江蘇積極穩妥實施農村稅費改革

2000年9月開始，江蘇在四個縣（市）進行的農村稅費改革試點取得成功，為全省實施這項改革作好了充分準備。

統一思想認識，堅定改革信心

2000年11月3日至4日，國務院農村稅費改革工作領導小組在北京召開了全國農村稅費改革工作座談會。會議開始時，溫家寶副總理作了講話，指出加快推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，已成為當前農村工作中一項重大而緊迫的任務。中央要求，從2001年起加快農村稅費改革步伐，有條件的省份，要以省為單位全面推開，中央撥付轉移支付；條件暫不具備的，要擴大試點范圍。

11月7日和16日，江蘇省委常委會會議、省政府常務會議先后聽取了全國會議精神匯報，對我省的貫徹落實意見進行了研究。會議認為，進行農村稅費改革是黨中央、國務院在農業進入新的發展階段為解決“三農”問題作出的一項重大決策，各級各部門尤其是各級領導干部，必須從全局高度，切實統一思想認識，增強推進改革的自覺性。要認識到農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策。在減輕農民負擔方面，雖然采取了一系列政策措施，但問題沒有得到根本性解決，必須深化改革，從制度建設上著手，徹底遏制農村亂收費、亂集資和各種攤派行為，保護農民利益和民主權利。要認識到農村稅費改革是增加農民收入、保護農村生產力的有效途徑。新階段出現了農產品價格下跌、鄉鎮企業吸納勞動力能力下降、農民收入增長緩慢等影響全局的突出問題，更加需要減輕農民負擔，讓農民有更多的資金增加投入、發展生產。減負就是增收，減負才能增收。

要認識到農村稅費改革是改善黨群干群關系、維護農村社會穩定的重要舉措。改革農村稅費制度，用規范的稅收方法來控制農民負擔，把基層干部從收糧催款中解脫出來，更好為廣大農民群眾提供服務。要認識到農村稅費改革是進一步深化農村改革的重大步驟。新中國成立后，我們黨領導農民在農村進行了土地改革和實行家庭承包經營責任制兩次重大改革，極大地調動了廣大農民的生產積極性。推進農村稅費改革，進一步規范國家、集體和農民的利益關系，是順民意、安民心的德政之舉。省委、省政府決定從2001年起全面實施農村稅費改革，在夏收前將新的農業稅、農業特產稅及其附加征收方案落實到農戶。

按照省委、省政府的工作要求，各方面的準備工作緊鑼密鼓、有條不紊地展開。省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭起草了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于農村稅費改革工作的實施意見》，省財政廳牽頭提出了財政轉移辦法和測算落實到縣的方案。為加強全省農村稅費改革工作的統一領導，12月14日江蘇省委發出蘇委﹝2000﹞392號文件，成立省農村稅費改革工作領導小組。省委書記回良玉任組長，省長季允石任第一副組長，省委分管副書記、省政府常務副省長、分管農業的副省長任副組長。領導小組辦公室設在省財政廳，財政廳廳長兼任辦公室主任。我當時已轉任省委研究室副主任，和省農林廳副廳長等4位同志一起兼任辦公室副主任。

2001年2月23日，江蘇省委、省政府召開全省農村稅費改革工作會議，對全面推進我省的農村稅費改革進行動員部署。會議要求，全省各級黨委政府和各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，扎實工作，在5月底前將改革方案核算到農戶，并同步抓好各項配套改革，確保改革取得成功。3月8日，省委、省政府發出蘇發﹝2001﹞6號文件，對農村稅費改革工作的指導思想、目標任務、基本原則、主要政策及有關配套措施作出了明確規定。自此，江蘇的農村稅費改革進入全面實施階段。

這里還有一段插曲。3月24日，國務院印發的國發﹝2001﹞5號文件進一步明確，今年農村稅費改革是否在全省（自治區、直轄市）范圍內全面推開，由各省區市黨委、政府結合當地實際情況自主決定，中央不做統一規定。可這個文件剛下發就出現了新情況，有的試點地方農村教師給中央領導寫信，反映農村稅費改革后他們拿不到工資。對此黨中央、國務院高度重視，經研究決定對農村稅費改革部署作出調整，暫停以省為單位全面推開農村稅費改革試點。這個意見4月25日以國辦發﹝2001﹞8號文件傳達，口徑調整為：繼續下力氣抓緊抓好部分縣（市）農村稅費改革試點工作，不再擴大范圍。接到國辦通知后，鑒于省委、省政府動員大會已召開，全面實施的文件已下發，且省政府已于3月1日以蘇政發﹝2001﹞35號文件向國務院報送了我省農村稅費改革實施意見的報告，各項工作正在轟轟烈烈地展開，“開弓沒有回頭箭”，改革停下來勢必失信于民。省委、省政府反復慎重研究決定，江蘇農村的稅費改革必須堅定不移繼續進行。江蘇成為2001年全國唯一一個全面推開的省份，這一舉措被稱作“自主改革”。

深入宣傳發動，制定改革方案

全省農村稅費改革工作會議召開后，聲勢浩大的宣傳發動工作隨即展開。在我的印象中，這一次動員工作之廣泛深入，在農業農村工作中為數不多。3月中旬，江蘇省委宣傳部、省稅改辦專門印發了《關于農村稅費改革宣傳意見的通知》，要求各地和新聞媒體采取多種形式宣傳農村稅費改革政策。3月23日以省委、省政府的名義，給全省廣大農民印發了一封關于農村稅費改革工作的公開信，這是深入宣傳的重大舉措。這封公開信印1500萬份，發至全省每一個農戶，真正做到家喻戶曉。公開信明確指出：根據黨中央、國務院的部署，省委、省政府決定今年在全省全面推行農村稅費改革工作，在夏收前將新的農業稅、農業特產稅及附加的征收任務落實到農戶。公開信對全省農民朋友們提出三點殷切希望：希望大家積極參與，共同搞好農村稅費改革工作，充分運用自己的民主權利，搞好村里一事一議、籌資籌勞等民主議事，加強對村務的管理和監督，依法維護自身的合法權益；希望大家發揚愛國家、愛集體的優良傳統，增強依法納稅意識，切實履行應盡的義務；希望大家把黨中央、國務院的關懷變為發展生產、勤勞致富的動力，努力學習應用新的農業生產技術，積極調整農業結構，開辟新的生產經營門路，不斷提高收入，為建設社會主義新農村貢獻自己的力量。與此同時，運用多種渠道和方式進行宣傳，省里制作了4萬份告示，在村務公開欄張貼；編寫稅費改革宣傳提綱印發鄉村，由基層干部在村民會議上宣講。

在深入宣傳發動的基礎上，開始制定稅費改革實施方案。對此，省委書記回良玉在省委常委會會議上指出，江蘇區域發展不平衡性突出，情況較為復雜，稅費改革方案要進一步細化。不僅省里要細化方案，每個市、每個縣、每個鄉鎮乃至每個村都要有具體方案，越往基層方案越要具體，越要細化。在工作中我們特別強調，與農民算賬要讓大多數人感到“公開、公平，有理、有據”，與基層干部算賬，要使他們感到“可行、可靠，合理、有度”，既要突出減輕農民負擔，又要確保基層組織能正常運轉。

4月下旬開始，省稅費改革領導小組開始逐縣審核批準各地稅改方案，對符合中央、省委改革規定，體現省稅改辦具體要求的方案，批復市、縣抓緊實施；不符合要求的，重新測算調整后再行報批。

5月中旬，市、縣方案全部審批結束。5月底，以農民負擔監督卡和納稅通知書的形式落實到戶。6月起，全省新的稅費征管體制開始運行。

抓好政策落實，把牢改革方向

江蘇省委2001年6號文件，出臺了農村稅費改革的具體政策，主要是以下幾條：

一是調整農業稅政策。農業稅按照計稅面積、農作物常年產量、規定稅率和計稅價格依法征收。計稅面積以農民二輪土地承包面積為依據確定，二輪土地承包后新開墾增加的耕地和實有面積顯著大于二輪承包地面積的，根據總體穩定、個別調整的原則，經村里多數群眾同意后可重新丈量核實，對計稅面積進行必要的調整。計稅常年產量按1998年前5年平均產量據實核定，以鄉鎮為單位計算，就低不就高，防止高估。全省執行7%的農業稅稅率，計稅價格統一按照每公斤原糧1.1元計算，從2001年起三年內不變。農業稅繼續實行因災減免政策，減免比例為12%。

二是調整農業特產稅政策。按照農業稅和農業特產稅不重復征收的原則，對在非農業稅計稅土地上生產的農業特產品，繼續征收農業特產稅。對農業特產稅征收品目進行簡并，適當調減農業特產稅稅率。農業特產稅實行據實征收，也可以實行定產征收或查賬征收，對果樹、茶葉等零星種植的農業特產品，可以折算成農業稅征收。

三是取消統一規定的勞動積累工和義務工。在此后三年內，農民實際承擔的“兩工”必須逐年明顯減輕，以資代勞相應減少，并嚴格執行有關規定。從2004年起，全省全部取消統一規定的勞動積累工和義務工。

四是取消屠宰稅。停止以各種形式征收屠宰稅，對原來以屠宰稅附征的收費項目進行清理、規范。

五是取消鄉統籌費。原由鄉統籌費開支的鄉村兩級9年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出，改由各級政府通過財政預算解決。縣城通往鄉鎮的道路建設所需資金，由政府負責安排。修建鄉村內部道路所需資金不再固定向農民收取，列入村級一事一議籌資范圍，鄉鎮政府適當補助。

六是取消農村教育集資等專門面向農民的行政事業性收費和政府性基金、集資。農村中小學危房改造資金由財政預算安排。

七是改革村提留使用辦法。原規定的村提留費一律取消。村干部報酬、五保戶供養、辦公經費除由集體經營性收入開支外，采用新的農業稅附加、農業特產稅附加方式統一收取，附加比例按正稅的20%執行。以附加方式收取的村提留屬于集體資金，實行鄉管村用，由鄉鎮經營管理部門監管使用。

八是實行村內一事一議籌資籌勞。村內進行農田水利建設、修建村級道路、農村改水、血防等集體生產公益事業所需資金和勞務，實行一事一議。對村內一事一議籌資籌勞實行上限控制，人均每年籌資不得超過20元，蘇南不超過25元；每個勞動力每年酬勞一般5個工日，最多不超過8個工日，不得強行以資代勞。

在這些政策落實到位的過程中，江蘇始終牢牢把握改革方向，在改革思路上，堅持以減輕農民負擔為第一目標；在政策把握上，堅持向蘇北貧困地區傾斜、向村級傾斜、向純農戶傾斜。妥善處理過渡期新舊體制銜接的矛盾，確保村級正常運轉，確保農村義務教育投入得到保障，確保順利度過改革過渡期。江蘇構建的農村稅費改革政策框架具有很強的方向性和針對性，體現了用改革的眼光、創新的思路、發展的辦法，圍繞減輕農民負擔、實現“耕者有其利”的目標，調整農村分配關系，讓農民休養生息。

不斷總結經驗，增強改革效果

農村稅費改革是農村分配關系的重大調整，涉及面廣、改革力度大。江蘇各級黨委政府按照中央要求和省委、省政府統一部署，精心組織，認真實施，積累了不少好的經驗和做法，為后續全面推開的省份提供了重要借鑒。

一是堅持以維護廣大農民的根本利益為出發點，同時兼顧各方面利益。在維護農民利益方面，按照“減輕、規范、穩定”的總目標，把減輕農民負擔作為檢驗改革成效的重要標尺，力求將農民特別是純農戶的負擔減少到最小。與此同時把保障村級組織運轉和農村義務教育經費作為重要目標，制定了明確具體可操作的政策規定，基本保證了村級運轉資金的需要，通過財政轉移支付等手段保證義務教育經費投入，從體制上保證了中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。

二是堅持實事求是、分類指導，提出了正確的工作思路和工作方法。在工作思路上，從全局和戰略的高度出發，堅持以農村稅費改革為工作總抓手，切實加強“五個結合”，將農民減負與增收結合、稅費改革與農業結構調整結合、稅費改革與其他各項改革結合、保護調動農民積極性與保護調動基層干部積極性結合、農民當前利益與長遠利益結合，全面推動農村各項工作的開展。在工作方法上，堅持從各地實際情況出發確定工作重點，工作要求上不搞一刀切，蘇南著力抓好“規范”，蘇中蘇北突出“減輕”，在轉移支付資金的分配上重點向蘇北傾斜，不搞平均主義。

三是堅持走群眾路線，充分調動農民參與改革的積極性。農村稅費改革涉及農民的切身利益，只有得到廣大農民的積極支持，才能取得成功。在制定稅改方案時，各地采取廣泛宣傳、張榜公布、征求意見等措施，堅持“進村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”，把政策宣傳到每一個農戶。在實施過程中，組織群眾評議改革成效和農戶稅負減少情況，既充分體現農民當家作主、民主決策、民主管理，又力求操作規范、透明公開，便于群眾監督。

四是堅持用中央精神指導改革，鼓勵基層創造性地開展工作。從試點工作開始，我省就把組織廣大干部群眾特別是各級領導干部認真學習、深刻領會中央文件和中央領導同志講話精神，作為改革的“頭道工序”和關鍵環節，真正把各地各部門的思想認識統一到中央精神上來。在改革過程中，要求各地不折不扣地貫徹中央制定的稅費改革政策，做到行動上與中央保持一致，并多次派出指導組到各地進行督促指導。在此基礎上，充分尊重干部群眾的首創精神，支持、鼓勵基層在實踐中大膽探索，發現新情況、解決新問題，激發了基層干部群眾的主動精神，為稅費改革注入了強大動力。

2001年江蘇農村稅費改革取得了明顯成效，中央、國務院先后幾次派出調研組來我省檢查調研，都給予了充分肯定。2002年12月，國務院在無錫召開了全國農村稅費改革試點工作會議，推廣江蘇自主進行農村稅費改革的經驗。我省農村稅費改革最突出的成效是明顯減輕了農民負擔。有關資料顯示，2001年農民承擔的稅費總額由改革前的80.53億元減至40.51億元，人均稅費由157.21元減至77.41元，實現了減輕農民負擔的首要目標。其次是推動了國民收入分配關系的調整。稅費改革前，農村教育、衛生等公益事業政府責任不明確，大部分責任都推給了農民和農村基層。農村稅費改革明確了各級政府的事權和責任，加大了財政轉移支付力度，落實了對農民多予少取、讓農民休養生息的方針政策。第三是促進了黨群干群關系的融洽。稅費改革使廣大農民群眾得到了實惠，增強了農民加大生產投入的能力和熱情。稅費改革后，向農民的收費項目減少、程序規范，減少了基層干部的工作量，改善了干群關系，營造了農村和諧穩定的社會環境。第四是提供了解決農村深層次矛盾的有利契機。農村稅費改革不可能獨立完成，而是與解決農村教育體制、行政管理體制和農村事業發展機制等方面所存在的深層次矛盾交織在一起，必須同時推進各項配套改革，才能促進上層建筑與農村經濟基礎相適應，才能鞏固農村稅費改革成果。

（作者系中共江蘇省委原副秘書長、江蘇省農村經濟學會會長）

責任編輯：侍曉莎