新質生產力賦能高校內部審計轉型發展

摘要：新質生產力一詞，由習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時首次提出，繼而又在后續的多次會議中反復強調和解讀，強調了創新的主導作用，以及高科技、高質效的特征；同時闡明了發展新質生產力需要符合從實際出發、因地制宜的特征。近些年來，高校內部審計也隨著學校業務和規模的不斷擴張而面臨挑戰。大數據時代的到來，高校審計工作者以發展新質生產力來應對審計工作復雜化、時效化的要求十分必要。在此背景下，D高校審計人員結合審計經驗，自主研發了基于Python、HTML語言和MySQL數據庫的“財務審計作業系統”，通過前期試用和規?；瘜嵺`進行逐步完善，更高效地完成了數據統計、準確制表、分析整合等工作。最后本文以此次研發經驗為基礎探討了高校內部審計在現階段時代背景下的發展之路。

關鍵詞：新質生產力；高校內部審計；審計作業系統

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.16.047

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提到了新質生產力這一概念，強調整合科技創新資源，有別于傳統生產力，涉及領域新、技術含量高，依靠創新驅動是其中關鍵。2024年1月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。2024年3月習近平總書記在參加全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。2024年7月黨的第二十屆中央委員會第三次全會提出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。

隨著大數據時代的到來，新質生產力已在很多行業內快速融合。加快發展新質生產力已成為新時代實現我國經濟和社會高質量發展的內在需求和著力點。針對內部審計工作需求，D高校充分認識自身的優勢與局限，發揮新質生產力在學校內審工作中的推動作用，力圖打破屏障尋求發展。

1 D高校新質生產力賦能研發財務審計作業系統的必要性與驅動力

新時代黨和國家對內部審計工作提出更高要求，學校在貫徹落實審計全覆蓋要求下，對審計理念、審計管理和審計手段創新都提出了較為迫切的需求。

1.1 不斷復雜化、時效化的內部審計工作需要高質效的審計模式支持

隨著學校總體規模和綜合水平的不斷推進，內部審計的工作任務也在不斷增加和復雜化。以D高校審計處財務審計科為例，每年除了要完成常規的經濟責任審計工作，計劃內的內部控制、預算、各類業務費的專項審計，還要保證上級部門要求的各類審計審簽、數據報送等工作的準確及時，以及配合紀委巡察等部門完成一些臨時任務等。但財務審計的人員配置卻是相當緊張，從領導至科員，在編人員一共6人，其中1人常年借調至外部工作，另有入選專家庫的人員，隨時待命于教育部巡視巡察組的調遣。當項目激增或者遇到臨時任務時，對于內部審計管理信息化、審計工具科學化的需求則尤其顯著。

隨著各個職能部門信息系統的廣泛投入使用，陸續建立起各自的業務信息系統，業務流程均以電子或數據化形式記錄，如何保證審計工作的高效高質，已經成為審計人員必須面對的課題。甚至一些科研團隊，也在積極規劃，探索新理念、新技術，希望能盡早實現大數據融合。

1.2 時代背景與國家政策指引推動了自研創新的步伐

近些年來從中央到地方，都在審計數字化轉型上給與了政策上的支持和傾斜。2021年6月發布的《“十四五”國家審計工作發展規劃》，明確要堅持科技強審，加強審計技術方法創新，充分運用現代信息技術開展審計，提高審計質量和效率。教育部下發的《關于推進直屬高等學校內部審計信息化建設的意見》，強調內部審計信息化建設是實現信息化環境下審計“免疫系統”功能的必然要求，是提升審計監督能力和完善教育治理體系的重要途徑。教育部財務司對高校的審計人員開放了相關數據庫和編程語言的培訓班，也體現了中央對于高校內部審計發展的導向。

同時全球經濟形勢下滑，中央及各個地方機關都發布了學習貫徹“過緊日子”以及強化預算約束等政策。2024年3月，財政部印發的通知中更強調了“習慣”二字。從“過緊日子”到“習慣過緊日子”體現了“厲行節約”這一長期的、常態化的要求。通過擴張規模、加大資金投入等方式顯然不是大多數高校審計業務部門的出路，這也是D高校審計處積極考慮新質生產力賦能，自主研發實踐審計數字化的驅動力。

2 因地制宜地新質生產力賦能研發

正因為傳統審計模式無法滿足對高校內部審計深度拓展的要求，D高校審計人員結合自身稟賦，因地制宜，厲行勤儉節約，始終堅持“過緊日子”思想，自力更生，提高素養，自我完善數據庫語言和平臺的使用搭建技能，研發了適用于現階段內部審計工作的“財務審計作業系統”。 該系統初步形成了審計遠程化、集成化、數智化的工作平臺，實現了審計數據匯總分析，審計事項管理與共享，引規庫的積累建立等。

2.1 結合現有資源實施后臺開發

該作業系統主要以Python語言和完全開源的結構性數據庫MySQL為基礎，在集成開發環境（IDE）中，搭載第三方工具Django，完成后端構建。限于服務器容量，從財務系統（D高校經費對應不同賬套使用天翼4、天翼6等版本程序）中篩選部分基礎數據移植到審計作業系統后臺。當對某一項目、限定審計期間、選取某些特定賬號進行數據統計和分析時，僅需要選取相應憑證列表導入，即可一鍵生成收支數據統計，支出比例分析等表單。后臺計算中，開發人員基于對財務系統中記賬憑證和分錄摘要等的查詢經驗，編寫了針對于憑證庫的數據處理邏輯語言。比如在預算科目中，程序會根據借貸方的正負數對應摘要中的“撥”或“調減”等關鍵字，來統籌分析計算財務數據，如圖1。這不僅需要開發人員對于編程語言和數據環境的準確把握，更需要豐富的審計經驗和會計處理應用等的多方面能力。這正是新質生產力中強調的以技術應用為主要特征，以數據要素為關鍵資產的生產力形態。

2.2 著眼切身需求完成面板設計

在前端，應用Hyper Text Markup Language制作網頁，并利用Cascading Style Sheets搭載第三方工具Bootstrap描述HTML，完成網頁優化。使用JavaScript實現不同賬戶的登錄和交互需求。審計人員可在自己的電腦中，通過網頁登錄審計作業系統，按照自己的工作任務生成審計項目，內容涵蓋項目名稱、審計期間、審計項目文號、審計項目小組成員、審計報告日期、數據統計分析、審計發現問題及對應引規等多個條目和板塊，如圖2。針對某個項目，同組人員可以共享信息；整理審計過程中積累的問題及對應引規，可以更好地提高審計效率。這種結合審計工作情況，最初就在明確使用需求基礎上開發的系統，更能體現從實際出發因地制宜的效用。系統上線以來，財務審計人員也在不斷總結使用體驗，提出優化方案，不斷完善系統對于財務審計作業的準確性、完整性、合規性。這體現了新質生產力不依賴傳統的資源消耗和規模擴張的方式，而是通過提高資源利用效率、優化流程、提升附加值的方式實現高質量發展。

3 財務審計作業系統實踐

3.1 應用實踐以來，審計全流程質效提升顯著

在前期選擇部分項目小范圍試用和調整之后，2023—2024學年下學期，D高校審計處財務審計科對50余位領導干部實施了經濟責任審計工作，從4月到8月，審計系統實現了大規模作業，完成了大量財務數據的快速處理和分析，引規的累計匯總條目已近300項，查詢功能的利用，也使審計工作更加高效，如圖3。相比于利用office軟件人工計算、統計、匯總、分析這種錯誤率高、效率低的方式，使用審計作業系統的優勢顯著。數字化、網絡化的工作模式大大節省了數據處理時間[1]，同時，審計小組成員之間的信息共享也更為便捷。利用自主開發系統，D高校的財務審計工作在新質生產力的加持下，實現了前所未有的工作效率。在保證質量的前提下，極大地降低了原有部分低效能重復勞動的人力成本。把審計人員的生產力更多地釋放到了分析審計問題，提示審計風險，實現審計監督，推動審計結果運用等更能體現人的價值且更有發展意義的內部審計工作中去。

3.2 應用實踐中暴露的局限尚待突破

在使用過程中，也存在著尚不可解決的問題。比如自主研發的審計作業系統，基礎數據均來源于D高校財務系統。財務系統定期升級，其部分數據或者模塊也會發生變化，這就有可能導致審計需要的數據字段變化，系統抓取不到，最終無法運行。所以開發人員遇到這種情況，就必須排查基礎數據的變化，來更新審計作業系統后臺程序。再比如，財務系統對某些特殊業務單獨設置了代碼，這就會導致個別數據審計系統在常規作業時被漏掉，使得期末計算數據與下期期初不一致而發生報錯，需要人工核查。還有數據獲取權限導致的報錯，比如往來款的權限沒有完全開放給審計人員，導致存在計算準確性上的風險等。

總體來說，審計作業系統的應用給審計高質量運行帶來了突破性進展，主要體現在審計項目信息的建立和管理，審計數據的分析計算，審計問題的總結，審計電子檔案的歸集，審計流程全覆蓋上等。新質生產力賦能使得審計創新方式向數字化發展更進了一步。

4 新質生產力賦能高校內部審計的探索發展之路

4.1 形成多元化的內部審計人才庫是新質生產力的基石

一切有利于社會進步的科技創新和推動，都始終秉承著以人為本的原則。高等院校內部審計發展的手段、方向和目標，需要有適應現代化審計理念的審計工作者共同努力。在2020年教育部《教育系統內部審計工作規定》中就提出，審計人員除了傳統意義上的審計相關技能外，審計部門還需配備具有信息技術等專業知識的人才。但在審計部門復合型人才配置的轉型上，應根據自身的實際情況，做出具有建設性的規劃。按照目前的機構人員配置情況，很多高校的審計人員都是具有優質教育背景、較高職業資格和職稱的高素質人群[2]，著手內部培養信息化、數字化的思維與技能可能事半功倍；而有些高校內部審計部門存在年齡和學歷都顯劣勢的情況，通過外部引進或購買服務也許是緩解現階段人才短缺的對策?？v觀現狀，內部審計如果想要適應數字化時代的高速發展，審計工作人員首先需要具備多元融合的能力，無論是以協同合作的方式還是人才自身具備復合型的能力都是必要的；其次愿意突破改變“疲憊于應對，但又安穩于傳統經驗”的狀態，創新思維的激發在審計工作各個階段都應該被鼓勵，敢于發揮自己的創新能力，不在工作中畏手畏腳，更需要自上而下優化創新的工作環境。只有具備能力并且敢想敢做的審計人才作為核心生產要素，才能使得新質生產力賦能內部審計高質高效發展[3]。

4.2 制度完善、數據安全的內部審計生態環境是新質生產力發展的保障

內部審計工作想要實現動態化的監督職能，信息互通的風險治理環境，快速高效的審計數據融合，都需要自上而下的政策支持。近些年來，教育部、審計署、中央審計委員會辦公室、全國人民代表大會等發文部門，都先后對相關審計的信息化、數字化轉型發布了導向性和支持性的文件，各級下行機關也對有關文件的落地進行了細則的制定，但整體的環境，仍然存在不夠完善，數據交互存在不可控風險的情況。以至于所謂打破“數據孤島”的想法，即使是解決了資金和技術難題，各個部門因為考慮到數據安全的問題，仍很難實現“島”間的完全互通。比如有些數據技術已經可以達到遠程管理、云計算的功能，但是在審計工作中，并不能給相關人員開放，仍需要依靠傳統的勞動方式，以人力和紙質資料開展工作；再比如，部分審計資料不能開通同步查看或者獲取的權限，只能申請相關部門在安全環境下導出，再進行匯總分析。這些現象不能簡單的歸咎于歸口部門的保守和謹慎，在紛繁復雜的大數據時代，針對網絡或者共享資源確實發生了不少外部攻擊和內部泄露等不法案例。所以在內部審計生態鏈中，制度和環境的保障是不容忽視的，這也是內部審計新質生產力能否夠健康發展的重要外部因素。

4.3 克服畏難情緒和保守觀念，結合自身稟賦敢于實踐，是新質生產力賦能發展的現實意義

數字化審計模式不能只停留在倡導理念和實現目標上。內部審計往往因為不能給高校帶來直接的績效收益，所以在整體高校生態環境中常處于非核心的地位，從而其規模、人員及可獲得的資源也相對有限。有些習慣了現有審計模式的內審人員，總是把資金不足，體系不健全，政策力度不夠等等，作為工作中只求“茍住”不求突破的借口。發展戰略只踏步于觀念或者規劃目標上，始終脫離實際情況，不能付諸實踐，終究是沒有現實意義的。D高校自研的審計作業系統，正是基于自身資源稟賦和切身工作需求，利用計算機技術，結合審計專業知識和工作經驗，對財務審計高質高效發展有實踐意義和應用價值的一次探索。在內部審計作業的過程中邊實踐邊發現問題，進而突破和完善，同時最大化地整合和利用現有資源，以技術創新為著力點，推動生產力的躍遷。因地制宜，結合實際，發展新質生產力，敢于邁步，即使是有實踐意義的一小步，也可能給內部審計的創新發展帶來巨大能量。

4.4 上級教育系統或歸口單位的扶持，作為外部手段有不可忽視的重要性

對于發展水平相對落后的地區和一些自身稟賦確實匱乏的高校審計部門，面對困境，想從自身出發來尋找一條解決途徑，確實阻礙重重。它們難以吸引融合性人才的注入；而如果考慮外包搭建作業程序或者開發模塊，需要大量的資金投入。就國內現有高校委托建設審計系統的情況來看，完成審計模塊的基礎搭建就需要百萬級別的投入，隨后按照審計工作的開展情況，每年還需要數萬甚至數十萬的服務費用，這對于財政約束下的普通高校審計部門是難以承受的。如果有上級教育系統或者歸口單位牽頭，對所管轄內的高校審計部門統籌規劃、分攤成本，也許會成為區域內整體高校內審數字化大踏步落地的重要手段。

5 結語

文章通過探討分析高校內部審計發展高質效審計作業系統必要性和驅動力，闡述了D高校自主研發財務審計作業系統的背景和初衷，研發過程及使用到的工具，應用實踐和存在的不足等。并得到了以下結論：近些年來，中央至地方在開展審計工作上倡導創新突破，高技術轉型，但也要結合自身能力因地制宜。放眼高校內部審計，尤其是財務審計方面傳統模式轉變不大，高效高質發展仍在艱難推行，其局限一方面是資金、人員上的預算約束，一方面是對于審計轉型工作有著豐滿的理念，卻缺少有效且能落實的行動，論其原因除了保守思想和畏難情緒，不完善的信息保障環境也是阻礙因素。而D高校自主研發的審計作業系統極大地降低了數據統計、準確制表、分析整合的時間成本，從其表現上可以看出，內部審計在現階段時代背景下，通過新質生產力賦能，仍可以發現著力點完成自我突破。另外上級教育系統等的扶持，也是重要的外部手段。

主要參考文獻

［1］王欣，劉光強，干勝道.新質生產力賦能財務管理高質量發展的機制與路徑[J].財會月刊，2023，（9）：4146.

[2]雷洋昆，戶曉雅，鄒軼君.基于審計信息平臺的高校數據式審計探討[J].財務與會計，2024，（2）：4347.

[3]徐加利，張瑩.內部審計創新對新質生產力發展的影響機制研究——以招商局集團為例[J].現代商貿工業，2025，（07）：181183.