社會治理視角下鄉鎮社工站人才隊伍建設路徑分析

2011年，民政部明確提出了“培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐”。2012年，中央組織部等19個部委和群團組織提出了建設社會工作人才隊伍的任務要求，旨在全面推動社會工作人才隊伍建設和發展。2021年，國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調要加強農村社會工作人才隊伍建設，加大本土社會工作人才培養力度，為全面推進鄉村振興提供強有力的人才支撐。然而，農村社會工作面臨著社會認可度較低、社工隊伍職業化和專業化進程緩慢的嚴峻形勢，嚴重阻礙了鄉鎮社會工作人才隊伍建設的進程。本文結合其他學者關于鄉鎮社工站和社會工作人才隊伍建設方面的研究，基于實踐經驗和資料分析，分析了當下鄉鎮社會工作人才隊伍建設遇到的困境，并針對遇到的問題提出解決策略，以期有力促進鄉鎮社會工作人才隊伍建設。

一、鄉鎮社工站人才隊伍建設困境

（-） 社會認同與文化支持不足

1.社工職業社會認可度低

從社會傳統和歷史結構來看，中國一直實行自給自足的小農經濟，中國的社會化主要是在家庭與家族之間進行的，這就導致家庭在遇到困難時，不愿意尋求社會組織的幫助，因此無法開展專業的社會工作。歷史基礎的缺乏以及工作基礎的薄弱，是導致目前社會工作認可度低的一個不容忽視的原因。

筆者在與社工的訪談中了解到，在開展日常工作時，居民存在不了解甚至不知道社工站，認為社工是民政人員或志愿者的情況。正是因為很多人不明白社工與志愿者之間的區別，社會認知度低，導致社工在開展工作時常常會遇到服務對象不信任、不理解等問題，使得服務進程緩慢。

2.文化氛圍與價值觀差異

社會工作專業是在西方發達國家多種社會思潮的影響下，在長期助人活動的基礎上發展起來的，3在相應國家的本土環境中逐漸成長、成熟，與當地國情緊密適配。一方面，社會工作專業的部分范疇與我國原有的民政工作內容存在重合之處，這在一定程度上造成了職能界定的模糊，使得社會工作的本土化推進難以取得重大突破；另一方面，由于長期以來傳統觀念的根深蒂固，大部分民眾對社會工作這一新興專業領域了解甚少，甚至缺乏主動了解新鮮事物的意愿，僅僅將社會工作等同于民政幫扶工作，未能充分認識到社會工作所蘊含的專業理念、多元方法及其所能發揮的深層社會效能，進而阻礙了社會工作在我國扎根、拓展的步伐。

（二）內部管理與專業發展不足

1.社工專業能力培訓不足

一方面，缺乏專業知識儲備。社工對專業理論知識體系的掌握支離破碎，難以從理論高度剖析服務對象的困境，指導專業實踐活動，導致服務常常浮于表面，無法直擊要害；另一方面，專業服務方法欠缺。面對復雜多樣的社會問題和服務人群，社工對個案、小組和社區專業工作方法運用生疏，無法依據服務對象的獨特需求靈活、精準且高效地施展專業技能，難以給予服務對象切實有效的專業幫扶，使得服務成效大打折扣。

2.督導體系不完善

鄉鎮社工站對于督導的需求很大，實際供給卻嚴重不足，供需之間呈現出巨大的結構性矛盾，這是鄉鎮社工站在建設和發展過程中應當認真對待并著力加以解決的問題。第一，專業督導需求旺盛。鄉鎮社工站的社工往往面臨復雜的社會問題和多樣化的服務需求，這些問題的解決需要社工具備扎實的理論基礎和專業方法，而督導可以憑借專業的知識體系和豐富的專業實踐幫助社工更好地運用專業知識和方法，提高服務質量；第二，專業督導人才稀缺。社會工作在我國起步發展較晚，專業督導人數有限，特別是在經濟較為困難的鄉鎮，更是無法吸引專業督導，導致專業督導供給嚴重不足。社會工作者無法接受專業督導，導致專業水平提升受限。

（三）社區支持網絡不健全

1.社區居民參與度不高

第一，社會服務活動單一。目前，鄉鎮社工站開展的活動內容較為單一，往往以傳統活動和支援服務為主，缺乏創新性。隨著社會的發展和居民需求的日益多元化，簡單的活動已經無法滿足居民對社會服務的多元化需求；第二，服務成效積累不足。社會工作者在面對復雜社會問題和個人需求時，由于沒有長期系統地跟進和評估機制，難以對服務對象的改變進行準確而全面的記錄和分析，導致社會工作無法展示活動開展的具體成效。

2.社區資源整合困難

鄉鎮社會工作者多處于經濟落后的偏遠地區，鄉鎮面臨著資源匱乏的困境，且無法為社會服務活動開展提供充足的社區資源。第一，社區資源零散。在偏遠鄉鎮，各類物質資源呈現數量稀缺且分布極為分散的顯著特征。就開展活動的場地而言，鄉鎮中雖有一些活動場地，但普遍存在設施簡陋、設備陳舊以及功能單一等問題，難以與多樣化的社會服務活動需求相匹配，進而無法為社區居民提供全面且優質的服務；第二，社區支持網絡薄弱。鄉鎮地處偏遠、經濟落后，在吸引外部資源方面面臨著諸多挑戰。受地理位置偏遠、經濟發展水平低等因素的影響，社會企業、社會組織等外部力量對其的關注度和投入意愿較低，社區難以與外部資源建立有效的鏈接和合作關系。

（四）制度支持網絡不完善

1.社工激勵機制不健全

隨著政府購買服務的不斷推進和社會對公共服務需求的不斷增長，社工行業迎來了前所未有的發展機遇。然而，在這一過程中，社工激勵機制存在諸多不足，嚴重阻礙了社會工作人才隊伍的建設。第一，社工激勵機制不完善。目前，鄉鎮社工站缺乏完善的激勵機制，社工缺乏明確目標和動力，存在工作效率低下、服務質量不高的問題。同時，缺少社工站及其社工的考評和獎懲配套機制，沒有客觀公正的考核標準和獎懲措施，嚴重降低了社工的工作積極性和團隊士氣；第二，職業晉升通道不明確。社工不清楚通過何種努力獲得晉升機會，對自身職業發展感到迷茫，缺乏工作動力和長期規劃，并且社工站缺乏有效的管理和領導機制，使得社工的管理能力與領導能力難以得到鍛煉和提升，限制個人職業發展的同時，也降低了社工站的工作效率和服務質量。

2.人才引進與留存機制不完善

地區偏遠、薪資待遇不高、社會認同度低是當前鄉鎮社工站人才隊伍留人難的主要原因。5第一，人才引進渠道單一。在人才招募環節，社工站主要依賴傳統的招聘方式，包括在常規招聘網站發布信息、借助熟人推薦等有限途徑。這種單一的人才引進模式，在很大程度上制約了招聘信息的傳播廣度與深度，使得能夠接收到招聘信息的受眾群體受到極大限制；第二，尚未與高校達成合作。高校作為培養專業社工人才的重要基地，擁有豐富的學術資源、前沿理論知識以及充滿活力的學生群體。目前，鄉鎮社工站尚未與高校之間形成合作橋梁，導致鄉鎮社工站在人才招募方面失去了一個穩定且優質的人才輸送渠道，從而使得鄉鎮社工站難以吸引到具有扎實專業知識的高校畢業生投身鄉鎮社工工作。

二、鄉鎮社工站人才隊伍多元化建設路徑分析

（一）增強社會認同與文化支持

1.增強社工的職業歸屬感

第一，促進職業價值實現。鄉鎮社工站以及當地政府部門可以為社工安排富有挑戰性且具有社會意義的工作項目，如參與社區發展項目，助力社區的整體進步與和諧。投身弱勢群體幫扶項目，為那些需要幫助的人群送去溫暖與希望。開展社會政策宣傳，推動居民對社會政策的了解，實現社會公平；第二，增強社工的自主性。在清晰明確工作目標和任務的基礎上，賦予社工充分的工作自主權與決策權，尊重社工基于專業知識做出的判斷，鼓勵他們在工作中大膽提出創新想法，充分發揮主觀能動性和創造力，使社工在工作中能夠獲得更高的成就感和滿足感，為工作注入源源不斷的動力。

2.培育積極的文化氛圍與價值觀

在推進鄉鎮社工站人才隊伍建設的進程中，必須高度重視對社工文化的精心培育以及價值觀的深度整合。第一，增強本土化服務能力。社工要深入了解鄉鎮的社會結構、文化傳統、經濟狀況以及居民的實際需求，將專業的社會工作理論及方法與當地實際情況緊密結合；第二，樹立社會工作價值觀。社工在面對弱勢群體和特殊群體時，要秉持尊重、接納和不批判的倫理價值觀，無論其社會地位、經濟狀況、文化背景或身體狀況如何，都要以公平、認真的態度對待，以贏得當地居民對自己的信賴，增強社工信念感。

（二）提升社工站管理水平

1.強化專業培訓

在社工站人才隊伍建設的過程中，為打造一支具有專業素質和專業實踐技能的社工人才隊伍，人才培養策略的準確制定與有效實施至關重要。第一，發展成人繼續教育。社會工作人才培養要突出行動能力，在社會工作專業中發展成人繼續教育是一種可行的人才培養路徑，社工可以在不影響當下工作和生活的基礎上參加線上學習，系統學習社會工作專業知識，提升專業技能；第二，加強專業技能培訓。開展形式多樣的技能培訓活動，可以采用主題講座的形式，邀請行業專家講解最新的專業理論和技術。也可以開展情景模擬練習，設置各種真實場景，讓社工在模擬環境中鍛煉應對實際問題的能力。

2.完善督導機制

督導者可以確保社會工作者能夠將相關專業知識和技能內化，并展現在服務上。7第一，組建多層次的督導團隊。鄉鎮社工站可以通過外地選聘和本地選拔，組建一支以高校教師、資深社工、機構社工為主體的督導團隊，這一團隊擁有扎實的理論、實務基礎和豐富的在地服務經驗。8當地政府可以聯合高校進行督導培養，為本地鄉鎮社工站發展注人強有力的支持；第二，采取多元化的督導形式。在實際督導過程中，應根據不同的情形采取個別督導與團體督導、理論與實踐相結合的督導方式，因地制宜地根據當地社工隊伍建設和發展的現狀制訂適合的督導計劃，提高本土社工的理論素養和實踐操作能力。

（三）健全社區支持網絡

1.提高居民參與度

第一，社工站應深化服務內容，將行為矯正、能力提升、社會融入等內容納入社工站服務，突出社會工作的專業優勢，有效服務群眾；第二，社工通過入戶走訪，與群眾面對面交流，不僅要關注服務對象的基本情況和物質需求，而且要掌握服務對象心理層面的需求，幫助個人、家庭恢復社會功能，建立支持系統；第三，促進社工站提供有關聯性、系統性、遞進性的服務，形成服務成效的累積。構建系統化的服務體系，為服務對象提供更加科學、有效的服務，切實提升服務質量和效果。

2.加強社區資源整合

第一，整合社區資源。社工應對現有資源進行全面梳理與整合，繪制詳細的資源分布圖，詳細標明各類物質資源的位置、數量及可利用情況，以便合理調配使用。鄉鎮社工站要積極爭取政府資金支持和社會捐贈，對場地進行升級改造，增添現代化設備，使其能夠滿足多樣化社會服務活動的需求，以便社工可以開展多樣且豐富的社會活動，增強居民的社會參與，擴大社工站在社會層面的影響力；第二，強化社區支持網絡。鄉鎮社工站和當地政府要加強宣傳推廣，利用線上線下多種渠道，展示鄉鎮的特色與需求，提升鄉鎮的知名度和吸引力，爭取社會企業、社會組織等外部力量的關注。鄉鎮社工站應積極與外部資源建立合作關系，主動溝通，建立長期穩定的合作機制，明確雙方的權利和義務，確保外部資源能夠持續投入。

（四）增強制度支持網絡

1.完善社工人才隊伍激勵機制

為了應對招人難和人才流失問題，應進一步制定鄉鎮社工站激勵機制，配套考評和獎懲機制，加強頂層建設，完善運營框架，從根本上推動鄉鎮社工站全面、良性運行。第一，設置職業晉升考評機制。建立社工考評制度，通過一個季度的工作，觀察社工站社工的表現及實務能力，對無法勝任站長的社工降職，將在工作中表現優異的社工選定為站長。這樣不僅可以提高社工的工作積極性，而且可以加強對社工站和一線社工的領導，促進工作流程的開展；第二，建立薪酬分級制度。根據社工站的人員分配以及工作安排，實行薪酬分級制度，同崗同酬，發放績效補貼，調動社工的工作積極性。

2.構建人才引進與留存平臺

“以專業為導向，推進社工人才發展”，打造社工站人才“蓄水池\"。第一，要發揮高校智庫在鄉鎮社工站建設中的積極作用，引入具有高校背景的社工組織參與鄉鎮社工站建設，組織高校社工領域專家開展社工崗前培訓、助力社工考前培訓，引導社工參加國家級社工培訓班，提升鄉鎮社工人才的專業理論知識和實務能力，建設起一支由本土和專業人才組成的社工工作者隊伍；第二，提高薪酬待遇。政府應將社工薪酬保障納入財政預算，設立專項經費，用于提升社工的薪酬待遇。根據當地的經濟發展水平，建立科學合理的薪酬保障機制，調整社工薪酬標準，確保其薪酬水平能夠跟上社會發展的步伐。

三、結束語

通過采取一系列有效措施，打造一支數量充足、素質優良、扎根鄉村的鄉鎮社工站人才隊伍，不僅能夠提升鄉鎮社工站的服務水平和社會影響力，為鄉鎮居民提供更加優質、高效的專業社會服務，還能在社會治理中發揮重要作用，促進鄉村社會和諧、文化繁榮，實現社會治理的宏偉目標。

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