鄉村振興背景下社會工作實踐的專業閉鎖及其應對策略

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096-7640（2025）04-0016-10

黨的十九大首次提出的鄉村振興戰略是貫徹農村發展理念與構建新發展格局的重大歷史任務。1]為了有效助力鄉村振興戰略的實施，國家相繼出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》[2、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[3]和《中華人民共和國鄉村振興促進法》[4]等一系列文件。這些文件明確指出，要支持和引導社會工作參與到鄉村振興實踐中去。鄉村振興戰略的實施為社會工作發展提供了重要契機。2021年4月，民政部辦公廳印發《關于加快鄉鎮（街道）社工站建設的通知》指出，要明確把握專業化高質量的鄉鎮（街道）社工站發展方向，發揮社會工作專業優勢和特色專長，重點做好社會救助、養老服務、兒童關愛保護和社區治理等領域特殊困難群眾基本生活保障、社區融入和社會參與工作。5社會工作能否以及如何發揮專業優勢？要回答新時代之問、肩負起新時代的責任擔當，就需要探究社會工作在鄉村振興路上遭遇了什么困境，如何突破困境，從而發揮其專業優勢

一、社會工作發展困境研究與概念界定

（一）社會工作發展困境研究

起源于國外的社會工作以介人城市問題的研究為主，社會工作的知識體系以城市發展為實踐基礎而建立起來，對回應中國農村發展議題會產生水土不服的問題，呈現出雙重嵌入特點。第一重嵌入是西方的專業社會工作嵌入中國本土社會工作的專業發展。基于西方社會和市場經濟體制而產生的社會工作專業，對中國來說是舶來品。第二重嵌入是城市社會工作嵌入農村社會工作的專業發展。在中國城鄉發展不平衡的背景下，農村社會工作的發展相對停滯，城市社會工作專業理論和方法對農村來說并不適宜。對此，王思斌提出“大農村社會工作\"概念，兼顧其專業化和本土化發展。因此，在鄉村振興背景下，推動農村社會工作的本土化和專業化社會工作知識體系建設尤為關鍵。

30多年的實踐和人才發展推動了本土性的中國社會工作發展，產出了中國特色的社會工作知識。[8中國社會工作采取的不是西方那種對象化、抽離場景的分析理性實踐邏輯，而是一種通過解決現實問題來增強人們融入和改善現實生活能力的場景化服務實踐邏輯。社會工作注重多方聯動合作，確立建設鄉村共同體的目標，把握社會工作定位和轉換角色，在社區服務、社區營造和社區發展等多方面發揮作用，與鄉村振興具有較高的親和性。°社會工作不僅成為優化社會治理結構的重要手段，還是社會治理創新的內在構成。通過“三社聯動\"打破專業社會工作與行政社會工作的壁壘，彰顯其‘社會性\"意義，在共享發展的宏觀治理結構中發揮專業優勢和專業效能。[]

在本土實踐場域中，社會工作通過政府與社會工作機構的互動突顯其專業優勢，在目標、價值和內容上形成工具化與專業化相契合的實踐智慧。[12]社會工作通過政府制度賦能和專業自我建構，共同助推社會發展，成為抵御現代性風險和自由市場擴張的保護性行動。[13]同時，社會工作突破傳統形態來參與社會治理，譬如元宇宙的社會工作應用場景，提供跨越地理界限的互動，促進社會工作教育的發展；[14并以曲線嵌入的方式，通過“政治一行政一專業\"三維路徑推動社區治理。[15]中國社會工作與鄉村建設行動具有親和性，積極開展了不少本土化實踐，在鄉村慈善救濟和社會福利、鄉村社會調查和社會服務、鄉村社區建設和社會發展等方面生成了中國社會工作知識。[16]

然而，在社會工作發展的同時，也存在“專業下行\"的問題。社會工作的發展遭遇了行政化、現實嵌入難、脫嵌、泛化以及效果偏差等問題。徐道穩認為，行政化發展是解釋社會工作困境的有效視角。行政化推動缺乏對政府行為的實質性約束力，行政性支持相對隨意，導致社會工作缺乏話語權，行政化管理導致多頭管理和社會工作服務形式化。[17]

鄉鎮社會工作受到行政吸納專業、社會認同低、專業技術懸浮等影響，出現了入場難、落地難和扎根難等現實嵌入性問題。[18]在鄉鎮社會工作中，出現地方政府對社會工作介入的認知、接納和部署不到位，以及社會工作不能有效嵌入鄉鎮街道的工作系統和日常工作實踐中等“脫嵌\"問題。[19]在基層救助事務泛化與社會專業能力不匹配的矛盾下，社會工作突顯“去個案化\"特點，表現為“服務空間的街區化”“服務基礎的去理論化”“服務模式的偽整合性”“服務手段的物質幫扶化”“服務內容的活動化\"等問題。20社會工作的社會性和專業性弱化，其服務形式界定模糊化，造成了工作重心不明確，專業屬性和優勢弱化，加劇了社會工作的泛化。[21]社會工作項目在實踐情境中的非預期因素、不同主體的利益差異偏好以及管理主義與專業主義的矛盾等造成社會工作項目制產生目標偏離，即業績效果偏差、專業效果偏差和治理效果偏差，達不到預期效果。[22]鄉鎮社工站遭遇社區服務需求不足和服務能力有限、發展動力不足、專業讓渡和專業消解以及社會效益不顯著等困境。[23]

由上述研究可知，中國社會工作在30多年的探索中形成了專業性和本土性的雙重發展，但是在全面推進鄉鎮社工站的專業化高質量發展中，依然遭遇結構性張力。這種結構性張力包括行政官僚體制對專業力量的讓渡空間極其有限、社會工作處于邊緣定位、職業化發展和社會認同度不高等。社會工作一直被專業性、科學性和本土化三個問題所困擾。[24在全國鄉鎮社工站發展的熱潮中，社會工作者（以下簡稱“社工\"在鄉村振興背景下的專業實踐面臨哪些新困境？如何進一步破局？這些問題有待進一步探究。

筆者在2021年至2024年期間走訪了廣東省近20個鄉鎮社工站，對廣東省鄉鎮社工站的服務現狀有了一個整體印象。2023年7月至8月以及2024年2月，筆者選擇廣東省Y市C鎮和S鎮的鄉鎮社工站進行深度實地調研和社工訪談，發現社工在實踐中出現了“專業失效\"和“專業失語\"等現象，筆者將此現象界定為“專業閉鎖”。C鎮社工站成立于2017年，是最早一批成立的鄉鎮（街道）\"雙百\"社工站之一，是Y市8個被納人“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程\"（以下簡稱為“雙百工程\"①標桿社工站建設周期的社工站之一，具有廣東省鄉鎮社工站的典型特點。S鎮社工站于2020年“雙百工程\"啟動后成立，社會工作隊伍的專業實務經驗相對較少，代表了新一批鄉鎮社工站。這兩個調研點雖然未能代表廣東省所有鄉鎮社工站的現狀，但是卻說明了其存在的“專業閉鎖\"困境，值得學界和實務界重點關注。

（二）概念界定和理論框架

\"專業閉鎖\"概念的提出是受敘事治療中“敘事閉鎖\"概念所啟發。“敘事閉鎖\"這一概念由心理學家弗里曼于2000年提出，他描述了四種敘事閉鎖類型。一是“死胡同型”，個體非常清楚自己的人生將如何結束，沒有其他出乎意料的方向可預期，這種終結感構成了他們當前的狀態；二是“極限目標型”，個體感覺過去已傾盡全力，不再有新的目標；三是“追悔莫及型”，個體將過去發生的遺憾事件認定為不可改變和不可原諒的經歷，造成現在無法重來的人生狀況；四是“撞向至暗型”，在對現狀的極端絕望導致個體不可避免地走向終端時，感到人生故事無改變可能。[25]“敘事閉鎖\"主要用于描述醫學研究中的病人以及老年人。[26-27]

受“敘事閉鎖\"概念啟發，社會工作實踐的困局呈現出“專業閉鎖\"的特點。借鑒弗里曼對“敘事閉鎖\"概念的闡釋，社會工作專業閉鎖表現在三個方面。第一是專業目標閉鎖，是指社工失去了專業主體性，在社會工作實務中不再有專業目標，只是積極配合行政目標來開展工作。第二是專業路徑閉鎖，是指社會工作發展前景不明朗，社工對工作前景感到迷茫，認為社會工作專業發展沒有其他出乎意料的方向可預期。第三是專業價值閉鎖，是指社工否認社會工作專業價值和方法，導致其走向社會工作專業認同的另一個極端，不繼續在社會工作專業上努力成長，感到社會工作專業無法改變社會問題。專業閉鎖問題會嚴重影響社會工作的專業發展和行業發展，影響社工在實務中的積極探索、專業實踐、專業價值內化，以及社會工作專業知識體系更新和完善，加劇社會工作的“專業下行”。因此，探究社會工作專業閉鎖的影響因素及其破解之道意義重大。本文擬以廣東省Y市C鎮和S鎮的鄉鎮社工站為例，根據專業閉鎖概念中的三種類型，闡釋社會工作實踐中的專業目標閉鎖、專業路徑閉鎖和專業價值閉鎖的機制，并提出破局策略，以明確社會工作專業的發展方向。

二、鄉村振興背景下社會工作實踐的專業閉鎖

作為國家“三農\"工作的戰略部署，鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕、鄉風文明”。社會工作在價值理念和發展目標上與鄉村振興戰略具有高度契合性，并積極關注社會變革、民生福祉和能力建設，是一門回應社會問題和助人自助的應用學科。[28]廣東\"雙百工程\"的創立是為了回應城鄉發展不平衡的問題，發揮社會工作專業優勢，參與兜底民生保障服務，打通兜底民生保障政策實踐的“最后一米”。同時，發揮社會工作專業的精準把握政策優勢、在場優勢、信任關系優勢，推動專業知識體系內化和專業方法的本土化。[29]全國鄉鎮（街道）社工站建設在用人方式上存在三種模式，分別是直聘模式、外包模式和混合模式。廣東“雙百工程\"主要采用了政府直聘模式，即鄉鎮（街道）與社工簽訂勞動合同，鄉鎮（街道）承擔用人單位的義務，社工服從鄉鎮（街道）的管理和工作安排，享受勞動者的權利，具有“統一招聘、統一薪酬、統一培訓、統一管理、統一督導和統一監測\"等特點。[30]筆者通過對Y市的調研發現，社工在鄉鎮社工站建設的具體實踐過程中，存在專業閉鎖問題，其專業優勢和價值的彰顯受到一定程度的影響。

（一）專業目標閉鎖：社工主體性與服務對象主體性的雙重缺位

社工主體性表現為其“在實踐中能夠自主、能動、有目的地運用專業理念、理論、知識、技巧等充分發揮專業作用，實現社會工作專業自標”，通過進入服務對象的生活世界，幫助服務對象發掘優勢和資源來進行能力建設，激活服務對象的能動性，共同尋找問題的解決之道。[31然而，行政主導的社會工作專業實踐可能會出現社工主體性與服務對象主體性的雙重缺位。即社工在實踐中的行動空間和主動權有限，服務對象的主體性在社會實踐和政策實施過程中缺位，最終導致“助人自助\"和“助人互助”的專業目標閉鎖。

1.社工的主體性缺位

行政主導的社會工作專業實踐會影響社工的專業發展目標和職業發展取向。政府直聘導致行政話語成為社會工作行動的主導話語，甚至決定了社工未來職業的發展取向。

社工是和鎮里簽約的，在時間和精力有限的情況下，會先做鎮里的工作而不是市民政局的工作，期望自己在積極完成鎮里的工作以后，將來有機會獲得鎮里安排的其他工作崗位。（Y市“雙百工程\"督導K）

筆者在調研廣東省Y市部分鄉鎮社工站時發現，政府直聘的社工基本是在行政話語主導下開展工作，無法形成專業話語與行政話語的互補。

社工在鄉村振興、助推農村共同富裕方面的作為不太明顯，主要是按照政府“百千方”工程的要求去工作。社工沒有機會提出自己的想法，工作的專業性很難體現。（Y市“雙百工程”督導L）

社工重要的“助人自助\"和“助人互助\"專業話語在自上而下的行政話語體系中缺位，在強大的行政話語下，社會工作的專業話語被邊緣化。社會工作專業介人要突顯成效是需要投入較長時間和較多精力的，這與政策落地要求的即時性效果、外在化成果和任務式可視化等工作目標不符，甚至存在張力。因此，社工的主體性在政策實施過程中處于缺位狀態，無法發揮專業優勢，出現專業目標閉鎖。

2.服務對象的主體性缺位

社工的主體性缺位必然會帶來服務對象的主體性缺位。在直聘模式下，社工的行動范式、行動模式受到行政邏輯和思維慣性的影響，導致服務對象被動參與活動。具體來說，因為社工未能把握服務對象的真實、深層次需求和問題成因，難以調動其參與積極性，造成了服務對象的主體性缺位。

社工不能在領導安排任務的過程中提出相關建議和意見，只能參與其他部門的工作。譬如，在“百千萬”工程中，按照要求去植樹、打掃衛生。（C鎮社工站社工W）

行政主導的社會工作專業實踐會造成社會工作服務的專業空間窄化、專業邏輯退化等去專業化問題。在行政話語主導下，政策指令性任務是第一位的，而社會工作專業服務則容易處于第二位，社工往往在完成上級任務的前提下再去開展專業服務。專業服務因為社工的時間和精力有限而停留在淺層的探訪、前期了解情況以及鏈接資源等基礎性服務上，無法開展深入的個案輔導、群眾賦能、社區內生發展等工作。指令性任務要求按照最新政策落實，以自上而下的路徑執行，在落實過程中需要顯示出即時性效果，并完成政策指標。即時性、應對性、任務性等行政邏輯的特點與社會工作強調過程成長、“助人自助”群眾賦能以及系統介人等專業邏輯存在較大張力。因此，社會工作專業話語和社工的主體性在行政話語主導下的專業服務中處于邊緣狀態。上述問題造成社工主體性與服務對象主體性的雙重缺位，繼而社工容易失去對專業目標的追尋，造成專業服務的淺層化、滯后性、形式化等后果，導致專業目標閉鎖

（二）專業路徑閉鎖：專業實施路徑的形式主義困境

理論上，社會工作以“第三方\"身份從專業角度介入問題，能對其他主體產生平衡制約作用，以專業力量協助其他主體參與鄉村治理。社會工作通過實務通用過程模式，借助情緒疏導、政策倡導、資源鏈接、培育社會組織以及個案輔導、小組工作、社區工作等專業方法和技能為鄉村發展注人新活力。[32然而，當地方政府注重完成任務，自上而下地執行政令時，社工在日常行政實踐邏輯慣性中，容易產生對一般性行政實踐的路徑依賴，從而導致專業路徑閉鎖。

1.專業實踐路徑的單一性

單一的行政邏輯會導致社會工作專業實踐的單一性。社工對困境人群的幫扶容易陷入只是協助其申請低保資助的單一行政路徑中，而對社會工作的城鄉資源整合、社區動員、激發潛能、優勢視角、能力提升等“助人自助\"或“助人互助\"的實踐路徑缺乏踐行思路和行動探索。社會工作專業路徑閉鎖會窄化社工踐行專業理念、探索專業方法、產出專業成效的空間。社會工作專業成效缺失又會反過來影響政府和公眾對社會工作的專業認同，甚至會產生對社會工作的誤解。這會進一步加劇社工對行政實踐路徑的依賴和行政話語對社會工作專業服務的主導，使社會工作陷入專業實踐路徑單一性的惡性循環。

雖然我們做了多年社會工作，但是仍然有公務員不知道社會工作和其他工作的區別。即使我們解釋，別人看到我們做的工作也的確和其他人的工作差不多。（C鎮社工站社工D）

2.專業實踐路徑的表面化

社工在多數情況下是先執行政府指令性任務，再去從事專業服務。甚至在某些情況下，專業服務成了社工的選擇性工作。

我們會按照“雙百工程”的要求完成服務指標，但大多數指標都是在完成政府指令性任務的過程中加班加點完成的，增加了工作壓力。（S鎮社工站社工F）

我們要融入政府的工作體系，在落實政府任務的過程中完成社會工作的服務指標。（C鎮社工站社工D）

鎮里的工作人員一般一個上午會家訪十幾戶居民，簡單登記信息、拍照就完事了。我們只能按照這樣的工作流程，不能一個上午才探訪一戶居民，了解很詳細的信息。（C鎮社工站社工W）

現在這種局面，社工不得不按照鎮里的安排，先完成“百千萬\"工程中掃街、種樹等工作，之后再去探訪需要兜底的群體。只能完成一些基本的任務和淺層服務，沒有時間和精力深入開展服務。（Y市“雙百工程\"督導K）

鄉鎮社工站專業成效更多體現在精準化個案服務和兜底群體個案服務上，在中觀、宏觀層面推動社區組織建設、社區氛圍改變、結構性困境解決等方面依然缺乏實踐思路和探索空間。社工在專業服務中建立關系、了解情況、制定計劃、深度介人等過程被簡化為表面化的走訪、登記信息，缺少社工在“同吃同住同勞動\"理念實踐中的過程投入。

專業路徑閉鎖會帶來專業前景不明和專業成效難以顯現等問題。社會工作專業前景和職業前景不明朗，社工對專業發展缺乏信心，只能以行政指令為主導，缺乏專業實踐探索的動力。并且從微觀到宏觀的成效推進困難重重，專業路徑閉鎖導致社會工作的日常實踐與一般性的行政工作差別不大，使其在鄉村振興、共同富裕、廣東“百千萬\"工程中難以突顯專業優勢。社工對自己的專業優勢和專業成長產生懷疑，甚至認為自己存在專業倒退的情況。因此，專業路徑閉鎖會造成社會工作專業實踐空間窄化，社工容易失去對社會工作專業探索的動力和行業發展的信心。

（三）專業價值閉鎖：社工的專業價值難以彰顯與專業認同危機

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為我國社會的主要矛盾。我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。33社會工作應發揮互助合作賦能、激發社區內生動力、推動社區整體可持續發展等專業優勢，有效助力鄉村振興戰略的實施。[34然而，在“在地化\"的具體實踐中，社會工作的專業價值難以彰顯[35]，相反被行政邏輯所同化和地方經驗所遮蔽，這進一步加劇了社工的專業認同危機。

1.專業價值難以彰顯

社工會在地方經驗中套用社會工作專業知識來使其合理化。社工認為積累經驗比理論學習更重要，因此產生了唯經驗論和唯實踐論，使其逐漸失去專業學習和理論反思的動機。專業知識與地方經驗的對話空間縮小，導致了以地方經驗來主導專業實踐、實踐經驗與專業理論脫節等問題，使得社工看不到社會工作的專業價值。對地方經驗的盲目崇拜和對政府的依附性行動造成社工對專業知識學習的動力下降。需要警惕專業社會工作對政府的依附性，避免行政事務分派給鄉鎮社工站，削弱社會工作的專業性。3然而，社工的日常行動依然被行政邏輯所主導，以地方政策實踐為主，社會工作的專業價值難以彰顯，造成專業價值閉鎖，

社工在跟隨基層干部入戶調查、開展群眾工作時會顯得不自信，出現專業方法應用不熟練、專業理論不熟悉等情況。相反，基層干部積累了大量的群眾經驗，熟悉社群、鄉土文化，對于化解群眾矛盾、緩和家庭關系、解決鄰里沖突等方面有比較突出的優勢。社工進入社區向基層干部學習和請教，尊重地方文化，以開放和包容的心態對待知識的碰撞是必要的。基層干部的話語是對地方經驗的表述，即地方知識。而社工的話語是對專業理論的表述，即專業知識。兩種知識在實踐當中的碰撞和互相借鑒能產生新的知識，是中國本土社會工作知識生產的重要路徑。3然而，在實踐中社工對專業知識的應用不足，對地方實踐經驗的盲目崇拜和依附性工作模式使得社會工作專業實踐邊緣化，遮蔽了社會工作的專業價值。

村委主任的經驗豐富，我真的很佩服他。之前他去做一個家庭的工作，效果很好。主任先去理解案主，等案主宣泄完情緒，自己打開心扉向他吐苦水，他和案主就建立起了信任關系。之后，主任開始開導案主怎么處理和女兒的關系。我默默看著主任的一系列操作，感覺自己還要學很多東西。（S鎮社工站社工F）

從訪談中可知，社工的“默默看著\"與村委主任的\"經驗豐富\"形成了鮮明對比。社工在看到村委主任熟練而有效的經驗方法后，產生了一種單向的地方經驗崇拜，而缺乏地方經驗與專業知識的雙向碰撞與融合、實踐與理論的雙向建構等意識，社工會缺乏自信，社會工作的專業價值就難以彰顯。

2.專業認同危機

社會工作學科具有實踐特色，很多時候理論知識在復雜的實踐情境和多面性問題中難以應用。[37]而社會工作行業的發展催生了大量非科班出身的實際從業者。要推動社會工作的可持續發展，實現社會工作實務的本土化、專業性和不可替代性，對非專業教育背景的從業人員加強繼續教育是十分必要的。面對大量非科班出身的社工，“雙百\"社工站注重在實踐中開展人才的繼續教育，主張“向民眾學習，向同行者學習，向生活學習\"[38]。這是一種有效的、契合本土脈絡的社會工作職業繼續教育。社工在實踐中感受到地方經驗與專業話語的張力，并遭遇專業方法水土不服等問題，很難以平等身份與基層干部一同工作而生產本土性社會工作知識，會加劇社工的專業認同危機。在這種情況下，社工會產生經驗比專業知識更有用、地方話語比專業話語更權威、經驗介入比專業介入更有效等印象。因此，非科班出身的社工往往難以建立起專業身份認同。

現在很多人還是把社工看成義工，甚至有些社工對自己的定位都不清楚，缺乏主體意識，在社工站做匯報時，自己作為社工卻總是說義工做了什么，完全不提社工的工作。（Y市“雙百工程\"督導L）

三、社會工作專業閉鎖的應對策略探究

在鄉村振興背景下，發揮社會工作專業價值、專業優勢助推共同富裕，破解社會工作實踐的專業閉鎖困局，激發鄉村內生動力走可持續發展之路至關重要。為了回應專業目標閉鎖、專業路徑閉鎖與專業價值閉鎖的社會工作實踐問題，社會工作應分別從專業觀、本土觀、歷史觀和融合觀等四個方面構建專業話語體系，促進地方知識與專業知識相互融合，探索行政邏輯與專業邏輯的有效互嵌，開拓

多元專業路徑。

（一）重塑專業觀，構建中國社會工作自主話語體系

只有構建中國社會工作自主話語體系，走不同于西方的社會工作發展道路，才能擁有自己的實踐自信、理論自信和文化自信。39中國社會工作自主話語體系構建在中西格局之間、政學社之間、行政性與專業性之間都存在不同性質和不同程度的張力。[40為了破除社會工作專業閉鎖，一方面要將社會工作價值與國家主流價值融合，理解目標和價值的一致性；另一方面要彰顯社會工作專業方法和路徑對實現目標和價值的差異化效果，突破對行政行動和話語的路徑依賴。中國社會工作自主話語體系不僅要跳出西方社會工作語境，還要融人中國本土政策實踐話語體系，但是又要區別于行政行動邏輯而發揮第三方的專業優勢。

中國社會工作自主話語體系與社會工作理論體系發展有關。一方面，社會工作需要將中國本土性的“大社會工作\"理念方法與“嵌入式專業社會工作\"理念和方法相融合。社會工作要做好扎實的需求調研，以人民實際需求和社區實際情況為基礎來開展服務，并且要激發群眾的潛能，推動社區形成互助網絡，以民主決策來解決社區問題。另一方面，社會工作需要進行跨學科的實踐理論融合。社會治理領域面對的是中國轉型時期發展與秩序的平衡問題，社會工作理論體系要進一步發展和完善，以應對社會急劇變遷中出現的新問題、新需求和新業態。跨專業理論融合是指社會工作可以從社會學、心理學、哲學、歷史學、經濟學、政治學、法學、人口學、宗教學等學科當中汲取理論養分，在新時代社會治理現代化過程中探索構建中國社會工作理論體系，在鞏固脫貧攻堅成效、助力鄉村振興、助推共同富裕的跨專業合作實踐中，發揮應有的專業優勢和專業價值。在社會治理領域，社會工作可將黨建引領社區治理理論、社區共同體理論、協同治理理論等與傳統社會工作的社會發展理論、生態系統理論、社會支持理論、賦能理論、優勢視角等進行有機結合，拓展中國社會工作理論體系。因此，社會工作在回應新時代新命題時，要秉持本土性“大社會工作\"理念，汲取跨學科的理論養分，進行實踐性理念融合和社會工作理論再創造，構建中國特色社會工作理論體系，這是社會工作突破專業閉鎖的重要方式。

構建中國社會工作自主話語體系，重拾社會工作專業自信需要從以下方面著手。首先是在黨建引領下，社會工作團體、機構和社工彰顯專業成效、獲得百姓滿意、解決實質性問題，在政府主導下社會工作發展出有效的協同參與機制。然后是社會工作教育者、研究者和實務工作者等能在傳統文化、本土社會工作實踐以及專業社會工作知識體系融合的基礎上，建立中國社會工作自主話語體系，并獲得合法性和有效性。最后是政府部門在社會認同的基礎上，制定政策和具體措施來保障社工的職業發展前景、功能定位和專業實踐話語，為社會工作提供有效的專業實踐空間。

（二）強化實踐本土觀，建立本土性社會工作方法體系

基于西方發展歷史而建立起來的社會工作理論體系不能直接用于分析和解決中國社會問題，社會工作專業遭遇“水土不服\"容易使社工產生專業質疑，為行政邏輯主導專業邏輯提供機會和空間。“本土性\"不同于“本土化”，本土性的社會工作包含本土化的社會工作，二者的側重點有區別。本土化強調的是將社會工作從舶來品轉化為適合解決本土問題的專業，而本土性則強調從中國的助人文化、本土社會工作實踐土壤中發展出具有中國特色的自主性社會工作知識體系，更注重本土的思想資源。中國的社會工作實踐有其特定的脈絡，其思想模式深藏于國人的日常生活之中。[41因此，破解社會工作專業閉鎖難題急需建立切實有效的本土性社會工作方法體系，這就要求社會工作自下而上從實踐中提煉本土社會工作方法，以及自上而下從傳統文化中汲取養分。一方面，要認識到傳統的社會工作方法體系，如個案工作、小組工作、社區工作、行政工作、社會工作研究等依然是專業方法體系的基礎。另一方面，要關注如何因應地方文化和地方實際進行新探索、新實踐，突破專業方法之間的邊界，在傳統專業方法的基礎上整合、歸納、研究出新的社會工作方法體系。本土性社會工作方法體系既要融合國家和地方民政社會工作理念與方法，在本土實踐中挖掘、總結和歸納方法，也要運用傳統社會工作的方法介人社區問題，以整合與完善社會工作方法體系。

為了建立本土性社會工作方法體系，不同的主體要發揮不同的作用。政府部門需要持接納、開放的態度讓渡基層服務空間和話語，讓社會工作機構等第三方組織發揮專業優勢，允許社工用較長時間跟進介入，解決基層矛盾和問題。基層干部要與社工積極交流、融合工作方法。社會工作機構和社工則要積極踐行社會工作理論，在實踐中及時、深度反思，探索適合中國國情的社會工作方法。社會工作教育者與研究者要通過研究與實務界對話，積極更新社會工作教材和課堂知識，為實務界培養能應用本土性社會工作方法的社會工作人才，不斷完善本土性社會工作方法體系。

（三）樹立歷史觀，建立行政邏輯與專業邏輯互嵌的介入路徑

在構建中國社會工作自主話語體系過程中，探索合適的專業介入路徑，建立傳統與現代、行政與專業有效互嵌的社會工作介入路徑。將社會工作的關切、任務、使命與時代性關切、新時代發展、社會治理現代化等內容銜接，是破解社會工作專業路徑閉鎖的關鍵。

社會工作起源于對困境群體的關注和扶助，并逐漸形成了個案工作、小組工作和社區工作三大工作方法。20世紀80年代后期，中國社會工作恢復重建，并作為一種專業制度安排在民生保障和社區建設等領域逐漸發展起來。其目標是通過民生保障與社區建設，解決單位制解體后社區居民從單位人向社會人轉變過程中產生的社會問題。近年來，社會工作的重點已經從社區建設向社會治理轉移，突顯出社會工作在社會治理中的功能和專業優勢。

中國社會工作從最初扶貧濟困的行政性實踐轉向社區建設、社會治理的專業性實踐，不僅要通過注重個案工作來激發個人潛能、解決個人問題，還要通過邁向社區整合、社區發展取向的社區工作方法來回應社區治理議題，逐漸構建專業性與社會性互構共生[42的發展性社會工作專業實踐體系。在不同時期，社會工作實踐面臨扶貧濟困、脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成效、鄉村振興、共同富裕、社會治理現代化、信訪工作等不同任務，需要以傳統性與新發展階段的實踐路徑互融、行政行動邏輯與專業行動邏輯互嵌實現社會工作實踐發展，突破單一性實踐路徑困局。在“大社會工作\"模式下，專業社會工作要配合行政社會工作，在社會建設、公共服務、社會管理、社會治理層面發揮協同作用；而在專業服務上，行政社會工作要協同專業社會工作，發揮專業優勢，解決服務對象訴求；最終實現行政社會工作與專業社會工作互學互嵌的平衡性融合發展。[43]因此，在新形勢下社會工作要樹立歷史觀，建立傳統服務與時代命題相銜接、行政性與專業性互嵌的社會工作介入路徑，這是獲得社會工作介人合法性和破解專業路徑閉鎖的關鍵。

（四）強調融合觀，建立政校社協同發展的社會工作實踐體系

在中央社會工作部成立的背景下，更廣闊的社會治理領域會新增更多的社會工作崗位。因此，要突破社會工作專業價值閉鎖，需要政校社多方主體協同發展來推動社會工作實踐轉向，重塑社會工作的專業價值和社工的專業價值認同。政府可以為政校社協同發展打造合作平臺，制定相關政策，為社會工作發展提供經費支持和探索空間。

在教育領域，中國社會工作教育要實現本土化，強調國際通則與本土經驗并重、價值觀教育與知識技能教育并重、知識傳授與能力培養并重、學歷教育與職業培訓并重、專業教育與社會教育并重等。[44社會工作的學院教育體系和成人繼續教育體系[37都需要從嵌入式教育轉向新時代融合式教育，構建中國特色社會工作知識體系。社會工作人才培養要契合新時代的人才需求，培養具備專業觀、本土觀、歷史觀、融合觀等素養的社工。要在最新研究成果基礎上更新教育內容和人才培養方案，探索社會工作教育的新路徑與新方法，從教育領域打破社會工作專業價值閉鎖。在研究領域，社會工作研究作為社會工作教育與社會工作實務的橋梁，應通過對新形勢下社會工作發展趨勢的研究，汲取不同學科的理論養分，加強傳統性與時代性相銜接、本土性與嵌入性相融合的社會工作行動研究，尤其是對本土性社會工作實踐智慧進行經驗總結的研究，以此作為教育人才培養方案修訂的重要依據，彌補教育、研究與實務界的鴻溝。在實務領域，社會組織與高校合作要注重傳統性與時代性相銜接、本土性與嵌入性相融合，并探索跨專業合作的社會工作行動，加強跨學科合作解決社會問題的可能性，建立聯合培養人才的有效機制，提升社會工作行動研究、經驗總結、理論融合等能力。綜上所述，在政府主導下加強社會工作知識生產與人才應用的協同發展，是打破社會工作專業價值閉鎖的重要策略。

四、討論與反思

我國鄉鎮（街道）社工站在全面推進鄉村振興以及促進共同富裕的過程中發揮了獨特的專業優勢和價值，同時，也面臨專業閉鎖問題。中央社會工作部的成立是社會工作突破專業閉鎖的重要契機。社會工作實踐探索應從專業觀、本土觀、歷史觀和融合觀等方面推動社會工作專業發展。打破社會工作專業閉鎖困境是一種延續、融合、發展的過程，要遵循共性與個性、普遍性與特殊性的辯證關系規律，并在此基礎上構建中國社會工作自主話語體系和專業實踐體系。該體系堅持以人民為中心，以有效服務為導向，延續民政性社會工作實踐體系，汲取多學科實踐合作的理論養分，融合了本土性和嵌入性社會工作知識體系。政府要制定有利于釋放社會工作專業優勢的發展政策，而社會工作教育界、科研界與實務界則應提高理論自覺和行動自覺，形成合力推動社會工作跨界合作，實現多領域融合、多方主體參與和跨專業理論融合發展。在社會工作實踐主體方面，實現黨建引領下政府、高校、企業和社會組織的合作共融;在社會工作服務路徑方面，要充分運用跨界合作、跨專業介入的新方法；在社會工作服務內容和對象方面，要積極探索在信訪工作、社會治理、產業發展、社區文化、社群服務等不同領域發揮專業優勢，建立專業自信和話語體系。

本研究是一項以實務社工視角來理解社會工作專業實踐的質性研究，重點以廣東省Y市C鎮和S鎮的鄉鎮社工站為例來歸納其存在的專業閉鎖現象，注重本地的、具體的場景。未來還需要開展跨區域社會工作實踐的對比性研究，增加政府官員、社工機構代表等不同成員視角的資料，以更全面深人地理解鄉村振興背景下社會工作實踐經驗。

注釋

① “廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，是由廣東省民政廳、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省婦女聯合會、廣東省殘疾人聯合會于2020年11月聯合發文提出的一項工程。該工程用兩年時間實現鄉鎮（街道）社會工作服務站 100% 覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務 100% 覆蓋。其前身是廣東省民政廳2017年開始實施的“雙百計劃”，采用政府直聘的方式運營。資料來源于《廣東實施兜底民生服務社會工作雙百工程兩年內社工服務站實現鄉鎮（街道）全覆蓋》，廣東省人民政府門戶網站http：//www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3124143.html。

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（文字編輯：徐朝科責任校對：王香麗）