淺析新農村財務監管體系的構建

薄會芳

摘要:近年來,在農村經濟社會快速發展的進程中,由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因,我國村級財務管理中出現了諸多問題。農村財務監督管理的好壞直接關系我國農村經濟發展和新農村建設的步伐。解決村級財務管理工作中存在的問題、構建和完善村級財務工作監督體系,已成為新農村建設中確需解決的重要問題。鑒于此,本文對新農村財務監管體系的構建進行了探討。

關鍵詞:新農村;財務管理;監督

一、前言

村級財務管理既是九億人口的農村中一項重要的基礎性工作,又是農村中存在的一個最敏感的難點問題,關系到群眾的切身利益,關系到農村的改革、發展和穩定,關系到社會主義和諧農村的構建。2007年中央1號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等都對加強村級財務管理,進一步完善村務公開和民主管理,切實維護農民民主權利,讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權提供了指導性意見。同時,一些地方政府紛紛采取村賬鄉(鎮)管、村財委托鄉(鎮)代管等方式來加強對村級財務的管理。盡管村級財務管理越來越規范,舉措越來越多,但是在村級財務管理中還有許多不完善的地方。部分村干部理財意識滯后,村民民主意識不強,有關部門在村級財務違規問題上懲處不嚴、監督不力,財會人員的素質不高等原因,致使一些村財務制度不健全、財務公開不到位、會計基礎工作不規范、會計信息失真、村干部違紀違法現象嚴重,形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現、管理難規范”的“四難”局面,造成了干群關系緊張、群眾不斷上訪,嚴重影響了社會穩定,嚴重阻礙了農村經濟的發展和農村社會的進步。

二、新農村財務監管體系的構建措施

1、強化監督和督察力度

首先,上級督查工作的實施必須深入。少聽來自基層領導的匯報,多聽群眾的反映;少看匯報材料,多看實際收效;少提一般化的要求,多提具體指導意見;少要求形式的整齊劃一,多要求內容更貼近實際。把督查的功夫下在群眾對公開工作的反映上。其次,打破同級行政機構控制或壓制同級監督機構的不合理體制,充分發揮村民代表會議的監督職能作用。村級財務控制主體應主要有村民、民主理財小組成員、村委會成員以及村級財會人員組成,他們具有相當的參與監控動機。最后,制定統一的財經紀律和財產管理制度,建立全方位的監督管理機制,加強對財務管理工作的跟蹤和監督。讓較為規范的財務管理模式對村里的財務公開起到更為明顯的促進作用。會計核算中心負責對撥付款項的跟蹤管理和審核監督。

2、規范財務管理體系

首先,成立鄉鎮農村會計核算中心,全面推行會計核算中心委托代理制度。對各村的財務實行“集中管理,統一開戶,分單位核算”。各村資金的所有權、審批權、理財權不變。各村進中心后,涉及到單位的財務事項,村務公開制度研究統一由會計核算中心辦理和承擔,各單位保留一名會計人員,負責向會計核算中心收支報賬。單位的主要負責人仍是會計工作第一責任人,繼續負責編制單位預算,依法組織收入,統籌安排使用資金,保障正常運轉資金需要。對村級財務實行委托代理,較好地解決村級帳目管理松散以及鄉鎮代管村級財務合理不合法的弊端,同時實行“雙管帳戶”的做法,由鄉鎮在銀行統一開設村級專用賬戶,采取支票備案財務章由村級保管,備案法人章由核算中心保管,資金支出由鄉鎮分管領導審批的方式,對村集體資金賬戶進行“雙管”。

其次,要實行“收支兩條線”,對預算外資金實施集中統一管理。全面推行預算外資金“收支兩條線”管理制度。規定行政事業性收費統一由縣費稅辦組織管理征收,統一納入縣財政專戶,實行財政綜合預算管理,接受財政的管理監督,收費方式分為直接征收和委托征收兩種。委托收費單位統一使用縣費稅辦發放的行政性收費票據,用完后及時與收費辦結賬,不設收入過渡賬戶。受委托收費單位無權減免費款,否則一經查出,按違反財經紀律論處?！笆罩蓷l線”管理制度:一是要強化預算約束機制,嚴格收支計劃管理。將預算外收入納入部門預算,結合行政事業性收費上繳預算外財政專戶情況,統一審核執法單位的年度預算,并嚴格按照收入進度和支出預算撥付資金。二是要完善票據管理辦法,將票據管理與資金管理有機地結合起來,做到票款統一,以票管費,杜絕亂收費現象。三是要完善“單位開票,銀行收款,財政管理”的票款分離制度,并對開設的銀行帳戶進行專項檢查,規范賬戶設置和預算外資金管理。

3、加強村級干部授權審批權的控制

財權表現為某一主體對財力所擁有的支配權,側重于對財力的配置,即從價值形態上對資金進行配置。根據財務控制理論,有集權、分權、集權和分權混合制三種財務控制模式。任何組織都要尋找適應本組織實際情況的集權和分權的適度點,也就是進行有效合理的財權配置。針對目前村集體經濟組織中存在的部分村委會成員控制村級財務的“內部人控制”現象,應建立權力制約機制,分散部分村干部的財權,采用適當分權的控制模式。通過進一步明確財務審批者的權、責、利,規范村集體財務收支審批程序。在財務收支審批的過程中,要為主管財務的領導設置授權限額,超過限額的項目要提請民主理財小組審議通過。進一步突出民主理財小組的審批權,強化民主監督,切實把民主理財放到農村財務管理的首要位置。財務事項發生時,經手人在取得的有效原始憑證上注明用途并簽字蓋章后,先交民主理財小組集體審核。審核同意的憑證由組一長簽字后再報村黨組織、村民委員會負責人審批并簽字,最后由會計人員審核記賬,在具體操作中,可把村級理財小組審核專用圖章分割為數塊,主管財務的村主任和民主理財小組成員人手一塊。將村級千部審批權滯后,有利地避免了村級干部利用職權與村級財會人員串通作弊。

4、加強村級財務管理信息化控制

為使村級財務徹底擺脫各種人為因素的影響,進一步增強其透明度和時效性,需要廣泛運用信息技術,促進財務管理規范化、制度化、公開化的持續穩定發展,從而進一步充分調動和保護農民民主理財、民主監督的積極性。在今后一段時期內,要以實現農村會計電算化、提高財務基礎規范化水平為目標,按照中央“推動農村財務管理和監督向經?；?、規范化、制度化發展”的要求進行工作。結合農村現狀,主要從以下兩個方面入手:(l)創建“村、鄉、縣”三級網絡體系。以村級為終端,建立村級財務管理規范化專網,進一步加強實行“村賬村管”模式的村財務的規范性。在鄉鎮經管站建立村級財務會計信息交換平臺,開發并運用農村財務軟件、農經統計軟件等,使鄉鎮經管站對其所管轄的各村財務進行適時追蹤管理控制。在縣財政中心建立安全財務監控中心,運用農友縣級財務匯總監控系統等軟件對全縣財務進行監督。(2)試辦農村財務管理信息化教育基地。應該充分重視農村的基礎教育和職業技術培訓。對村民普及財務會計知識、法律知識、計算機和網絡技術,切實提高農民的文化程度,從而進一步提高村民的維權意識和利用財務信息和利用信息網絡的能力。

5、加強法制宣傳教育

加強村級財務管理,構建社會主義新農村,必須在健全的法制下進行。進一步落實《中共中央關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的若干意見》,提高村干部廉政意識和筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,要采取多種手段,多層次、全方位地深入開展村級普法教育,把提高基層干部的法律素養和法制觀念,依法保護農民的生產、經營、人身、民主等權利和提高農民依法維權的能力,作為普法工作的重點。要在廣度和深度上下功夫,加強對農業法、村級土地承包法、土地管理法等涉及“三農”法律法規的學習宣傳,營造知法、守法、用法的良好氛圍。只有人民群眾的法律意識增強了,法律知識豐富了,行使民主權利的意識提高了,才能更好地推進村級財務管理的制度化、規范化、法制化。