當前農村勞動力轉移就業現狀問題及對策

楊滿心

摘要:農村富余勞動力向非農產業轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。促進農村勞動力轉移就業,有利于整個社會的發展。為從體制上根本解決農村勞動力無序流動的狀況,建議設置管理全國農村勞動力轉移就業工作的專門機構,以適應農村勞動力轉移就業工作新形勢的迫切要求,徹底改變農村勞動力轉移就業工作多頭管理、分散負責的局面,盡快將農村勞動力轉移就業工作納入統一、規范、高效的管理軌道。介紹了當前農村勞動力轉移就業的基本情況,分析了農村勞動力轉移就業中存在的問題,提出了相應的政策對策建議。

關鍵詞:農村勞動力;轉移就業;現狀

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0104-02

一、農村勞動力轉移就業基本情況

改革開放以來,大量農村勞動力從農村轉移出來,進入城鎮和經濟發達地區務工就業。根據對全國農村固定觀察點系統30個省近2萬農民的調查監測,2004年全國外出就業的農村勞動力達到10 260萬人,比上年的9 820萬人增加了440萬人,增長4.5%[1]。近幾年來,農村勞動力轉移就業呈現出以下特點:

1.外出就業總量出現平穩增長態勢。從總體來看,改革開放以來,農村勞動力外出就業規模不斷擴大,特別是1992年之后,農產品供求問題基本得到解決,加上經濟政策環境逐步改善,農業負擔過重,種田既辛苦又沒有多大收益,使得外出就業的農村勞動力迅速增加。據統計,1992—1995年,平均每年轉移農村人口540萬左右。1995—1997年,國家宏觀經濟增長速度放慢,受此影響,農村勞動力外出就業又開始大幅增長,但波動不大,呈平穩增長態勢。1998年至今,伴隨農業和農村經濟結構戰略性調整,國民經濟的發展,農村勞動力外出就業人數又開始有所增長,增長速度在4%%～5%[1]。

2.農村勞動力轉移就業的人員中,女性比例不斷上升。據調查,2002年外出就業的男勞動力占外出人數的70.11%,女勞動力占29.89%。2003年在外出就業的農村勞動力中,男性比重為65.7%,女性比重為34.3%,比2002年上升了4.2%。2004年在外出就業的勞動力中,女性占外出勞動力總數的34.6%,比上年提高了0.3%[1]。還據調查了解,外出就業的女性年齡普遍低于男性的年齡。2004年,外出男勞動力的平均年齡為31歲,女勞動力的平均年齡為28歲。這是由于近幾年國家產業結構的調整步伐加快,第三產業發展迅速,對女勞動力的需求量有所增加。

3.跨省流動的首選地區主要是大中城市和東南沿海經濟發達地區。中國大中城市和沿海經濟發達地區由于工資高,吸納了大批農村剩余勞動力競相“下海淘金”。農村勞動力外出打工的地點,主要是北京、上海等大城市和廣東、江浙、福建等沿海經濟發達地區。2002 年到粵閩、浙蘇滬、京津地區打工的人數分別占出省勞動力的38.3%、16.9%、10.2%,到西北地區和國外打工的人數僅占出省勞動力的7.9%和1.2%。2003年,在廣東就業的外出勞動力占外出勞動力總數的10.1%,到北京的占4.2%,到江蘇的占4.0%,到上海的占3.2%,到江浙和福建的各占3.0%[2]。上述6個地區合計吸納農村外出勞動力的27.5%。2004年,廣東、福建,浙江、上海等經濟發達地區仍是當前外出農村勞動力流人就業的首選地區。

二、農村勞動力轉移就業存在的問題

1.農村勞動力轉移就業沒有納入國家就業體系。一直以來,國家把就業工作的中心放在城市,重視城市居民的就業工作,而忽視了農民就業。對城市居民實行就業登記制度,為城市居民建立了完善的就業體系,在勞動合同、福利待遇、權益保障、醫療養老、就業保險的方面建立了比較健全的制度。但農村勞動力就業一直處在國家就業體制之外,他們也不能享受國家的就業資源和就業政策。這顯然制約了農村勞動力的轉移。

2.對進城務工的農民工的社會管理嚴重缺位。農村勞動力轉移就業是一個系統工程,從掌握勞動力資源、就業培訓、提供就業信息到維護合法權益,都需要政府部門提供完善的管理和服務。但是,政府的這種職能非常缺乏,還不能完全地掌握農村勞動力資源及轉移就業的基本情況,包括文化程度、年齡結構、技能特長、地域分布及轉移就業的方向等。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移就業的市場服務體系,導致農民工就業信息不暢,有組織外出的比例比較低。

3.轉移就業的農村勞動力的合法權益難以得到有效保障。當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,勞動者的安全和健康得不到保障,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所作的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上級拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年年底償付比例為98.4%)。2005年,鑒定勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7%,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8%,參加城鎮職工基本醫療保險的占10.0%,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9%[3],農民工權益保障問題是一個嚴肅的問題,如果不引起重視,不認真解決,將不僅不利于民工的合理流動,而且還將影響社會穩定和安全。

4.城鄉就業矛盾日顯突出,農民工的就業環境不寬松。 隨著城市產業結構的調整和國有企業改革的深入,城市經濟特別是國有企業困難增加,效益下降,突出的問題是失業率上升,下崗人員增加。這就形成了一些影響,一方面,使城市能夠吸納的農村勞動力的數量減少;另一方面,由于某些地方的政府制定了一些限制農村勞動力就業的政策措施,來保護城市人口的優先就業,使得農村勞動力轉移就業的困難加劇。不少地區紛紛出臺限制外來民工就業的地方保護主義政策。例如在上海,用工單位招用外來勞動力,必須先公開招聘本市的勞動力,招聘不足的,經有關部門批準方可招用外來勞動力。據了解,上海對農民工進城務工的領域、行業和工種也有一定程度的限制。對農村勞動力的限制,不僅大城市加強了,中小城市也開始限制。如江蘇、浙江甚至廣東的一些中小城市也頒布了使用外來勞動力的行業、工種限制規定。城鎮公共就業管理服務體系對農村剩余勞動力來說還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。

三、農村勞動力轉移就業的對策分析

為促進農村勞動力轉移就業,保護進城務工農民的合法權益,提出如下建議:

(一)緩解城鄉就業矛盾的對策分析

要建立規范、科學、公平的就業政策。首先,要將當前以保障社會穩定為主的政策調整為社會穩定與擴大就業并重的政策;其次,要放棄歧視性就業政策,促進城市二元勞動力就業體制的轉換,推動農村剩余勞動力的轉移就業。使農民和市民能夠公平競爭就業崗位,促進勞動生產率提高,并創造更多的就業崗位。再次,建立必要的勞動力需求管理和勞動力供給管理的政策。

(二)搞好進城務工農民的管理和服務,規范管理體制

為從體制上根本解決農村勞動力無序流動的狀況,建議設置管理全國農村勞動力轉移就業工作的專門機構,以適應農村勞動力轉移就業工作新形勢的迫切要求,徹底改變農村勞動力轉移就業工作多頭管理、分散負責的局面,盡快將農村勞動力轉移就業工作納入統一、規范、高效的管理軌道。對進城務工農民要實行屬地化管理原則,將農民工的住宿、勞動保護、醫療衛生、子女上學等問題納入輸入地政府管理范圍,列入經濟社會發展規劃。總而言之,當前,農村勞動力轉移就業工作是國家和社會的一項重要工作,應得到社會各界人士的重視。因此,解決農村勞動力轉移就業中存在的問題是需要社會各個方面的齊心協力,共同努力完成。

(三)將農村勞動力轉移就業納入國家經濟和社會發展規劃

農村勞動力轉移就業既然是全國就業工作的重要組成部分,就應將農村就業與城市就業一并納入國民經濟發展計劃及長期規劃,系統分析,統籌兼顧,作出全面安排。特別是指定國民經濟和社會發展“十一五”規劃和年度計劃時,一定要將農村勞動力就業納入到規劃之中去。輸出地要對農村地區社會勞動力就業狀況進行摸底調查,把每年有多少農村勞動力流入本地、多少流向外地、農民工子女就學狀況等基本情況搞清楚。輸入地要將本區域內就業的農民的管理納入到城市綜合管理中,所需經費納入當地財政預算,不能向企業或個人亂收費。

(四)加強農村勞動力轉移就業培訓,提高其知識水平和技能水平

要繼續增加財政投入,擴大“陽光工程”的覆蓋范圍,提高補貼標準。在中央財政投入的基礎上,地方政府也要增加扶持力度,力爭做到對當年新增農村勞動力培訓一遍。對用工量大、技能要求高的工種,要適當延長培訓時間,提高培訓質量,要探索培訓補貼機制,可采取培訓券、直接補貼現金等多種方式對培訓農民進行補貼,確保農民得到實惠。各部門也要密切配合,調動優良培訓資源參與,實現培訓資源的優化配置。

(五)切實加大維權力度,推動農民工權益維護

1.應該進一步關注農民工就業問題。各級職能部門應關注農民工就業問題,協同勞動保障部門繼續推進勞動合同制度實施計劃,指導和幫助農民工與用人單位訂立勞動合同,提高農民工簽訂勞動合同比率。

2.積極穩妥地逐步解決農民工社會保障問題。要認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出的“堅持分類指導、穩步推進,優先解決工傷保險和大病醫療保障問題,逐步解決養老保險問題”的若干原則,針對農民工流動性大的特點,為他們“量身訂做”的社會保障制度。

3.建立健全農民工工資保障制度。各級政府和勞動部門應切實履行職責,建立工資保障制度,抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。要建立工資支付監控制度和工資保證金制度,確定農民工工資按時足額發放;規范農民工工資管理,嚴格執行最低工資制度,合理確定并適時調整最低工資標準,還應監督用人單位嚴格執行國家關于加班的法律規定。

參考文獻:

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[4]農業部軟科學委員會辦公室.加快農村勞動力轉移與統籌城鄉經濟社會發展[M].北京:中國農業出版社,2005.

[責任編輯陳丹丹]