教育公平的倫理審視

劉小剛

摘要:教育公平作為一種社會(huì)價(jià)值取向,是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。論文通過對教育公平內(nèi)涵的界定,分析了其在具體教育現(xiàn)實(shí)中的各種顯現(xiàn),繼而闡明了解決教育公平問題應(yīng)有的倫理關(guān)懷及其社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞:教育公平;社會(huì)公平;倫理

中圖分類號:G44文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)29—0069—02

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展和我國教育事業(yè)的蓬勃壯大,教育公平問題已愈來愈被眾多專家學(xué)者所關(guān)注和研究。學(xué)者們通過借鑒國內(nèi)外的觀點(diǎn)和方法,集中討論了教育公平的含義、教育公平與教育效率、我國教育公平的現(xiàn)狀、問題、成因及其對策。本文擬從倫理學(xué)的視角對當(dāng)前教育公平問題作一探討,企求在理論上多角度地揭示教育公平的本質(zhì)特征。

一

對于教育公平的具體內(nèi)涵,研究者從不同學(xué)術(shù)角度和學(xué)科視野進(jìn)行了分析,如郭元祥等從教育哲學(xué)的角度對教育公平的屬性、形式和類型作了闡述,認(rèn)為教育公平從范疇上看是一個(gè)反映相對性的范疇,是反映教育質(zhì)的范疇。從教育本體的角度來看,教育公平是指教育活動(dòng)中對待每個(gè)教育對象的公平和對教育對象評價(jià)的公平。趙君等從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角認(rèn)為“教育公平”是與教育資源分配和享用聯(lián)系在一起的,或具體表示為個(gè)人獲得教育資源的多少與其對社會(huì)的貢獻(xiàn)或報(bào)酬相稱。李立國等從教育法學(xué)出發(fā),認(rèn)為教育公平體現(xiàn)在兩個(gè)方面,即人類受教育的基本權(quán)利的平等和受教育的非基本權(quán)利的平等。第一個(gè)方面是指人們接受教育的基本權(quán)利的平等,是體現(xiàn)了一種作為現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)人發(fā)展所必需的教育資源的平等享有權(quán)及對更高教育利益的競爭機(jī)會(huì)權(quán);第二方面是指人們接受教育的非基本權(quán)利的不平等,體現(xiàn)了人們對更高的教育利益的競爭結(jié)果權(quán)。劉復(fù)興等從教育政策學(xué)入手,認(rèn)為國家教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的教育利益,這種利益分配體現(xiàn)為三個(gè)階段:發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)的分配,教育資源配置,發(fā)展水平和資格的認(rèn)定,教育政策只有在上述三個(gè)階段都體現(xiàn)教育利益分配的公平性,才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平,也就是實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

一般認(rèn)為,教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn),包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。所謂教育權(quán)利的平等,即指能力相同的青年,不論其性別、種族、地域皆有相等的接受非強(qiáng)迫性的教育機(jī)會(huì);社會(huì)各階層的成員,不論其家庭背景、個(gè)人出身都有相等的接受教育的機(jī)會(huì),都有相等的進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)的均等,包括入學(xué)機(jī)會(huì)的均等、教育過程中所享受的教育條件均等和學(xué)業(yè)成就機(jī)會(huì)的均等三層涵義。

二

在一般的意義上,人們選擇以學(xué)校集中學(xué)習(xí)的方式接受教育,最基本的有兩個(gè)目的:一是獲取發(fā)展的資格;二是追求幸福。前者的價(jià)值取向是個(gè)體存在性的證明,后者的價(jià)值取向則是個(gè)體在社會(huì)生活中的善或幸福;前者需要給予個(gè)體以知識的合法性證明,并獲得正當(dāng)性論證和支持,后者則需要給予個(gè)體教育行為的合理性證明和社會(huì)價(jià)值學(xué)或道德目的論的有效性支持。所以,良好的教育公平取決于教育制度本身的平等設(shè)計(jì)、平等安排和平等運(yùn)行的規(guī)范有效性。教育公平的根本或基礎(chǔ)是教育基本制度安排的公平,其長久穩(wěn)定性也取決于教育基本制度的平等運(yùn)作和作用。任何不公正的教育秩序安排或者缺乏基本公正的教育制度,都無法確保教育秩序的長治久安。

在我國教育事業(yè)取得了巨大的成就,教育公平的狀況得到很大改善的同時(shí)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡形成的差距,以及制度、政策的缺陷使得我國教育不公平的現(xiàn)象還比較突出。目前的教育不公平問題的現(xiàn)實(shí)顯現(xiàn)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

第一、教育機(jī)會(huì)的不均等。義務(wù)教育是普及教育,要求“一個(gè)也不能少”,但實(shí)際上還存在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾兒童少年、流動(dòng)人口子女就學(xué)困難的問題。貧困地區(qū)兒童少年人學(xué)率偏低,輟學(xué)率也很高,顯示出社會(huì)弱勢階層、弱勢群體受教育機(jī)會(huì)的喪失或失衡。高中擇校往往容易引發(fā)教育不公平的爭議——高中招收擇校生的“三限”規(guī)定,正是出于維護(hù)公平需要而采取的政策調(diào)整。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)中,主要是貧困生、殘疾生等實(shí)際困難,影響正常的選擇機(jī)會(huì)。

第二、教育條件的不均衡。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源配置的不公平,是長期以來精英教育的產(chǎn)物,是一個(gè)歷史過程的演變。從地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別看,學(xué)校辦學(xué)條件差別十分明顯,在師資隊(duì)伍素質(zhì)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、課程科目開設(shè)、活動(dòng)實(shí)踐場所等方面存在著嚴(yán)重不平衡的狀況。從校際差別看,引發(fā)了嚴(yán)重的“擇校”現(xiàn)象。

第三、社會(huì)階層差距拉大,教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距明顯加大,人們收人分配差距逐漸拉大,引發(fā)和衍生了諸多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題,故而也影響了教育不公平的產(chǎn)生。

除了以上所說之外,諸如教育經(jīng)費(fèi)投入不夠,教師隊(duì)伍質(zhì)量不高,優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺,教育腐敗的蔓延以及政府公共職能的缺失等都是其影響因素。

三

教育公平作為一種價(jià)值目標(biāo),其基本內(nèi)涵是指教育基本結(jié)構(gòu)和基本制度安排及其運(yùn)作過程的平等安排和分配。具體地說,就是教育對基本權(quán)利和義務(wù)的公正平等的分配。另外,當(dāng)教育過程中出現(xiàn)并積累了嚴(yán)重的不公時(shí),應(yīng)該通過教育基本制度的合法調(diào)整和正當(dāng)合理的重新分配,來矯正不公,盡可能實(shí)現(xiàn)教育公平的分配或分享。當(dāng)然教育公平并不是一個(gè)可以輕易達(dá)致的價(jià)值目標(biāo),而是一項(xiàng)極難獲得的社會(huì)成就。原因在于,教育公平不單取決于教育制度的設(shè)計(jì)和選擇要符合普遍的社會(huì)正義原則和正義理想,而且由于更復(fù)雜艱難的是要確保教育制度的正義運(yùn)作或操作,因而還取決于諸如社會(huì)法制系統(tǒng)的充分完備和正當(dāng)有效、政府部門或國家官僚系統(tǒng)的行政正義、公民社會(huì)的正義美德實(shí)踐等因素。

對于教育公平問題,可以采取的基本解釋或解決途徑無外乎兩種:一種是價(jià)值目的論的途徑;另一種是社會(huì)道義論的途徑。人們或可在這兩種途徑之間尋求某種平衡的社會(huì)策略,但即令成功,也必定是取其一以為主導(dǎo)而兼顧另一途徑的妥協(xié)性社會(huì)行為策略,終究脫不出兩者之間。價(jià)值目的論確信,只有通過擴(kuò)大和增加教育總量,才能最終解決社會(huì)全體成員日益增長的價(jià)值需求(包括物質(zhì)性的價(jià)值和其他非物質(zhì)性卻具有滿足人類需求意義的價(jià)值元素)和欲望。社會(huì)道義論則尋求一種公正的原則分配和制度約束。

具體而言,在現(xiàn)實(shí)的教育制度設(shè)計(jì)中,教育公平仍可通過以下環(huán)節(jié)得以體現(xiàn):

1.樹立以人為本的理念,保證教育權(quán)利平等。堅(jiān)持以人為中心,突出人的發(fā)展。一切教育必須以人為本,這是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值。以人為本的教育理念就是最廣泛調(diào)動(dòng)人的積極因素,最充分地激發(fā)人的創(chuàng)造活力,最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。真正的教育應(yīng)當(dāng)是以人為本的教育,讓人能體驗(yàn)美好,體驗(yàn)崇高,體驗(yàn)成功,體驗(yàn)快樂,培養(yǎng)積極的生活態(tài)度、鮮明的價(jià)值判斷、豐富的思想體系。

2.關(guān)注弱勢群體的健康成長,保證教育過程公平。關(guān)注弱勢群體利益,加大對社會(huì)弱勢群體的幫助,建立有效的補(bǔ)償體制,是促進(jìn)教育公平的重要突破口。隨著社會(huì)的發(fā)展,東西差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大,就必然會(huì)產(chǎn)生那些因各種不同原因而暫時(shí)居于不利位置的弱勢利益群體,如經(jīng)濟(jì)特困生、少數(shù)民族學(xué)生、生理殘疾學(xué)生等。因此,我國的教育有必要區(qū)分不同弱勢群體的狀況,制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施,促進(jìn)教育公平。如針對經(jīng)濟(jì)特困生,應(yīng)建立完善的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度,幫助其完成在校期間的學(xué)習(xí);針對少數(shù)民族學(xué)生,應(yīng)該實(shí)行更優(yōu)惠的政策,除了在經(jīng)濟(jì)上給予一定的幫扶外,還應(yīng)擴(kuò)大在該地區(qū)的招生比例;針對心理障礙和行為障礙的學(xué)生,則通過心理輔導(dǎo)和心理治療等方法與措施幫助其克服心理疾病,使其真正享受教育的優(yōu)質(zhì)資源,提高自身的素質(zhì)。

3.完善教育制度,保證教育實(shí)施的公平。政府是維護(hù)和促進(jìn)教育公平的社會(huì)主體,在縮小教育差距、增進(jìn)教育公平上承擔(dān)著主要責(zé)任。國家要抓緊完善和健全有關(guān)教育政策法規(guī),做到有法可依,有法必循。尤其要重在執(zhí)行階段的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立健全。制定公平的分配規(guī)則,加強(qiáng)對資源分配過程的監(jiān)督,通過制度改革和政策調(diào)整,克服那些明顯影響、損害教育公平的制度性因素,政府完全是大有可為的。

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(責(zé)任編輯/王麗君)