例析美國政治制度

紀效華

〔關鍵詞〕 歷史教學；高考文綜；美國政治制度

〔中圖分類號〕 G633.51〔文獻標識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2012）

07—0082—02

《普通高中歷史課程標準》指出：政治活動是人類社會生活的重要組成部分。它與社會經濟、文化活動密切相關，相互作用。了解中外歷史上重要政治制度、重大政治事件及重要人物，探討其在人類歷史發展進程中的作用及其影響，汲取必要的歷史經驗教訓，是高中歷史學習的基本內容之一。而近年來的高考文綜歷史試題中也多次出現了對中外政治制度概念認識與理解的考查內容。為此，高中歷史教師有必要加強歷史（Ⅰ）模塊教學，以使學生明確區分相似或相近的政治制度概念，幫助他們樹立正確的價值觀，在潛移默化中培養學生開拓進取的精神、獨立自主的意識、民主平等的思想。下面，筆者結合兩道高考文綜歷史試題來分析一下美國的政治制度。

2009年全國文綜卷Ｉ中有這樣一道題：1787年費城會議制定的《美利堅合眾國憲法》規定：合眾國不得授予貴族爵位。反映了美國憲法的主要原則是（）。該題提供了四個選項，即民主主義、平等主義、自由主義、共和主義。而2011年全國文綜卷Ｉ第19題也與美國政治制度有關：美國首都華盛頓所在地原是一片荒無人煙的灌木叢林。聯邦政府機構位于城市中心，國會大廈在全城最高點“國會山”上，在其兩側分別是總統府和聯邦最高法院。以建都時各州名稱命名的 15 條大道由內向外輻射，覆蓋全城。華盛頓的建筑規劃體現的美國政治文化是（）。該題也提供了四個選項，即白手起家的開拓精神、議會中心與共和意識、三權分立與制衡原則、平等獨立的州權觀念。考生該如何解答這兩道題呢？

這兩道題的選項涉及了美國的精神理念、政治原則和政治制度。考生正確解題的前提是，要對西方基本政治制度，尤其是對美國的政治制度有一個全面的了解。

自由主義、民主主義、平等主義是西方資產階級在革命過程中針對宗教束縛和封建專制制度、封建等級制度所提出的號召廣大人民反封建的口號，共和主義和三權分立制衡原則是資產階級對未來要建立的國家政權的設想。在資產階級掌握了政權后，這些政治原則和精神理念不斷得到發展完善，在此基礎上進而形成了資產階級的民主制、共和制、總統制、三權分立制、聯邦制等一些具體的政治制度。民主制最早起源于古代雅典。在古代雅典，凡重大事情都要經城邦公民投票，依票數多少作出決定，有時甚至采用抽簽的辦法產生領導人。共和制起源于古代羅馬。古羅馬人認為，君主制、貴族制、希臘式民主制都不能反映社會整體利益。為此，他們創立了共和制。其特點是：國家由幾個分離的機構，即執政官（兩個或一個君主）、元老院（貴族代表）、公民大會（由城邦所有成年男性公民組成）來共同治理，以達到君主、貴族和平民三者之間利益的平衡。民主共和制是指資產階級國家普遍實行國家權力機構和國家元首都由選舉產生并有一定任期，且各機構之間互不隸屬的政權組織形式。其根據議會、政府首腦和國家元首的關系，可以分為議會共和制和總統共和制。總統制是指總統既擔任國家元首又擔任政府首腦的一種政體組織形式。總統通常定期由公民直接或間接選舉產生。總統與議會是相互獨立的，總統只向人民負責，不對議會負責。總統直接組織和領導政府，政府只向總統負責，不向議會負責。總統不能解散議會，議會也不能采用不信任投票迫使總統辭職。總統雖然可以對重大問題進行個人決策，但是議會最后通過的議案，總統必須執行。

美國首創了資本主義聯邦制、共和制、總統制。聯邦制是對美國的國家結構，即中央和地方的關系而言的，其不屬于政體的范疇。其是典型的總統制民主共和制。根據1787年《美利堅合眾國憲法》，美國確立了不同于世界上其他國家的政治制度：一是共和制。憲法導言確認了“人民”是政府的權力基礎，體現出“天賦人權”的思想。二是三權分立。體現出“分權與制衡”的原則。根據這一原則，聯邦政府分為立法、行政和司法三個部門，并未規定一個最高權力機關。立法權屬于由參議院和眾議院組成的國會，行政權屬于總統，司法權屬于各級聯邦法院。為了防止權力濫用，憲法還規定了行政、司法、立法三個部門相互制衡的許多條款，從而使這三個部門既相互獨立，又相互制約。國會、總統、最高法院的憲法地位不僅是平等的，而且制衡原則也強調每一個部門在行使其權力時，都需要其他部門的協助；每一個部門都擁有防止、抵御其他部門侵犯其權力的法律手段。通過這些舉措，實現了不同部門權力之間的制約和平衡。三是總統制。美國1787年憲法確立了總統制，它與內閣制一道，成為美國國家政權組織的主要形式。總統既是國家元首，又是政府首腦和武裝力量總司令，并享有立法倡議權和重要的立法否決權，還是執政黨的當然領袖。美國1787年的制憲會議創立總統制，主要原因在于：當時美國社會動蕩不安、經濟蕭條、國力微弱，在這種情況下，大多數制憲者希望建立起一個強大的中央政權，以抵御危機。四是聯邦制。美國1787年憲法規定，聯邦的地位高于州，要以聯邦取代邦聯，以便建立起一個強有力的中央集權政府。1787年的美國是一個嶄新的、沒有封建傳統的國家，1787年憲法的制定，使美國建立起了不同于英國君主立憲制的三權分立的、總統制、聯邦制和代議共和制相結合的國家制度。從麥迪遜、漢密爾頓和約翰·杰伊等主要聯邦黨人對美國憲法的結構和思想、聯邦制的設計、聯邦政府的功能及權力制衡的說明來看，他們認為采用共和政體能醫治政府最易產生的弊病，能夠控制黨爭，能夠有效地管理國家等。由此可見，美國既非完全民主化的國度，亦非自由絕對化的天堂。其政治制度的最大特色是多維度的制衡與博弈，這種制衡與博弈發生在民主與自由、平民主義與精英主義之間，使得政府具有相當強的糾錯能力，從而不斷推動美國的發展。

考生了解了美國的政治制度，再來解答這兩道涉及美國政治制度的試題就容易多了。美國1787年憲法確定美利堅合眾國為資產階級民主共和政體，并明文規定“全國各州實行共和政體”、“不得授予貴族爵位”。 不得授予貴族爵位就是不允許任何人擁有世襲的頭銜和特權，從而否定了封建專制制度，體現出共和主義的原則。從2011年全國文綜卷Ｉ第19題所提供的“聯邦政府機構位于城市中心，國會大廈在全城最高點‘國會山上，在其兩側分別是總統府和聯邦最高法院”的信息可以分析出，華盛頓的建筑規劃所體現的美國政治文化最突出的特點是三權分立與制衡的原則。考生如能聯系華盛頓城的規劃者朗方的設計意圖——利用自然元素襯托人工建筑的構想，使整座城市呈放射狀的三角鼎立之勢，三條軸線與三個頂角象征著這個國家建立在三權分立的基礎之上，也可以得出正確答案。

編輯：孟剛