和縣農民專業合作社的現狀及分析

孫之華

摘 要：國內外的實踐證明，發展農民專業合作社，提高農民組織化程度，是破解農民千家萬戶分散經營與千變萬化國內外大市場之間的矛盾，發展現代農業的重要一環。參照國際合作社的發展原則及成功經驗，針對和縣農民專業合作社的現狀與存在的主要問題，提出了若干促進該縣農民專業合作社發展的對策和建議。

關鍵詞：農民專業合作社；農業發展；成功經驗；對策建議

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0062-03

和縣的蔬菜產業歷史悠久，然而其規模和影響有限，市場波動大，產業風險高。究其原因，單個農戶難以把控市場無疑是一個重要因素。如何破解農民千家萬戶分散經營與千變萬化國內外大市場之間的矛盾，是發展現代農業，實現農民增收的重要一環。國內外的實踐證明，發展農民專業合作社，提高農民組織化程度，是解決該矛盾的有效途徑。

根據2007年7月1日頒布施行《中華人民共和國農民專業合作社法》，農民專業合作社是指在農村家庭聯產承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類生產經營服務的提供者、利用者，為了解決農戶分散經營和市場對接的問題，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于降低農產品成本；農民專業合作社統一種養植規格和標準，提高農產品科技含量和品質，有利于開拓市場、促進銷售；農民專業合作社能夠更加方便地獲得信息和技術服務，提高市場反應能力；農民專業合作社直接代表農民群體，提高農民組織化程度，增加了農民的談判力量和話語權，具有與政府直接對話的權利，有利于獲得國家政策扶持，維護農民的合法權益。

一、和縣農民專業合作社的現狀與存在的主要問題

2007年《農民專業合作社法》頒布施行年以來，和縣農民專業合作社的發展與全國一樣步入了市場化法治化的軌道，進入了快速發展期，取得不小的成績。

1.和縣農民專業合作社的現狀。截至2012年5月底，和縣共有各類農民專業合作社86個，成員總數1 234個，其中農民成員1 148個，注冊資本百萬元以上26戶，500萬元2戶，涵蓋了種植、養殖、林果、蔬菜、花卉等多個行業；涉及生產、銷售、技術服務等多個環節。合作社年銷售農產品約9.8億元，實現利潤約9 600萬元。由此反映出和縣農民專業合作社在總體上呈現出蓬勃發展的態勢。按農民專業合作社的發起方式，和縣農民專業合作社可分為以下類型：（1）企業帶動型。為保有固定的基地、相對穩定的農產品供應，由加工或銷售龍頭企業發起，把相關產業的農戶組合到一起成立相應的專業合作社。目前大多數專業合作社屬于這種類型。如和縣香泉湖禽業專業合作社、濟洪蔬菜專業合作社等。（2）農民聯動型：這種專業合作社是由產業相同、區域相近、認識相一致的農民自發組建的，如城南沈家山洪蔬專業合作社等。（3）科技依靠型。由于科技在農業產業發展中的地位越來越突出、作用越來越明顯，因此由科技服務部門、團體或科技人員協助或領頭創辦的專業合作社也就相繼成立了。如和縣高屯葡萄專業合作社。（4）政府推動型：由政府或相關部門牽頭，把相應的機構或團體、人員組合到一起推動形成的，有硬性“拉郎配”的做法，這種形式多發生在對農民專業合作社認識還不夠深入的前期。如和縣金河漁業合作社。（5）能人帶動型。就是由本地或本區域內的種、養、加、銷等相應的大戶或能人牽頭發起成立的專業合作社。如和縣泉水家禽養殖專業合作社。（6）跟風行動型：一些有商業的投機心理農民，考慮到政府政策的支持，跟風成立了農民專業合作社。這種類型的專業合作社在目前86家中的占有一定比例，如金剛生豬養殖合作社。

2.存在的主要問題。和縣農民專業合作社近幾年來的發展勢頭很好，但存在的問題也不少。通過專題調研和與發達國家的合作社進行比較研究，我們發現當前我縣農民專業合作社發展中存在的問題主要有： （1）內部運作機制不規范，隨意性較大。一是雖有規范的《章程》，但是大多流于形式。農民專業合作社章程是農民專業合作社的基本準則。大部分合作社在制定章程的過程中成員之間協商不夠充分，這為以后的規范運作埋下了隱患。二是大部分合作社管理水平不高，民主意識差。大多數農民在成立合作社時資金困難，有的對加入合作社還心存疑慮，這些成員僅通過繳納少量“會費”甚至不繳納任何費用就成為合作社的“社員”。在這種情況下，無論從法律規定看，還是從現實情況考察，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用，少數大戶或企業成員完全可以控制合作社，這就導致合作社難以建立起有效的內部治理機制，也無法真正實現全體成員共同參與的民主管理模式。三是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密，對成員缺乏合作的吸引力和凝聚力。大部分農民專業合作社當年盈余分配不是將成員與合作社的交易量作為盈余分配的主要依據，仍以股權比例為主進行分配，相應減少了按照交易額分配盈余所占的比重，合作性體現不夠，違背了農民專業合作社應當遵循的原則。（2）農民的積極性不高。正是由于農民專業合作社農民自主參與程度較低，民主管理有所不足，大多數不具備股東地位的農民成員與合作社之間的關系實際上退化為簡單的產品購銷關系。換言之，名義上的成員與合作社之間的內部關系，實際上已成為農民游離在合作社之外的一種外部關系。這就導致一些農民成員并不真正關心農民專業合作社自身的發展，沒有積極、主動參與農民專業合作社經營活動的熱情。（3）政府對農民專業合作社的扶持力度不大。雖然中央、省委都出臺了對農民專業合作社的支持政策和措施，但由于和縣農民專業合作社運行的質量、發揮的作用以及影響力都還不是很高，因此在相關稅收優惠、項目實施安排、信貸資金扶持等方面支持力度還不是很大。加之和縣財力有限，扶持力度就更小。（4）規模小，數量多，總體實力較弱，帶動能力不強。和縣已注冊的86家農民專業合作社，注冊資金4 165萬元，大部分合作社的注冊資金只有5萬元。市級示范性專業合作社5家，占合作社總數的6%，沒有省級示范專業合作社。86家農民專業合作社中，蔬菜合作社就占了54家，容易形成惡性競爭，不利于產業規模發展。（5）目的不純，偏離創社宗旨。據和縣工商部門統計，截至2012年5月底，經工商注冊登記的合作社由2007年的6家猛增到目前的86家。之所以如此快速發展，其中一個原因是受近年來的優惠政策刺激，為了套取國家補助資金，成立徒具形式的“空殼合作社”，扭曲了發展農民專業合作社的初衷。

二、國際合作社的成功經驗

當前和縣農民專業合作社還處于發展的初期階段，在這方面，西方發達國家農民合作組織經過一百多年的發展，積累了許多經驗，給我們帶來很多啟示，值得我們借鑒和學習。

1.重視教育和培訓。發達國家政府十分重視合作社教育培訓。在美國，政府在合作社培訓中主要是編制各種培訓資料發給合作社，并與其他教育機構進行合作，聯邦政府、州政府直接提供合作社培訓項目。培訓內容重點是增強人們對于合作社原則和實踐的理解，將合作社的組織原則在農村各類事務中更廣泛地應用。此外，還特別注重提升合作社領導人、雇員以及社員的商業決策能力；提升合作社財務、運營能力和市場營銷地位，最終提高農民收入。意大利中央政府和省政府提供合作社運行所需的技術支持和培訓，無償在學校和社區舉辦普及和促進合作社發展的培訓課程。

2.不斷擴大合作組織規模。各國合作組織發展的一個共同趨勢是組織數量減少而單個規模不斷擴大。為了降低成本，提高生產效率，增強競爭力，歐美國家的合作社加強了相互之間的聯合和合并。美國從1970—1996年，合作組織總數由7 790個減少到3 884個，平均成員數由815.8人增加到1 030人，平均營業額由245萬美元增加到2 500萬美元。1950年聯邦德國共有23 842個農村合作組織，而到1998年這一數字減少到4 221個，但同期的每個合作組織平均成員數則由137人增加到711人，規模明顯擴大。日本農協通過減少中間環節和合并基層農協，將農協數量由1992年的3 073個減少到2000年的1 411個，從而擴大了經營規模，降低了管理成本，提高了管理效率。

3.政府鼎力支持。政府支持是農民合作組織發展不可缺少的外部條件，各國政府無一例外地對本國農民合作組織采取了支持的態度。這些支持主要包括以下幾個方面：（1）合作社立法。通過立法確立農民合作組織的法律地位，對其活動提供法律保護。（2）財政扶持。如美國聯邦政府每年給農村合作社發展中心撥款25萬美元，用于支持新的合作社的發展。（3）稅收減免。如日本農協比一般民間企業稅賦要低14%左右。（4）提供優惠貸款。（5）技術援助。具體包括制定發展戰略，合并或聯營的分析，農產品加工增值業務的可行性分析，運營狀況或財務狀況分析，改進合作社內部治理結構等。（6）通過監督管理規范合作組織的制度和行為，促進其健康發展。此外，還有合作社教育和培訓，合作社研究。

4.政府正確定位。政府正確定位是國外農民合作組織得以順利建立和發展的基礎。政府的職責是提供指導、扶持和服務。政府的主要工作是提供市場不能提供和難以提供的“公共產品”，解決市場不能解決的有關合作組織發展的相關問題，為農民合作組織健康成長營造良好的制度空間。至于合作組織的內部事務，如組織機構的設立、領導成員的產生、合作社與社員之間的關系、財務運作方式、日常經營決策等都由合作社章程決定，只要章程符合合作社有關法律規定，政府不予干涉，也無權干涉。

5.合作社的商業經營愈來愈濃。由于市場的變化和競爭的加劇，各國合作社對傳統合作理論加以變通，使得合作社越來越像個企業，對“不以盈利為目的”也有新的理解，普遍強調合作社“對內服務，對外盈利”。它的交易活動分為與成員交易和與非成員交易兩種，在與非成員進行交易時它也必須追求交易價值最大化，即使是與成員交易也必須按市場價格進行。在日本，農協在業務經營上與會員是合作關系。農協為會員推銷農副產品、供應農業生產資料，基本上是采取代理形式，農協只收取手續費。但農協面對外部市場，對待非會員，則完全采取市場經濟運作方式，討價還價以盈利為目的。美國的農業合作社從一開始就有明顯的商業性色彩，合作社與農場主的關系是商品交換關系，歐洲各國的合作社介于美國和日本之間，商業經營色彩介于日本和美國之間。各國的共同發展趨勢是商業經營色彩越來越濃。商業經營不僅體現在與農戶的關系，而且體現在經營戰略、經營運作等方面，日本農協實行常務理事會負責制，聘任企業家擔任常務理事，負責農協日常經營。

三、促進和縣農民專業合作社發展的對策建議

1.強化宣傳、教育、培訓，引導農民專業合作社循章規范建立。合作社健康發展要靠教育、培訓和引導，通過各種渠道和形式，對農民專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓，使他們及時了解現代農業發展趨勢，了解農民專業合作社的理論知識、農村政策法規、合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、經濟合同、信貸和投資等，引導培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理、樂于奉獻的農民專業合作社帶頭人。

2.強化政策扶持，助推農民專業合作社不斷發展壯大。通過合作社對農業進行保護和扶持是發達國家較為普遍的做法。世界各國對農業合作組織在財政、信貸、稅收等方面都給予充分的支持。農民專業合作社作為一種弱勢產業和弱勢群體的聯合，它的發展也就離不開政府的大力扶持。從目前的情況來看，政府對農民專業合作社的扶持力度仍嫌不夠，今后還需加大扶持力度。（1）加大財政資金扶持。政府的扶持應有所為，有所不為。扶持要側重于對示范性、骨干型、品牌化、規范化的農民專業合作社實施獎勵，側重對合作社教育和培訓經費的支持。對那些內部管理不健全的合作社不予扶持，或減少扶持。要鼓勵合作社積極開展質量管理體系、食品安全管理體系、環境管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機食品、名牌產品認證的申報工作。對首次通過省級以上的無公害農產品、綠色食品、有機食品、名牌產品和著名商標認證（認定）的給予表彰獎勵。只有這樣，才能引導農民專業合作社更加規范健康地發展，同時也能有效防止“空頭社”的產生。（2）加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作社予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作社資金不足的困境。（3）實行稅收優惠。

3.地方干部應逐漸淡出合作組織領導人位置。由政府有關部門或基層組織的干部牽頭創辦，可以縮短組建時間，節省組織成本。在合作社成長的初期，這些干部繼續領辦一段時間也便于合作社各方面工作走上正軌，為今后的發展打下良好的基礎。但是，政府干部不宜長期控制合作社的運作，主導合作社的經營和發展。對合作社管理者中的政府干部職數應有明確的人數限制。地方干部在管理合作社期間，應有意識地培養農民身份的管理者，為自己淡出合作組織領導人做準備。

4.規范內部運作和管理制度，加強規范化建設，以規范促發展。（1）法人治理正規化。合作組織要建立內部章程，制定財務管理、民主監督等各項制度，建立成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，合作社重大事項一般交由成員大會或成員代表大會決定，實行民主決策，監事會要充分發揮民主管理、民主監督作用；成員與合作社雙方要簽訂合同、協議、契約等，明確雙方的權利和義務，規范各自的行為。（2）利益聯結緊密化。規范盈余分配制度。依法指導合作社將可分配盈余，按照成員與合作社的交易量比例返還，密切合作社與成員的利益聯結，提高合作社的吸引力。建立良好的內部積累和風險防范機制，抵御市場風險，促進可持續發展。（3）財務核算獨立化。規模小的合作社可委托代理建帳，規模較大、經營較大的應設專職財會人員；依法建立成員個人賬戶，進行獨立核算；并定期向成員公布財務，要充分發揮監事會作用，做到民主理財制度化，切實保護好農民成員的利益。（4）建立和健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。政府有關部門應當監督合作社是否依法經營，同時農村經營管理部門要對其經營情況進行監督檢查。另外，還要充分發揮監事會和社員的監督作用，實行社務公開，監督合作社健康發展。

5.走聯合道路，擴大合作組織規模。為了適應商品經濟的發展和競爭的需要，合作社必須具有一定的規模，才能有競爭力。為此必須：（1）成立合作社聯社。合作社聯社是多個合作社作為成員，聯合成立新的具有獨立法人地位的合作社。允許合作社成立合作社聯社，是國外比較通行的做法。（2）兼并。根據組織成員的意愿實施大社并小社，強社并弱社。

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[責任編輯 陳丹丹]