高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及對策

李琳霖

摘 要：科研經費管理是高校科研管理的核心內容之一，也是財務管理的一個重要組成部分。隨著綜合辦學實力的不斷增強，高校對科研工作日益重視，承擔的科研項目的檔次和數量都有了明顯提升，科研經費大幅度增長。但目前，高校在科研經費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題，影響科研管理水平的提高，也導致財務管理方面不夠規范。認真分析高校科研經費管理中存在的問題，并提出相關改進對策。

關鍵詞：高?？蒲薪涃M管理；問題分析；對策建議

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0310-02

隨著國家創新體系的建立和中國高等教育事業的迅速發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費都呈現大幅增長的趨勢，科研經費已成為高校自籌經費的重要來源。但高校在對科研經費的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴重影響了科研工作的正常開展，也影響到財務管理工作的規范有效運行。因此，分析目前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，提高科研經費管理水平，保證科研工作的健康發展，是一項非?，F實而重要的工作。

一、高?？蒲薪涃M管理存在的主要問題

1.認識不到位

在各大高校，都不同程度地存在對科研經費監管工作的認識誤區，一部分高校領導認為拿到科研項目、獲得科研經費可以提高學校的聲譽，科研項目和科研經費越多說明學校的科研工作做得越好，因此只注重科研項目數量與規模，對科研經費監管卻不夠重視。科研管理部門側重于科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，以為只要課題經費到賬了就增加了學?？蒲薪涃M總量，至于科研經費開支的情況如何、是否合乎規定是財務部門的事情。財務部門認為科研經費只是一種代管經費，只需進行簡單的收支核算，忽視了對科研經費支出合理性和真實性的審核。多數教師也認為，科研經費是教師憑個人能力和學術聲望取得的，科研經費如何使用應由自己支配，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監管，加之許多教師對財經紀律和會計法規了解不多，致使科研經費支出混亂，導致科研經費濫用現象屢禁不止。

2.輕視預算

多數高校把科研經費作為考核科研管理部門、二級教學科研單位和教師的重要指標。科研項目的級別、科研經費的多少成了學校實力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現。許多高校把科研經費和教師競爭關鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設法去爭取科研項目，科研部門也在全力協助科研人員爭取科研項目。科研人員申報項目時必須編制項目預算，而項目預算的編制并不被人們所重視。項目負責人在編制相應的預算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項目立項，而憑空想象出來，更談不上與財務部門的共同探討。當經費到位后，實際使用和預算相差甚遠，也就理所當然地不按預算執行，預算形同虛設。

3.科研成本核算困難

高校的科研人員大多是科研、教學雙肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學校對從事科研所用的實驗材料、儀器設備以及科研人員的工資等都不計入科研成本，而是從教育事業費中列支，無形中加大了教育事業費開支范圍。目前，科研經費管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在何處，用途是否與科研有關，科研、財務等部門缺乏協作審核；加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現了科研經費支出的無序性和隨意性，“?？钗幢貙Ｓ谩?，而且支出結構也不盡合理。將科研經費轉化成為個人消費基金的現象成為當前高?？蒲薪涃M管理的通病。

4.監督與評價機制缺乏

目前，高校普遍存在科研經費管理監督檢查意識不強現象，缺少對科研經費結題審計和效益分析。尚未建立在經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目成果與經費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經費使用中的“腐敗”現象。近年來，隨著科研項目和科研經費在評價一個大學、一個學者科研實力中的權重越來越大，加之目前科研項目立項制度的不健全，許多高校出現了科研機構和科研人員“拉關系”、“跑項目”的不正常行為。在科研經費使用中，便會出現一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權交易”等腐敗問題。同時科研項目結題不結賬的情況大量存在，致使結余資金得不到充分利用，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度，并最終不利于科研項目的考核和評價。

二、加強高校科研經費管理的對策建議

1.提高認識

加強科研經費管理，提高資金使用效益是高?？萍际聵I持續、健康發展的基本保證。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號），高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確?？蒲薪涃M?？顚Ｓ?。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認真學習貫徹《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》。加強科研人員的財經法規和財務知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強學校主管領導、科研管理部門和財務管理部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，增加科研管理和經費管理知識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，真正做到各司其職、各負其責、相互配合與協作，提高科研經費的使用效益。

2.強化預算管理

預算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以后，預算也并不是束之高閣，而是項目申請到后要依據預算執行。所以項目的預算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責人負責項目預算的編制，財務部門應協助課題組負責人編制預算。項目經費來源和經費開支預算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際。科研部門審核時不僅要強調項目申請人的學歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預算編制。對于預算編制不負責任的課題組，絕對不能接收。項目經費到位后，科研部門要和財務部門、審計部門密切配合，根據項目進展情況，以項目預算為依據，共同監督經費支出情況，發現不合理的支出及時糾正，讓有限的經費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。

3.加強成本核算

科研經費核算是科研經費管理的重要內容，也是對科研進度進行財務監控的重要手段。當前，高校應在完善科研經費預算管理的基礎和前提條件下，加強對科研經費日常開支核算的從嚴管理。一方面，要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算且與本項目無關的內容，以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學校資源發生的水電費、實驗材料、實驗設備使用費和折舊費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤。這樣既能夠保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的教育事業經費項目的發生。

4.逐步完善監督與考評機制

在科研經費的使用過程中應加強審計監督，充分發揮各級審計部門的作用。審計部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研經費的使用提出建設性的意見或建議。審計部門要不定期地對高?？蒲薪涃M的管理規定、使用情況等進行檢查監督，發現問題及時糾正。同時，科研部門、財務部門、審計部門應共同探討，制定出適合高?？蒲薪涃M特點的績效考評辦法，建立評價指標體系，對科研績效進行客觀的評價。通過對科研績效考評，更好地發揮科研人員的作用，增強競爭意識，鼓勵科技觀念創新，提高科研經費使用效率，創造出高水平的科技成果。

總之，高校科研經費管理是否科學與規范，科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業的發展。為了完善高?？蒲薪涃M管理，提高高校科研經費的使用效益，必須對高校科研經費管理提出新的思路和方法，并不斷探索和實踐，以保證高?？蒲惺聵I的順利發展。

[責任編輯 魏 杰]