健全農村義務教育均衡發展長效機制的對策研究

李杰

摘 要：從河北省南和縣的縣域特點和教育現狀出發，研究縣域義務教育均衡發展長效機制，為義務教育健康、深入發展提供決策參考。

關鍵詞：縣域；義務教育；均衡發展；“入學難”；資源優化配置

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2013）07-0008-02

我國目前仍處于社會主義初級階段，義務教育的發展并不平衡，突出地表現在各地義務教育的基礎和起點很不相同。雖然在近年來在經濟社會以及教育事業的快速發展過程中，各地義務教育事業都有了普遍的提高和發展，但發展的差異性卻更加明顯，使得義務教育在區域之間、城鄉之間、學校之間本來就存在的差距在新的形勢下又有進一步拉大的趨勢。

一、南和縣小學“入學難”的現狀

近幾年南和縣農村經濟的飛速發展和縣城規模的不斷擴大，大量務工人員進入縣城，農民迫切渴望自己的子女享受優質教育，“入學難 ，入小學更難”是南和縣教育面臨的現狀。但是這個“入學難”是相對的，它是指入縣城小學難，而對于大多數農村小學來說學生數明顯減少，一個班只有幾名、十幾名學生，甚至有的小學面臨倒閉。大量學生涌入縣城，導致縣城小學班容量猛增，一個班七八十人，教師資源缺乏，負擔加重。

二、影響師資資源優化配置的障礙

一是農村經濟條件相對落后，工作和生活環境相對較差，教師工資待遇和福利待遇差，大中專畢業生不愿意到農村學校工作。長期以來，對農村教育的關注程度不夠，農村學校的辦學條件、管理水平和教育質量相對較差，影響教師的專業成長。同時，我國長期處于城鄉二元社會的結構狀態，人們向往城市生活。二是改革開放以來，社會上人才管理體制變得越來越靈活，經濟發達地區、熱點學校和城市學校的經濟待遇與教師專業成長條件和前景對農村中的優秀教師越來越有誘惑力。三是師資管理體制改革滯后于教育改革的需要，缺乏靈活性和主動性，不能吸引更多的優秀人才從事教育事業，補充師資。四是以省統籌為主的義務教育經費保障機制的形成，大大緩解了農村教育經濟環境，但教師工資依然由縣（市）、區財政統籌，許多縣（市）、區為了減少財政支出，大大減少教師編制，阻止教師合理流動和進入。

三、解決入學難的對策與建議

（一）擴大城區學校辦學規模

政府要切實把教育發展納入縣域建設總體規劃，優先發展教育，做到學校建設與縣城建設同步發展。為了緩解縣城入學難及大班額現象，應對城區小學和初中學校進行改擴建，或重新規劃中小學。

（二）加大薄弱學校改造力度

加快推進農村學校建設步伐，改善農村辦學條件，縮小校際間差距，推動教育均衡發展，從源頭上遏制“擇校”帶來的入學難問題。

（三）嚴格按政策招生

嚴格堅持義務教育階段學校劃片招生、就近免試入學的原則，不招收“擇校生”，從起始年級著手，嚴格將班額控制在規定范圍之內。學校要嚴格學籍管理，嚴把轉學關。

（四）積極發展民辦教育

民辦教育學是公辦教育的有益補充，是彌補政府公共財政不足、發展教育事業的有效方式。近年來，南和縣民辦教育不斷發展壯大，有效緩解了城區學校學位不足的矛盾。我們要繼續支持民辦教育的發展，同時教育部門要認真履行對民辦教育的監督管理職責，加強業務指導，切實提高民辦教育質量。

四、促進師資資源優化配置

（一）建立有效的師資管理機制

1.教育行政部門要建立科學的教師管理體系，做到教師錄聘與評價、使用與管理，監督與權力保障相分離。教育行政部門要建立教育系統人才交流與管理中心，負責教師的錄用、聘用、管理和調配；學校負責對教師的使用與評價。鄉鎮教育中心根據學校生源的變化和實際需要進行及時、快速地調配師資資源，以滿足學校教育教學的需求。學校根據實際需要提出教師使用規劃和要求，經教育行政部門批準后，鄉鎮教育中心提供相應資質教師。學校根據教育行政部門要求，做好教師職業道德、教育教學能力和專業發展的評價，每年向教育行政部門和鄉鎮教育中心提供評價結果。教育行政部門要成立專門機構負責教育訴訟，經核實后，進行處理。教育工會要肩負起維護教師權益的責任和義務。

2.建立有效的教師錄用與流動機制。要進一步完善教師資格證書制度。允許師范院校和社會機構參與教師資格培訓工作，鼓勵非師范類大學畢業生和研究生參加心理學、教育學、教學論等現代教育技術的培訓，鼓勵他們參加教師資格證書考試，獲取教師準入資格。教育行政部門在教師總編制中拿出一部分編制作為機動，做好教師儲備。教育行政部門根據各級教師流動狀況，向社會招聘和錄用優秀的準資格教師，嚴把教師錄用關。新教師錄用后，及時進行崗前培訓，暫時分配到相應學校進行為期一年的頂崗實習，再根據實際需求調配到相應學校工作，原則上新錄用教師到農村學校輪崗3～5年。要建立健全教師的合理流動和輪崗機制，引導教師由單位人走向社會人，擺脫對單位的依賴和束縛。

3.建立區域內平等的義務教育階段教師收入制度。根據西方國家的經驗，基礎教育階段的教師工資應由國家或省級財政買單，使全國或省域內相應階段教師工資平衡。堅決制止學校擅自搞福利或者實行雙份工資，以防人為拉大學校間的收入差距，造成教師不均等的流動和校際間師資資源的不均衡。要實施陽光工資和陽光收入。政府應拿出一部分經費作為考核獎勵資金，按人數撥付到學校，學校根據對教師績效考核按月進行分配。在縣域內無論農村小學還是城鎮小學，在年人均考核獎勵資金分配上要均等，不能出現差距。兩個學校之間同一級別的教師如果存在工資差距，不應因為學校間差異造成，而是因為教師本人的績效考核差異所形成。在區域內其它福利方面也要統一標準，不能存在校際間差異。學校不得籌集資金為教師發放獎金或搞生活福利。

4.建立政策導向機制，促進師資資源優化配置。在評定職稱、評優、職務晉級和評選學科教學帶頭人、教學能手、教學進修過程中分配指標要向農村學校和薄弱學校傾斜，保證農村學校和薄弱學校教師不因指標有限或沒有，影響評選和推薦。

（二）統籌配置教師資源，加強農村教師隊伍建設

教師隊伍建設問題是農村教育改革和發展的核心問題。一是建立正常的農村教師補充機制，加大對邊遠地區的教育投入，提高教師待遇，讓農村教師真正安居樂業。二是大力支持引導青年教師去農村偏遠地區任教，實行中青年教師到農村或薄弱學校任教至少一年，教師職稱評定應有農村或薄弱學校任教經歷的制度。三要強化培訓，實現城鄉優質教育資源共享，推進全縣教育均衡、協調發展。

（三）加強區域間、城鄉間、校際間教育合作與交流

1.建立支教機制。要經常組織城市骨干教師、優秀教師定期到薄弱學校和農村學校支教，經常開展送教下鄉活動，將先進的教育理念和教學經驗送到薄弱學校和農村學校，幫助他們改革教學方法和手段，促進師資資源和教育成果的共享。

2.開展手拉手活動。由教育行政部門出面，幫助城鄉學校間、優質學校與薄弱學校間結成對子，實現優質教育和師資資源的共享，加強城鄉間和校際間教育交流與合作，促進義務教育的均衡發展。