淺析中國貧困地區基礎教育現狀

劉亞萍 何怡

【摘 要】教育公平是社會公平的重要組成部分，只有切實解決好教育公平問題，社會公平才有全面實現的可能。加強我國貧困地區的基礎教育，是解決教育公平最基礎性、全面性的關鍵一環。雖然經過各方長期的努力，我國一些貧困地區的基礎教育狀況也得到了一定程度上的改善，但是，從整體來看，這種改善并不是根本性的，也不是全面性的。許多貧困地區的基礎教育狀況仍不容樂觀，仍然存在大量尚未解決的問題。我們必須正視這些問題，尋求破解策略，以實現我國貧困地區基礎教育的跨越式發展。

【關鍵詞】貧困地區；基礎教育；教育公平

2012年2月3日晚，“感動中國”2011年度頒獎盛典播出，一對平凡而又偉大的夫婦胡忠謝曉君，帶著他們當時年僅3歲的女兒，堅守四川藏區支教12年，感動了無數的人。正如頒獎詞對他們的贊譽：“他們帶上年幼的孩子，是為了更多的孩子；他們放下蒼老的父母，是為了成為最好的父母。不是絕情，是極致的深情；不是沖動，是不悔的抉擇。他們是高原上怒放的并蒂雪蓮?！?/p>

胡忠謝曉君夫婦，他們用自己的實際行動傳遞著知識，感動著眾人。在為他們的正能量所感動贊嘆的同時，我們必須要看到，像四川甘孜州等貧困地區的教育現狀不容樂觀，亟待改變。

1 對貧困地區基礎教育現狀的分析

教育是強國之本，學生是國家的未來，是新時代的接班人。無論貧困還是富裕，他們都享有同等受教育的權利，但是真實情況與之有不小的出入。

1.1 九年義務義務教育的完成度較低

貧困地區的九年義務教育大致有如下特點：（1）小學入學率最高，輟學率最低；（2）初中入學率高，輟學率也比較高。也就是說，小學和初中雖然入學率較高，但是從小學高年級開始，輟學率就開始居高不下，成為了令人擔憂的問題。其中尤以初中階段的學生輟學、流失現象嚴重。而且已經明顯呈現出農村比城市嚴重，山區比平原地區嚴重的總體態勢。

1.2 “集中辦小學”政策收效低偏低

隨著計劃生育國策的推行，我國人口快速增長的勢頭得到了有效的遏制，山區或農村的學齡兒童相應減少。為了整合教育資源，提高農村的基礎教育質量，國家提出了“集中辦小學”的政策。但是遺憾的是，在這項政策的具體實施中，沒有做到因地制宜，具體問題具體分析，陸續曝露出許多問題，基礎教育質量未見多大的提高，反而山區或偏遠農村的孩子們每天要走十幾里甚至幾十里路去上學。不僅孩子們在上學途中的安全無法保障，而且也會有大量的時間浪費在路上。因此我們也就有理由懷疑“集中辦小學”這項政策的具體效果了。

1.3 貧困地區教師力量的薄弱嚴重制約了教學質量的提高

據《關于當前農村基礎教育問題與對策》一文的統計，貧困地區普遍存在教師年齡結構不合理、學歷偏低、教師整體能力較差等諸多問題。而且，很多地區即使是有上述問題的教師數量也存在較大的缺口，所以我們經?？梢砸姷侥承┥絽^老師身兼數職，既要充當語文、數學、體育老師，還要兼顧各個年級的課程和進度，其教學質量就可想而知了?，F在全國普遍出現了經濟發達地區師范類院校畢業生找工作難，經濟欠發達地區一師難求的現象，這不能不引起我們的關注。

1.4 城鄉之間、地區之間教育失衡現象嚴重

中國的基礎教育有一個值得深思的現象：如果單看北京、上海、廣州、深圳等經濟發達地區的教育，與世界上教育發達的國家不相上下，走在世界的前列；但是在西北、西南等所謂“老少邊窮”的經濟欠發達地區和我國廣大農村地區的教育還是相當落后的。這種差距有進一步拉大的趨勢。

1.5 基礎設施建設差，教學條件、生活條件更差

在一些偏遠山區，許多學校缺乏上課用的桌椅和必備的教科書，甚至連上課教學的地方也很難被稱之為“教室”。更不要提圖書館、戶外運動設施和多媒體教學設備了。這些地區的孩子和老師就是在如此艱苦的條件下堅持學習和教學的。近年來雖然隨著投入的加大，各種渠道的民間資本、慈善基金的支持，教學基礎設施有了一定的加強，但是大多數地區仍然沒有根本的改善。

相比而言，對于教師的待遇問題更為堪憂，重中之重就是對于民辦教師的待遇問題。如前國務院副總理、國家科技教育領導小組副組長李嵐清在接受記者專訪時曾講過，民辦教師是歷史遺留問題，到1993年時其數量仍有230余萬，這些民辦教師沒有工資，每月只能領取微薄的補貼。如江西吉安一位堅守農村教育崗位17年的老民辦教師，每個月只不過領取56元津貼。雖然近年來國家和各地方政府陸續出臺政策，以期解決“民辦教師”的問題，但是民辦教師的工作和生活仍有許多問題，亟待關注。

2 對貧困地區基礎教育現狀的認識

中國貧困地區基礎教育所存在的種種問題是可以找到原因的。

2.1 經濟發展狀況是教育水平的決定性因素

結合之前的問題分析，我們不難看出，教育水平較高的地區集中在我國經濟發達的區域。我認為造成這一現象的最直接原因是各地區之間教育投資的失衡，而且這種差距在不斷拉大。據報載，截至2006年，全國有三分之一的地區沒有達到《教育法》所規定的教育投入的增長要求，其中絕大多數是經濟欠發達地區。

2.2 城鄉之間教育成本差距較大

從城鄉間絕對教育成本來看，1986年7月1日開始施行的《中華人民共和國義務教育法》規定：“國家對接受義務教育的學生免收學費”。然而直到2006年國家才宣布免除農村義務教育費。不僅如此，如果這些貧困地區的家長將自己的孩子送到教育發達地區以接受更好的教育的話，他們還要忍受高昂的學雜費、擇校費和生活成本。

從城鄉間相對教育成本來看，以《淺談貧困地區的教育》一文所調查的大茂山一地的教育成本來看，初中生一年的教育負擔少的在2000元左右，多的甚至達到6000-7000元，是當地人均收入的2-5倍。而根據數據顯示，以山西一地為例，2011全年城鎮居民人均可支配收入18123.9元，人均消費性支出11354.3元；全年農村居民人均純收入5601.4元，人均生活消費支出4587.0元。由此可以看出，即使不考慮物價上漲等因素，農村居民想要負擔一個初中生是很吃力的，就更不要說生活消費支出占其可支配收入很大的比例了。

2.3 高校畢業生就業理念有偏差，社會上“唯金錢論”泛濫

前文我們提到了發達地區師范類畢業生過剩，而貧困地區則存在較大的教師缺口。造成這種局面的原因，一方面固然是由于這些地區各方面條件確實艱苦外，我認為很大的因素取決于錯誤的人生價值觀，唯金錢至上，缺乏必要的犧牲精神。

2.4 “讀書無用論”等負面因素的影響

由于一些實際原因，目前畢業的本科生普遍存在就業難的情況，因而“讀書無用論”開始抬頭。恰逢近年來打工潮的興起，存在一些不法商販違法使用童工的情況。在種種因素的結合下，許多貧困家庭的家長樂于讓自己的孩子外出打工，而不是繼續讀書深造。這也是造成貧困地區基礎教育輟學率居高不下的一個重要原因。

3 對貧困地區基礎教育現狀解決措施的建議

教育是立國之本，是民族興旺發達的標志。無論什么時代，什么社會，何種制度，教育都是不可忽視的。我國的教育差距較大，貧困地區的基礎教育不容樂觀，而且還有進一步惡化的趨勢。采取必要的措施緩解甚至扭轉這一局面勢在必行，刻不容緩。

3.1 加強貧困地區的經濟建設，提高其經濟實力，是最根本的措施

經濟與教育是相輔相成的關系。只有經濟發展了，教育才有保證；教育的發展又會反過來促進經濟的發展。

貧困地區的經濟建設有賴于政府發揮作用。一方面，要加大對貧困地區的扶持力度，加速這些地區的經濟發展速度；另一方面，先發展起來的東部地區要反哺后進地區。近年來我們國家陸續實行了“西部大開發”、“中部崛起”和“振興東北老工業區”等戰略，對于貧困地區的發展有積極的促進作用，需要持之以恒的堅持下去。

3.2 加大對于教育的投入，資源尤其要向貧困地區傾斜

相較于發達國家而言，我國的教育投入無論是絕對數字還是相對于GDP的比例來說，都處于一個較低的水平。加大教育資金投入，可以顯著有效地促進教育事業的發展。加大教育資金投入，尤其要向貧困地區傾斜，以彌補當地資金的不足；要切實監督資金去向，保證?？顚Ｓ?。

3.3 合理配置教育資源，加強貧困地區教師隊伍建設

我們在重視城市教育發展的同時，農村、偏遠山區等貧困地區的教育也不可忽視。在保證城市教育可持續發展的同時，也應當抽出更多的資源幫助貧困地區的教育事業建設。

為了緩解貧困地區教師缺口大的問題，我認為可以加大宣傳力度，鼓勵師范類畢業生去貧困地區教學，加大對支教援邊教師的獎勵力度，提高支教教師的待遇。

3.4 發達地區有義務幫助貧困地區發展教育事業

帶動發展戰略，是鄧小平建設中國特色社會主義理論的重要精髓之一。在獲得絕大部分教育資源已經先發展起來以后，發達地區理應幫助貧困地區的發展。如可建立對口城市、對口學校等，有針對性的幫助，確保落實到位。

3.5 通過加強立法，以法律形式切實保證上述措施可以被有效的施行

我國教育立法工作取得了長足的進步。2004年，國務院批轉了教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》，提出了“五修四立”的立法規劃，即推動立法機關修訂《教育法》、《義務教育法》、《學位條例》、《教師法》、《高等教育法》，制定《考試法》、《學校法》、《終身教育法》、《教育投入法》。目前，《義務教育法》修訂案已順利通過全國人大常委會審議，2006年9月1日起施行。其他立法項目也都成立了起草工作組和專家咨詢組，所有立法項目的調研和草案起草工作均已啟動。

此外，我們還應該緊抓教育收費、教育經費使用、高校貧困生資助等方面的制度建設并加強責任追究的制度建設。

4 國外發展貧困地區教育事業的成功范例

貧困地區發展教育事業面臨的種種困難并不是中國獨有。國外在應對這些困難時所采取的措施，對于國內有著相當的借鑒意義。

4.1 印度

印度政府規定，6-14歲的兒童必須就近入學，學校與家庭住所之間的距離，在初小階段保持在步行1公里內，在高小階段保持在步行3公里內。盡量擴大教育覆蓋面，保證普通民眾受教育的權利。

4.2 韓國

韓國從20世紀70年代開始推行“平準化教育”政策，撤銷一批名門學校，推進學校辦學條件均衡化。之后，政府又發起了“新村運動”，一個重要主題是農民教育，農村各級學校被賦予農村區域社會文化中心、物質資源活用及體育中心、促進農村經濟發展與增加所得的事業中心三大職能，學校為此開展了形式多樣、內容豐富的教育培訓，借助農民素質的提升推動農村地區的發展，進而縮小城鄉間包括教育在內的諸多差距。

4.3 日本

日本規定所有學校都必須滿足基本的辦學條件，教師工資只有級別差，沒有校際差和城鄉差；日本的教師定期流動制最為成熟，對教師的流動對象、流動頻率、實施程序、政策支持等方面都作了具體規定，以此促進城鄉間、校際間師資力量的均衡。

4.4 美國

為了扶持薄弱學校，美國于20世紀80年代初開始，從聯邦教育經費撥出?？钣糜凇把a償教育計劃”，其中40億美元用于獎勵先進學校和扶持薄弱學校。美國2001年頒布了《不讓一個孩子掉隊》方案，明確要求各州建立起針對薄弱學校的扶助和改進機制；為補充農村教師隊伍，聯邦政府還撥專款實施“轉行當教師計劃”，資助地方招募優秀人才充實教師隊伍。

5 結語

十八屆三中全會召開期間，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十二點“推進社會事業改革創新”中提到了“深化教育領域綜合改革”，規定：“大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。

教育公平是社會公平的重要組成部分，只有切實解決好教育公平問題，社會公平才有全面實現的可能。黨的十八屆三中全會將目光關注到教育公平問題，我們有理由相信，貧困地區教育的改善指日可待。

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[責任編輯：湯靜]