特色應用型本科高校校院兩級管理體制改革研究

苗雨 胡曉峰 胡丹 張莉娟 張寶成 夏秀營

摘 要：對特色應用型本科高校校院兩級管理從在制度上、管理機制上、利益分配等方面進行改革，建立起學校宏觀調控、以學院為中心的高校管理運行機制，構建與學生、地方、企業、社會有機協調、互通互融的辦學體系，打破學科壁壘，提倡多學科交叉融合，多渠道開放合作，全面提升服務區域經濟和行業的能力。

關鍵詞：應用型本科；兩級管理；運行體制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0244-02

一、背景

為更好地適應黑龍江省產業結構優化升級對應用型人才的需要，保證人才培養與社會需求的銜接，黑龍江省教育廳遴選了6所高校進行特色應用型本科高校建設工作，目的在于加快推進應用型本科高校在辦學特色、教學質量、服務能力和辦學效益等方面有較大提高，特別是在完善緊密聯系社會機制、加強特色專業建設、深化教育教學改革、加強師資隊伍建設、增強服務能力建設、開展國際交流與合作等方面取得明顯進展。發揮特色應用型本科高校的示范作用，帶動全省同類高校合理定位，各安其位，辦出特色，辦出水平，使應用型本科高校各展所長，共同發展，產生高水平應用型大學，更好地為區域經濟建設和社會發展服務。

特色應用型高校的定位強調明確本校辦學定位及服務面向，以教學為中心，以育人為根本，以服務為宗旨。辦學中，提倡多學科交叉融合，多渠道開放合作，全面提升服務區域經濟和行業的能力，這就要求學校強化二級學院辦學主體作用，在制度上、管理機制上、利益分配上激活各學院的發展，引導處于教學服務一線的二級學院在學科體系建設、課程設置和建設、人才培養模式、服務社會等方面得以創新高效性進行，實現學校總體的特色應用型發展戰略。因此，特色應用型本科高校深化校院兩級管理體制改革研究顯得尤為重要。

二、當前校院兩級管理存在的問題

所謂校院兩級管理體制改革，是指通過改革，對學校教育資源重新整合和優化配置，形成學校與學院兩級管理層次，明確校院職責和權限，轉變學校職能部門的管理職能，管理重心下移。建立以學院為中心的管理體制，以提高學校的辦學效益和辦學水平。特色應用型高校更加注重二級學院的辦學實體作用，調動其一線的主體作用，但目前各高校在兩級管理體制改革中均存在一定問題。

1.各二級學院沒有適應校院管理體制的改變，自主辦學的思想意識比較淡化，不能自主地把視野投向社會尋求開放發展，獨立搞活，個別單位等、靠、要思想嚴重。

2.長期以來決策權力集中于校級及其職能部門，管理體制上二級學院基本上沒有自主權和決定權，只有執行權。在舊有管理觀念的慣性作用和新的校院兩級管理觀念下，學院管理層可能還會出現急功近利、盲目追求學院的利益而忽視整個學校的整體發展和利益。如果學院管理層的思維方式、管理模式和行政統籌能力不能適應新環境，照搬老模式，固守老原則會導致低效工作，甚至造成管理混亂，難以調動學院的積極性和創造性，影響學校的轉型發展。

3.二級學院的職責和權利不明確，相應的配套政策、操作規范、考核機制和工作流程缺乏，真正實現管理重心下移還需要一個過程。

4.運行機制上，各二級學院教學、科研、育人、管理、財務、后勤、資產等均要實現一體化運行機制，實施成本核算，分散學校壓力。

按照特色應用型大學定位，面對以上問題如何對學校教育資源重新整合和優化配置，建立起學校宏觀調控、以學院為中心的高校管理運行機制，促進學科的整合和發展，激發二級學院的活力，成為高校管理改革的一個重要課題。

三、改革的措施

推行校院兩級管理體制改革是在明確兩級管理的基礎上，將管理重心下移，在校院兩級之間進行教育資源與管理權限的重新劃分。在強化校級管理的宏觀調控的同時，規范有序地向學院下放相應的管理權力，擴大學院的辦學自主權，并改革和完善學院的組織管理體制，形成在學校統一領導、調控和監督下學院相對獨立自主運行的體制，將二級學院辦實、辦活。

學校層面上。在校院兩級管理模式下，學校層面應以宏觀決策與管理服務為主，把主要精力集中在具體事務之上的宏觀領域，構建一個簡政放權，以目標管理為主，具有宏觀調控能力的精干高效的校級行政管理系統。總體上說，學校的主要職責應在制定規劃、宏觀決策、組織協調、監督檢查、服務保障五方面。

學院層面上。學院的主要職責應在教學組織實施、發展自主權、人事自主權、財務管理四個方面來進行。一是教學組織實施權。學院根據自身的學科專業發展方向，深入企事業單位，了解用人需求，以用促學、以用導學，積極與企事業單位開展培養模式改革，有權更改教學計劃和大綱，自主安排課程、組織教學活動，使得人才培養符合社會行業發展需要。二是開放發展自主權。二級學院要樹立獨立自主的開放辦學定位。根據現有資源，走向社會和企業，大膽進行科技開發、成果轉讓、管理咨詢、技術服務、人員培訓等活動。積極探索與企業的合作機制，與校外的合作機制、與本校其他學科的合作機制，搭建資源共享平臺，打破學科及體制壁壘，開放辦學、互通互融，激發學院發展活力。三是人事自主權。除教授和院級干部的聘任（用）權由學校統一行使外，在學校定編設崗以及規定基本條件和程序的基礎上，學院有權自主選用和聘任辦學所需的各類人員，有權對教師分流，對教師進修、培訓、盯崗盯課等可自行審批。四是財務管理權。學校按經費預算將經費下撥到各二級院，各二級院也可以多渠道自主籌集辦學經費，學院有自主理財權，包括自主決定院內人員的津貼分配。

四、重建校院兩級治理做好以下幾個方面

（一）合理配置學院權力資源，建構一種互相制約、規范有序的治理結構

校院兩級管理體制改革的實施，使學院權力增強，自主權擴張，如何確保學院權力的有效與安全運行，直接關系到校院兩級管理改革的成功與否，直接關系到學院發展的命運。因此，合理配置學院的權力資源，建構一種互相制約、規范有序的治理結構至關重要。傳統的學術權力與行政權力重疊的問題，在重建學院新的治理結構中，這種模式必然面臨調整，而調整的中心問題是橫向分權，也就是在學院層面重新配置行政權力、學術權力等資源，以分權的模式建構學院的治理結構。推進機關職能轉換。適應兩級管理體制改革的需要，要推進校部機關改革，科學設置管理機構及人員，建立精干、高效、服務型的機關，主要承擔指導、協調、監督和服務職能，對學院主要實行宏觀管理與調控，淡化微觀管理，減少審批環節，減少直接干預。同時，要健全和完善信息溝通反饋系統，形成對學院工作進行調控、考核評估的體系，確保學校整體目標的實現。

（二）切實提高學校管理者的管理能力

推進內部管理體制改革，有效地實施“兩級管理、重心下移”，在很大程度上取決于學校管理隊伍的素質，必須切實樹立管理工作是一門科學的觀念，堅持以人為本，重視科學管理，打造高素質、專業化的校院管理干部隊伍，進一步提高科學管理、依法治校水平，更好地為教學科研服務、為學生的成長成才服務。一是要加強干部培訓。使學校不同崗位、不同專業背景的管理干部接受到管理知識的系統培訓，提高運用現代管理知識科學管理新形勢下學校事業發展的能力。二是推進管理隊伍專業化。保證管理干部隊伍的主要精力放到搞好管理、全面履行管理職責、提高管理水平上，以適應學校事業發展帶來的繁重的管理工作任務，以及管理體制改革的要求。三是加強民主集中制建設。要堅持集體領導和個人分工負責相結合，凡屬領導班子職責范圍內的重大問題、重要事項，都必須由集體討論決定。

（三）遵循制度實行彈性化的原則

校院兩級管理體制改革牽涉面廣、觸及利益關系調整，學校要從宏觀層面建立健全各項工作制度、崗位職責、工作流程，明確改革的方向、目標、任務，同時又要積極穩妥、循序漸進，充分考慮不同學院、學科專業之間的差異性和特殊性，在整體規劃的基礎上，分階段組織實施，逐步推進到位。

通過在制度上、機制上、利益分配上激活基層各學院的活力，按照責權利的統一的原則，重點從以下幾個方面展開工作：

1.進一步推進產學研合作。學校管理中心下移，二級院成為真正意義上的辦學實體，距離“客戶層”更加更近，要走出校門，走向社會，通過調研明確企業社會需要什么，以學科為結合點，加強與企業聯合辦學的緊密度。合作育人，探索“3+1”等育人模式改革，為企業培養用得上的人才；合作科研，以科技為對象，以經濟為紐帶，資源共享，搭建平臺，共同承接重大課題，組建產學研聯合開發中心，互通有無，優勢互補，共同發展；合作生產，作為“科技興業”的支柱力量，積極參與企業的重大技術改造，提供科技產品和技術服務，直接提高企業效益。

2.打破學科壁壘，整合學科，促進學科的交叉、滲透和融合。不斷形成新興學科和邊緣學科，提高學科的綜合化程度；另一方面鞏固和突出學科優勢與特色，提高科研實力，研發高水平科研成果，形成較強的服務能力。

3.建立靈活高效的用人機制。通過聘任客座教授等形式，將“行家”引進來，將“行家”項目帶進來，樹立不求所有、但求所用的用人機制。通過結合學院實際，將教師動態管理，分流為科研型、教學型和盯崗鍛煉型，通過科研服務為教學提供支撐，通過盯崗鍛煉明確教學方向，通過教學為社會輸送培養應用型人才，三者相輔相成，互相促進。

五、結論

通過對特色應用型大學有效定位，對學校教育資源重新整合和優化配置，建立起學校宏觀調控、以學院為中心的高校管理運行機制，促進學科的整合和發展，強化二級學院辦學主體作用，在制度上、管理機制上、利益分配上激活各學院的發展，這將使二級學院在學科體系建設、課程設置和建設、人才培養模式、服務社會等方面創新高效性進行提供保障，通過體制改革跳出自我封閉，構建與學生、地方、企業、社會有機協調、互通互融的辦學體系，打破學科壁壘，提倡多學科交叉融合，多渠道開放合作，全面提升服務區域經濟和行業的能力，從而實現學校總體的特色應用型發展戰略。

[責任編輯 王玉妹]