職業(yè)教育如何助力中國制造由大變強

程宇

摘 要 面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級鑄就強國之基是國家的戰(zhàn)略選擇。在首屆職業(yè)教育活動周期間，中國職業(yè)技術(shù)教育學會將關(guān)注聚焦在“支撐中國制造”，連續(xù)組織“行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育座談會”和“中國制造與職業(yè)教育專家座談會”兩個專題研討會。行業(yè)企業(yè)代表、職業(yè)院校和職教研究專家就中國制造各抒己見，取得共識：中國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，離不開職業(yè)教育的支撐，必須制定相配套的人才培養(yǎng)計劃，政府與市場共同推動產(chǎn)教深入融合。

關(guān)鍵詞 中國制造；職業(yè)教育；行業(yè)企業(yè)；產(chǎn)教融合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）15-0040-04

2015年4月17日，國務(wù)院決定自2015年起，將每年5月的第二周定為“職業(yè)教育活動周”。本屆活動周的舉辦時間為5月10日-16日，主題為“支撐中國制造，成就出彩人生”。為更好地落實首屆職業(yè)教育活動周的有關(guān)安排，中國職業(yè)技術(shù)教育學會積極行動，將關(guān)注的焦點落在“支撐中國制造”，圍繞這一主題組織了“行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育座談會”和“中國制造與職業(yè)教育專家座談會”兩個專題研討會。行業(yè)企業(yè)代表、職業(yè)院校和職教研究專家濟濟一堂，就中國制造對職業(yè)教育改革發(fā)展和技術(shù)技能人才的新需求、職業(yè)教育對中國制造的支撐作用各抒己見。分析與會代表較為集中的意見，對于明析當前制造行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校各方面的期盼與訴求，推進職業(yè)教育支撐中國制造由大變強具有重要意義。

一、為什么要關(guān)注中國制造

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基[1]。歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興衰。實踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)百年強國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

國際金融危機后，制造業(yè)再次成為國際競爭的焦點。德國提出以“智能工廠”為重心的“工業(yè)4.0計劃”，通過互聯(lián)互通達到持續(xù)占據(jù)制造業(yè)技術(shù)及價值鏈高端的目的。美國通過《2010制造業(yè)促進法》《國家先進制造伙伴計劃》《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）：初步設(shè)計》等，努力實現(xiàn)“本土發(fā)明、本土制造”，希望將最先進制造行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)都留在美國，使美國制造業(yè)在全球經(jīng)濟布局和新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占制高點。數(shù)據(jù)顯示，2009～2013年，依靠先進的制造技術(shù)，美國制造業(yè)成本顯著降低，美國制造業(yè)大約增長了20%，與我國的差距快速收窄。

與此同時，在世界制造業(yè)分工格局大調(diào)整的過程中，我國制造業(yè)除了要與發(fā)達國家競爭高端市場以外，還面臨著其他新興經(jīng)濟體在中低端市場的巨大挑戰(zhàn)。一些新興經(jīng)濟體也在加強謀劃和布局，積極融入全球再分工體系，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。隨著我國人工、材料、能源、土地等生產(chǎn)要素成本的上升，人口紅利日漸消失，外來制造業(yè)正逐步轉(zhuǎn)移到東南亞以及印度、巴西、墨西哥等勞動力成本較低的國家，特別是輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品正在由“中國制造”轉(zhuǎn)向“越南制造”、“巴西制造”等。我國制造業(yè)在中低端領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢不再明顯，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力越來越大。

面對當今世界制造業(yè)大調(diào)整大發(fā)展大變革，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。”[2]5月8日《中國制造2025》正式發(fā)布，這是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)。

“從國內(nèi)外發(fā)展的新形勢來看，世界制造業(yè)的分工格局正在重新調(diào)整，國際形勢和國內(nèi)現(xiàn)狀對我國發(fā)展智能制造提出了新要求。”神軟研究院院長石敬開認為國內(nèi)外制造業(yè)的發(fā)展新形勢是制定“中國制造2025”的一個重要時代背景。

改革開放以來，我國制造業(yè)取得了舉世矚目的成就。2012年，我國制造業(yè)增加值為2.0793萬億美元，美國為1.9121萬億美元，我國成為全球制造大國。“盡管我國的制造業(yè)讓世界為之震驚，但我國制造業(yè)大而不強是不爭的事實”，機械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明如此評價中國制造業(yè)的現(xiàn)實。工信部通信行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心主任滕偉也指出，“我國是世界第一生產(chǎn)制造大國，但卻不是生產(chǎn)制造強國，目前還處于第三方陣，與德國、美國、日本等強國相比還有不小的差距。”

在制造業(yè)取得重大成就的同時，我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，空氣、水、土壤的污染情況越來越嚴重，人民群眾對環(huán)境問題的關(guān)注也越來越高。新形勢下，資源環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本正在加快上升，投資和出口增速放緩，主要依靠低成本要素投入實現(xiàn)規(guī)模擴張的粗放型增長模式已難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提高質(zhì)量和效益已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展換擋但不失速，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，重點、難點和出路都在制造業(yè)。“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，就是為了應(yīng)對這一系列變化帶來的深刻影響，瞄準創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)實現(xiàn)由大變強。也正因如此，中國職教學會將關(guān)注聚焦于“中國制造”。

二、誰為中國制造提供支撐

外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大的新形勢下，堅持發(fā)展制造業(yè)的決心和信心不動搖，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級鑄就強國之基是國家的戰(zhàn)略選擇。而創(chuàng)新升級，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。中國制造業(yè)的創(chuàng)新升級，不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，更需要數(shù)以億計的一線技術(shù)技能人才，將大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。實現(xiàn)這一需求的關(guān)鍵在于職業(yè)教育[3]。

石敬開指出，建立完善的人才體系是落實中國制造2025戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐點，其中技能人才又是我國能否實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。技能型人才是落實品牌戰(zhàn)略、提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強工藝基礎(chǔ)能力與綠色發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展的核心支撐，沒有高素質(zhì)的技能型人才、復(fù)合型人才，很難實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的提升。

縱觀我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的歷史進程，從2002年“新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)”，2005年“走新型工業(yè)化道路”，到2011年“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，再到如今的“從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國”，每一階段職業(yè)教育都圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，與時俱進、不斷拓展，為包括面向汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等提供人力支撐。

“我國要實現(xiàn)由生產(chǎn)制造大國向生產(chǎn)制造強國轉(zhuǎn)變，離不開職業(yè)教育。”滕偉指出，包括技術(shù)技能人才在內(nèi)的創(chuàng)新人才是“中國制造2025”的重要支撐。研究型人才可以從國外引進，而技術(shù)技能人才只能靠自己培養(yǎng)。怎么培養(yǎng)？必須要發(fā)展職業(yè)教育。有色金屬工業(yè)人才中心副總經(jīng)理趙麗霞介紹，目前有色金屬行業(yè)中共有“中華技能大獎”獲得者4名、“全國技術(shù)能手”135名。她指出，這些優(yōu)秀人才絕大多數(shù)是由職業(yè)院校培養(yǎng)的，發(fā)展職業(yè)教育對行業(yè)的發(fā)展進步、轉(zhuǎn)型升級有著十分重要的意義。

陳曉明強調(diào)，在機械行業(yè)有10多萬家企業(yè)，1800多萬從業(yè)人員。這些從業(yè)人員中，除了一部分管理人員和工程人才，55%都是技術(shù)工人。每年90%以上的新增從業(yè)人員都來自職業(yè)院校，可以說是職業(yè)教育支撐著中國制造業(yè)從“十一五”到“十二五”10年間的高速增長。

專業(yè)建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)門類，課程內(nèi)容對接職業(yè)標準，“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結(jié)合辦學體制的建立健全，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺，更為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和優(yōu)化升級提供了不竭動力[4]。

陳曉明指出，中國制造業(yè)之所以離不開職業(yè)教育的支撐，一是職業(yè)教育為中國制造業(yè)提供了大量的技術(shù)工人。二是近些年隨著職業(yè)教育的發(fā)展，校企合作、工學結(jié)合的落實，使職業(yè)學校畢業(yè)生適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和動手能力得到顯著提高。10年前，中職畢業(yè)生進入企業(yè)后，需要大概一年的時間才能獨立操作，而現(xiàn)在，這個時間大大縮短，只需要三個月到半年時間。

職業(yè)教育在為產(chǎn)業(yè)提供人力支撐的同時，產(chǎn)業(yè)也在推動職業(yè)教育的發(fā)展。“集團化辦學”“校企一體化辦學”“訂單培養(yǎng)”等多種多樣的校企合作實現(xiàn)形式，讓職業(yè)教育參與各方實現(xiàn)合作共贏。

中興通訊股份有限公司教育合作中心運營部部長梁舒指出，中興進入教育領(lǐng)域，自2006年成立中興通訊教育合作中心，已開展相關(guān)合作近10年。10年中他企業(yè)與全國80%的高校開展校企合作，累積培養(yǎng)學生近2萬人，培養(yǎng)師資近2000名。他強調(diào)，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，如何通過信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合，打通一切、聯(lián)通一切成為信息化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過產(chǎn)教融合、共育ICT行業(yè)的高素質(zhì)人才。這也將成為在中國制造背景下，企業(yè)人應(yīng)該承擔的社會責任以及歷史使命。

大連機床集團副總設(shè)計師黃付中指出，中國要想把制造大國變?yōu)橹圃鞆妵瑳]有大量高素質(zhì)職業(yè)院校的學生是不可能的。大連機床每年都需要大量的職業(yè)院校畢業(yè)生來從事數(shù)控機床的安裝、調(diào)試、售后服務(wù)、維修乃至高檔機床的銷售。大連機床集團從2002年開始在教育發(fā)展中心支持下全面接觸職業(yè)教育，10多年來為上千所職業(yè)院校提供了5萬多臺各類機床，為各類比賽提供了上億的設(shè)備并贊助了部分資金，多年來為許多學校無償贊助的機床和相關(guān)教學設(shè)備達數(shù)千萬元。

三、職業(yè)教育如何發(fā)力

（一）企業(yè)：真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合

技能人才升級將是產(chǎn)業(yè)升級成功的最關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)升級需要技能人才具備高知識儲備、高職業(yè)素質(zhì)、高技能、高價值觀、高服務(wù)意識的新特征。因此，產(chǎn)業(yè)升級對技能人才的需求也是制造企業(yè)高度關(guān)注的課題。北汽福田汽車股份有限公司總經(jīng)理助理潘平認為，“聯(lián)合辦學”招生即招工的人才選培模式既能發(fā)揮學校和企業(yè)的各自優(yōu)勢，又能共同培養(yǎng)社會與市場需要的人才，是院校與企業(yè)雙贏的模式之一。通過聯(lián)合招生，聯(lián)合設(shè)計課程，聯(lián)合考核評價，聯(lián)合配置教研資源，聯(lián)合建設(shè)辦學平臺，企業(yè)還可為學生提供實習的機會，促進學校和企業(yè)共同形成一個有組織、有系統(tǒng)的培訓(xùn)鏈，從而減少了企業(yè)的培訓(xùn)成本，提高了企業(yè)的培訓(xùn)效益，更重要的是保障了技能人才的素質(zhì)穩(wěn)定性與持續(xù)性，保障企業(yè)的順利發(fā)展。

從企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略角度，石敬開認為，制造企業(yè)要將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與人才體系配套發(fā)展，形成多層次人才體系，要體現(xiàn)不同層次人才在企業(yè)發(fā)展中的價值與重要性。按照市場經(jīng)濟需求原則，加大對技能性人才的招聘、培訓(xùn)，提高其薪酬和待遇，提升其在企業(yè)的地位。他同時指出，目前我國職業(yè)教育機構(gòu)是缺乏而不是過剩，我國大量的藍領(lǐng)型工人，如農(nóng)民工等均沒有得到正規(guī)的教育、技能培訓(xùn)，客觀上制約了我國制造業(yè)的發(fā)展，因此國家應(yīng)進一步做好職業(yè)教育和培訓(xùn)等，提高技能型人才隨技術(shù)發(fā)展而實現(xiàn)技能同步發(fā)展。

（二）學校：提高自身教育質(zhì)量

面對國家的重大戰(zhàn)略決策，職業(yè)院校應(yīng)如何積極回應(yīng)社會關(guān)切，滿足中國制造的時代需求。北京交通運輸職業(yè)學院院長施建年認為，職業(yè)院校當前要緊緊圍繞新形勢、新任務(wù)、新要求，認真研究在新常態(tài)下，職教積極服務(wù)“四個全面”和“一路一帶”戰(zhàn)略布局的需要，找準定位，落實“五個對接”；同時要堅持立德樹人，提高育人質(zhì)量，突出特色，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。為此，他提出，一是職業(yè)院校要瞄準需求；二是校內(nèi)強化基礎(chǔ)能力建設(shè)；三是加深對校企合作的認識。

北京商業(yè)學校黨委書記史曉鶴強調(diào)職業(yè)學校要加強內(nèi)涵建設(shè)，認真研究職校青年學生成長規(guī)律，特別是要研究技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，在教育教學改革上有突破；同時，如何有效及時的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是當代職業(yè)教育功能的重要體現(xiàn)，必須把職業(yè)教育放在整個國家發(fā)展的宏觀規(guī)劃之中，要充分研究本地區(qū)、本行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，研究經(jīng)濟、社會、人口、資源、科技水平發(fā)展趨勢，按經(jīng)濟規(guī)律辦學校。

（三）專家：政府和市場雙輪驅(qū)動

對于產(chǎn)業(yè)與技能人才的關(guān)系，國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心主任邢暉作了精辟概括。她指出，產(chǎn)業(yè)是核心，科技是動力，人才是關(guān)鍵，教育是基石，四者環(huán)環(huán)相扣。人才必須分類，則教育必須分類。據(jù)此，職業(yè)教育需要排解四個障礙：一是文化觀念，二是制度局限（尤其是校企合作制度），三是條件保障，四是自身質(zhì)量。前三個文化、制度、條件是公轉(zhuǎn)力，自身問題是自轉(zhuǎn)力。基于前述論點，她提出四點反思：第一，發(fā)展職業(yè)教育必須是政策引導(dǎo)觀念，待遇提升地位；第二，法制要抓住關(guān)鍵，用標準帶動質(zhì)量，校企合作，并且政府和市場雙輪驅(qū)動；第三，體系服從需求，職教實現(xiàn)對接，人才類型多樣化，而不是升學導(dǎo)向；第四，四輪（政、行、企、校）協(xié)同發(fā)展，提升職教內(nèi)涵。

當前中國職業(yè)教育發(fā)展進入了高潮期，國家領(lǐng)導(dǎo)空前重視，戰(zhàn)略地位空前突出，各地發(fā)展動力空前強勁。但是，也要充分意識到一些新的矛盾也在聚集和積累，需要高度重視：一是國家重視和職校招生困難的矛盾；二是政府投入和農(nóng)村基層辦學資源的矛盾；三是體系建設(shè)和協(xié)同統(tǒng)籌不足的矛盾；四是市場配置和校辦企業(yè)下滑的矛盾。就這些矛盾，吉林工程技術(shù)師范學院職業(yè)技術(shù)教育研究院院長于志晶提出三點建議：第一，要抓緊防范職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模目標虛置化；第二，地方為主的政府統(tǒng)籌要向地方立法統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型，推進全國各地的職業(yè)教育沿著法治的軌道多元發(fā)展、自主發(fā)展、特色發(fā)展；第三，公共財政投入要由“扶優(yōu)”向“均優(yōu)”轉(zhuǎn)變，切實保障職業(yè)教育公共服務(wù)的均等化。

參 考 文 獻

[1]國務(wù)院.中國制造2025[Z].國發(fā)[2015]28號，2015-5-8.

[2]李克強.2015年中央政府工作報告[R].2015-3-5.

[3]曹雨平.如何應(yīng)對“中國制造2025”[N].中國教育報，2015-7-16（11）.

[4]劉琴.職業(yè)教育：從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”[N].中國教育報，2012-10-25（1）.

How to Boost“ Made in China” to Grow Stronger by Vocational Education

——“The First Professional Education Week” Chinese Society of VTE Concern Made in China

Cheng Yu

Abstract The development of the new situation at home and abroad， through innovation and upgrading manufacturing powerhouse cast base is a strategic choice of the country. Vocational education activities in the first week， the Chinese Vocational and Technical Education will focus on the two workshops focused on "supporting Made in China"， for the organization， "the industry occupational education forum" and "Made in China and vocational education expert forum." Industry business representatives， vocational schools and vocational education expert on Chinese manufacturing their views， consensus： China from the manufacturing power to create power shift， can not do without the support of vocational education must be developed to match the talent training plan， the government and the common market promote further integration of production with teaching.

Key words made in China； vocational education； industry and enterprises ； educational integration industry

Author Cheng Yu， assistant researcher of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology （Changchun 130052）