中德校企“雙元制”合作育人的調研與構想

顧偉國?楊海華

摘 要 積極探索現代學徒制，不斷創新校企合作育人模式，使職業學校和企業在人才培養上攜手共進，是現代職業教育發展的趨勢和內在要求。德國“雙元制”職業教育的內涵、特征及角色規范為中德校企“雙元制”合作育人提供了理論依據和實踐參考。依據蘇州工業園區德資企業用人情況調研結論及上述相關理論，從規范政府、企業和學校在校企合作育人中的角色定位，逐步建立發展中德“雙元制”教學培訓中心和建立健全運行資金保障機制，為創新職業教育人才培養模式和推進現代學徒制試點作積極探索。

關鍵詞 德國;雙元制;校企合作;合作育人

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）10-0024-06

一、職業教育的背景與發展現況

當前職業教育改革的呼聲此起彼伏，2014年6月全國職教會議召開，頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，習近平總書記和李克強總理都對現代職業教育發展作出重要指示，黨和政府高度重視職業教育發展。尤其在經濟發達的長三角地區，職業學校校園環境越來越現代化，實訓設施充足先進，人才培養模式不斷創新，技能比賽成績斐然，校企合作不斷深入，絕大部分職業學校的辦學業績突出，辦學成果豐碩，為地方經濟社會發展作出了重大貢獻。然而，隨著產業結構不斷優化升級，職業學校培養的技能人才與企業需求之間的結構性短缺矛盾日益突出，技能人才短缺問題成為制約地方產業發展的主要瓶頸，也將影響職業學校和學生的進一步發展，這是職業教育界和職業學校必須正視的問題。歸根到底，我國企業界與職業學校之間缺乏良性互動機制，政府部門沒有構建有效的對接政策，致使職業學校和企業無法深入合作育人。因此，嘗試引入德國企業主導的“雙元制”技能人才培養模式，將為企業發展提供可靠合格的技術技能人才，為職業學校和學生提供更多發展的機會和平臺。

二、德國“雙元制”職業教育的內涵簡析

德國教育主要包括基礎教育、高等教育、職業教育和繼續教育。而“雙元制”是德國職業教育的基本形式。德國不萊梅大學教授菲利克斯·勞納爾（Felix Rauner）說：“德國企業競爭力建立在雙元制培養的專業人才基礎上，他們使德國的現代工業體系成為現實。”目前，德國每年有近60%的青少年接受以“雙元制”為核心的職業教育，擁有職業技術資格證書的人占全部勞動力的80%，這支隊伍為占德國工業總產值80%的制造業提供了有力的人才支撐和源源不斷的人力資源保障[1]。

（一）德國“雙元制”職業教育的內涵

德國“雙元制”職教模式源于中世紀的手工業由行會所擬定的教育訓練模式：“學徒-工匠（滿師）- 師傅”的能力等級制度。20世紀80年代以來，發達國家的職業教育研究者對盛行于德國一個多世紀以來的“雙元制”職業教育模式均給予極高評價。所謂雙元制職業教育，是指學生在企業接受實踐技能培訓，同時也在職業學校接受理論培養的職業教育形式。其不同于學校制形式，可以稱為部分學校制職業教育形式。接受此訓練的學生，一般必須具備主體中學或實科中學（相當于我國的初中）畢業證書，之后按照相關法律規定與同業企業簽訂培訓合約，這樣的學生具有雙重身份：在學校是學生，在企業是學徒（現在稱技術生）[2]。

（二）德國“雙元制”職業教育的特征

德國雙元制職業教育包含學校職業教育與企業學徒訓練：雙元制學生，每周一、周二的部分時間在職業學校接受教育;同一周的其他時間（約周三、周四）則在企業當學徒或稱為技術生，接受企業提供的學徒訓練。早期企業界實施的學徒訓練，是由師傅帶領學徒工作，學徒在工作過程中觀察與仿效師傅以習得技藝;現在則受到政府法律規范，施訓單位必須提供系統的教學與訓練課程。

德國雙元制并非如字面含義僅僅分為學校職業教育與企業訓練。雙元制的特征還包括學習者、學習場所、教學者、培訓法規、教學原則、監督者、經費來源等?？梢詮南旅嫫邆€層面說明雙元制的內涵。

1.學習場所

學習場所分為企業與學校：一方面是在企業內實施職業技能培訓;另一方面在職業學校實施理論教學及普通教育。企業是德國職業教育中最重要的教學場所，每一位接受雙元制職業教育的青少年，至少有3/4的教育訓練時間花在企業里。因此企業所提供教育訓練的質量將直接影響職業教育的成敗。但德國有75%為百人以下的中小企業，多數中小企業無足夠資源自行培訓技術生，所以跨企業培訓中心應運而生。

2.教學者

教學者分為企業培訓師與學校教師，教育技術生的教學者分為二類：在企業內為培訓師，是要通過培訓師資格考試（相當于師傅考試）的技術工人;在職業學校為教師，都是經過大學師范教育培養出來的。

3.學習者

在企業內稱為技術生（或學徒、助理），在職業學校為學生。

4.培訓法規

培訓法規分為公法（學生與學校）與私法（學生與企業）。在法律上，培訓者與技術生之間的培訓合約大部分屬于私法性質，而學生與職業學校的關系屬于公法性質，受職業義務教育法的約束，學生有義務進職業學校直到成年（18歲）。

5.教學原則

教學原則在企業內是工作程序導向，在職業學校則是科學及理論導向。

6.監督者

在教育監督方面，企業內培訓是受主管機關（行業協會）的監督，職業學校則是受聯邦教育主管單位的監督。

7.經費來源

企業內，技術生的津貼及培訓費用由企業負擔，邦政府也會補助企業，補助金額依各邦具體情況而定。職業學校的經費方面，由縣市政府負責，教師薪資及福利待遇由邦政府負責[3]。

（三）德國“雙元制”職業教育的角色規范

德國雙元制職業教育是由一個復雜社會網絡所支撐的，其中包括政府、企業、學校、行會及工會。當各方權利、責任、利益平衡時，才能保證職業培訓的正常運行。

1.政府角色

第一，法規規范。德國共頒布了10多項有關職業教育的法令，其中，職業教育法（BIGG）是最基本的法令，其對各級職業教育、各類職業訓練、制度、組織、期限與考試制度等均有原則性的規定。同時，從法律上來看，雙元制職業教育中的青少年一方面是公立職業學校的學生，另一方面是具有特殊法律身份——技術生的企業勞工。技術生的法律地位透過與企業雇主所簽訂的“職業教育合約”予以明確。學員接受訓練過程中，為避免淪為廉價勞動力，必須訂立訓練章程，使學生獲得學習保障。訓練章程內容規定包含訓練工種或職業名稱、訓練期限、所應學習的技能與知識、學習進度與考核的訓練成效等方面。第二，聯邦及各邦政府角色。德國為教育地方分權的國家，教育的主要權限在各邦政府手中，稱為文化聯邦制，主要是希望透過各邦的自主與交流，促使教育進步并保留各邦特色。依據聯邦共和國的憲法，職業教育法（BBIG）為職業教育的基本架構，由聯邦政府與各邦共同負責各邦學校中的職業訓練。各邦負責學校中的職業訓練;聯邦政府則主持學校外之工、商業方面的各式職業訓練。

2.企業角色

德國企業通常是自愿提供學徒（技術生）培訓機會。德國企業如此積極參與雙元制培訓的原因可歸納為四項：第一，可獲得國家經費補助。德國所有企業都須向國家繳納中央基金。不過，只有培訓企業與跨企業培訓中心才有資格獲得培訓資助。第二，可降低勞動力成本。技術生在企業培訓期間，企業僅需支付同等職位的30%薪資，這樣企業可以減少勞動成本支出。但為防止企業將技術生當廉價勞工使用卻未培訓專業技能，德國由行業協會實行監督之責。第三，企業借此培訓優良人才。德國企業界認為，不斷補充受過良好培訓并熟悉本企業文化之人才，才能保持企業的良好競爭力。第四，德國勞動力原屬固定資本投資。在德國，同質企業間的員工薪資并無太大差異，且在錄用、裁減及解雇員工時，需取得工會同意，以降低企業用人的隨意性。因此，德國企業將勞動力看作是固定資本投資。

3.行業協會與工會角色

第一，行業協會的角色。德國強制規定所有企業、商會及個體經營者皆需加入當地行業協會。而行業協會對于培訓企業具有多方位的牽制作用，主要包括對培訓企業的資格審定及監督、企業考核、審查培訓時間、成立職業委員會、成立協調委員會等。第二，工會的角色。依據法令規定，德國所有的公司均必須加入商業技術工會或工業貿易工會，目前，有50%的商業技術工會及25%的工業貿易工會成員參與雙元制的培訓課程。德國工會認為員工越優秀，工會越有好處，因此對于職業培訓，工會的目標是致力于提高全體員工各方面的條件，同時防止雇主為己之利，而在學徒培訓方面的短期行為與狹隘意識[4]。

綜上所述，由于我國的文化、社會、經濟、政治等因素與德國存在很多差異，德國職業教育體制與模式未必能夠全盤用于我國，但借鑒德國雙元制職教模式體制和做法，并尋求在德國“雙元制”職教模式的引領下，在德資企業的幫助下，為蘇州工業園區的德資企業培養技術技能人才，可行性確實存在。

三、蘇州工業園區德資企業用人情況調研

蘇州工業園區德資企業出現技術技能人才瓶頸，而一心想為園區企業提供服務和人才保障的職業學校卻無所適從，培養的技能人才始終無法完全滿足企業的要求，職業學校和企業出現對接錯位。在教育部開展“現代學徒制”試點的政策導引下，基于為園區企業解決技能人才緊缺困難，江蘇聯合職業技術學院蘇州工業園區學院聯合蘇州工業園區招商局、教育局和德資企業相關協會負責人和德資企業代表組成調研組，開展了中德校企“雙元制”合作育人的調研論證工作，其目的是充分發揮政府在職業教育中的積極作用，深入推進職業學校和德資企業的合作，引進德國“雙元制”職業教育模式，為園區培養更多符合企業用人要求的技能人才。

（一）蘇州工業園區及德資企業概況

蘇州工業園區作為國家級經濟開發區，擁有較好的投資和生存環境，區內德資企業經營業績普遍較好，企業發展呈現良好態勢，在園區經濟發展中具有不可替代的作用。在本次調研的122家德資企業中，機械、設備類37家，汽車、航空零部件類20家，醫藥、醫療器械8家，電子、IT類29家，服務、咨詢類10家，食品、輕工業類4家，其他類14家。其中機械設備類和電子類企業占全部德資企業總數的54.1%，產業類型較為集中。針對此類產品技術含量高的企業，如何整合園區內職業學校的教育資源，引導、鼓勵學校在機械、電氣、電子控制等領域主動對接，與德資企業合作培養有針對性的人才，是政府相關部門及職業學校共同努力的方向。由于產業類型的集中，也便于德資企業在批量培養人才、滿足用工需求方面對合作項目的操作實施。

（二）德資企業員工職業發展空間狹窄

本次調研對企業用工學歷結構進行了系統調研，包括博士、碩士、本科、大專、中專等，現對24家企業各學歷人數占總人數的比重情況進行具體分析，見表1。調研顯示，部分制造型企業中，中專學歷相對于大專、本科來說比例較高，有個別企業甚至超過總人數的一半以上，但縱觀24家德資企業，中專畢業的學生基本上在流水線上操作工的崗位，難以從事技術性高的崗位，是造成收入偏低、不穩定的主要原因。

（三）德資企業用工需求總量呈下降趨勢

調研顯示，園區德資企業基本以中小型企業為主，中小企業總數占到90%以上，企業員工人數基本都在1000人以下。從調查反饋表中可以看出，德資企業用人需求量并不高，見圖1。其原因包括：一是企業通過技術革新和設備升級，提高自動化水平，一定程度上減少了用工需求;二是企業招聘不到合適的技能人才。根據與德資企業負責人的訪談可知，企業不是不需要人才，而是需要高質量的人才。

（四）“校企合作”是德資企業人才招聘的重要渠道

區域企業之間的競爭歸根到底是人才的競爭。隨著德國企業不斷進入我國，其對當地員工需求的數量和質量都將逐步提高，導致德資企業每年人才招聘難度不斷加大，其主要表現在三方面：找不到合適的人;留不住人;企業招聘成本高。因此，企業愿意花一定的成本與學校進行合作育人，在進行合作培養人才的過程中，通過企業產品技術、企業文化的宣傳，以及相互滲透形式的參觀交流、生產實習等方式融入企業元素，使學生在校期間就對合作企業有比較深入的了解，接受并愿意去企業工作，這些畢業生基本類似于訂單式人才培養，直接面對合作企業。當這些畢業生進入到合作企業后，很快可以適應企業的運作模式和管理體制，不僅使學生的就業更加容易，也使得企業更容易使用到合適的人才。企業在為學生提供實踐機會的過程中，還可以不斷考察合作學校的學生，長期的考察使對應聘人才的選擇也更具針對性，有利于自己的人力資源規劃和管理。調查顯示，56%的企業愿意和高校合作并接收高校的實習生，見圖2。

圖2 蘇州工業園區德資企業與各類學校合作比例

（五）德資企業對“雙元制”人才培養模式認可度較高

德國職業教育創造的“雙元制”教育，既是一種教育形式，又是一種教學模式?！半p元制”較好地實現了理論與實踐結合、知識傳統與技能培訓結合、企業與學校結合、社會需求與學校供給結合，充分體現了雇員與雇主勞資雙方之間的協調、企業與學校之間的無縫對接。調查顯示，超過70%的企業表示，支持員工接受德國“雙元制”教育模式，超過70%的企業更愿意招收經過“雙元制”教育模式培養的學生。

（六）德資企業期望職業院校為其培養高技能人才

調研中，45%的德資企業提出希望員工掌握一定的技能，最好是入職前便擁有德國商會認證的職業資格證書。從調研過程中可以看出，由于企業設備更新、產品升級等原因，企業都需要花大力氣對員工進行培訓。但從園區內德資企業的角度看，對企業員工技能的提高缺乏系統培訓，企業員工在技能提升方面非常有限，一定程度上影響了員工的在崗穩定性。例如，很多企業的員工培訓都是通過入職培訓的方式展開，在崗培訓一般都是分在各自的部門內部，很多企業都是讓部門主管或經理先去國外接受專業培訓，回到企業以后再給企業員工做培訓，就像傳統的師傅帶徒弟的方式。這樣的培訓形式比較松散，主管或經理接受培訓的水平直接影響到企業整個部門員工的技術水平，無法系統化地對員工進行技能培訓，“有技能無理論”或“有理論無技能”的情況大有存在。因此，德資企業普遍希望員工既有一定的理論知識，又有很強的動手能力，在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題，這些員工最好是由職業院校為其系統專門培養培訓，并且最好可以直接上崗。

四、關于中德校企“雙元制”合作育人的思考

（一）中德校企“雙元制”合作育人的意義

第一，滿足德資企業的人才培養目標。由于德國“雙元制”職業教育模式是學校與企業共同制定教學計劃和教學大綱，企業會把自己未來的設備技術升級和產品技術升級都考慮到對未來幾年的人才培養中去，而不會造成教育教學計劃嚴重過時或盲目無限提高知識和技能教學要求，使教學能基本滿足德資企業生產的需要，這樣的理念及實踐恰當地實現了職業學校與企業的合作與對接。同時，“雙元制”職業教育模式中不僅需要企業參與教學計劃的制定，而且還需要企業參與對學生的培養。學生進校時就具有學校學生和企業員工的雙重身份，從心理學的角度看，學生或德資企業的員工接受德國“雙元制”教學，不僅僅是技能培訓，更能產生對企業文化的認同感，對個人發展晉升和服務企業都將產生積極影響。因此，“雙元制”教學的實施，將使學生既學會做事又學會如何在企業中表現，促進學生的職業發展，對于提升園區技能人才的整體素養具有長期積極的影響[5]。

第二，拓展學員與學生的發展空間。由于教育文化差異等多方面原因，致使德資企業在人力資源管理方面也面臨著種種尷尬，主要體現在管理人員及技術人員素質參差不齊、員工流動率較高，導致企業較為松散，給企業凝聚力形成帶來困難。開展德國“雙元制”培訓，不斷擴大中專學歷學生的就業空間，幫助他們提高技能水平，通過培訓使他們發揮更大作用，提高收入和穩定性。因此，政府支持引進“雙元制”教育模式和認證考試制度，一方面為職業學校人才培養提供了新的契機，在理論結合實踐方面培養適應德資企業需要的員工;另一方面也為中職學生（或企業員工）提升技能、適應企業發展需要提供新平臺。

第三，德資企業挑選到稱心的員工，降低了人才使用風險。實施“雙元制”教學，使學生在企業有較大比例的時間接受技能培訓，企業在培訓過程中可以直接觀察學生的學習能力、敬業精神、鉆研精神、協調溝通能力等，及時給予規范化的指導。一方面，使學生在企業環境中潛移默化地接受、融入企業文化，通過獲得專業技能與個人提升，實現個人與企業的和諧發展;另一方面，企業經過長時間的觀察、考察、精心培養，可以找到稱心的員工，降低挑選員工不當帶來的風險。

（二）中德校企“雙元制”合作育人的角色規范

雙元制是德國職業教育最具特色的核心部分，是學校教育與企業培訓的緊密結合，傳統的“雙元制”教學中，企業培訓是主體，學校教學處于輔助地位。要原汁原味地吸收“雙元制”教學理念，需要當地政府、學校和企業的共同參與和支持。

第一，政府在支持引進“雙元制”教學平臺中發揮先導作用。引進“雙元制”教學培訓模式，需要政府部門牽頭支持。主要包括：成立德國“雙元制”培訓教學機構;簽署校企合作框架協議;明確“雙元制”培訓教學平臺的定位;爭取德資企業的參與支持;確定資金投入渠道，等等。

第二，企業在“雙元制”教學平臺運行中起引領作用。無論是成立跨企業“雙元制”培訓中心，還是只為本企業服務的“雙元制”教學平臺，企業的參與和引領是不可或缺的。企業應承擔以下職責：提供培訓場地及設備;按照“雙元制”教學體系的要求，組建企業培訓師資，負責教學平臺的具體管理與運營;按照企業的標準與待遇對待學生;負責學生參加德商會組織的技能鑒定、考證工作。而出于對合作企業負責的考慮，學生參加“雙元制”教學培訓之前，應在公證部門主持下，學校及其監護人見證下，與企業簽訂協議，明確各自責任義務。

第三，學校在“雙元制”教學模式中起規范作用。學校負責學生理論課及德育課的教學，使學生在學習技術的同時兼顧其個人全面發展。但學校是辦學主體，在培養學生、項目合作推進過程中，擔負嚴格按照國家教育方針、遵守教育法律法規的職責，主要發揮規范監督作用。

（三）中德校企“雙元制”合作育人的具體構想

“雙元制”職業教育模式已在全國很多地方生根結果，針對蘇州工業園區內德資企業的用工狀況，考慮到德國“雙元制”教學模式特點，在提高技術能力和適應德資企業發展需要方面，具有諸多借鑒之處。鑒于以上調研與思考，依托蘇州工業園區工業技術學校，為區域發展提供符合企業要求的技術技能人才，開展中德校企“雙元制”合作，主要設想分三步走：

第一步，合作成立“博世”班，為博世公司培養人才。博世汽車部件（蘇州）有限公司是一家大型德資企業，保留著德國最傳統的“雙元制”教學模式，該公司擁有較完善的學徒制培訓中心，培訓中心各項設備齊全，公司現有培訓師經驗豐富。因此，首先尋求與博世公司的合作，憑借公司的學徒培訓中心的設備及師資，由博世公司面試選擇錄用學生，學校為博世每年招收30名學生，成立“博世”雙元制班，對蘇州工業園區工業技術學校與博世公司就五年制高職學生以及三年制中專學生的合作培養達成協議，實現服務博世汽車部件有限公司的人才需求，形成校企合作育人效應，逐步輻射整個園區。

第二步，與博世公司合作，有償培養其他德企所需人才?！安┦馈彪p元制班只為博世公司提供學生，所有學生畢業后都只為博世公司服務，無法滿足區內其他德資企業的需求。因此，可考慮計劃由政府和德資企業在蘇協會通過溝通協調由德資企業提出人才合作培養及需求計劃，博世公司和園區工業技術學校聯合招收培養學生供給其他德資企業，培訓費用由相關德資公司承擔。這種培養方式可以讓更多學生進入“雙元制”教學班，不斷擴大“雙元制”培訓的影響力。

第三步，成立蘇州工業園區“雙元制”教學培訓中心。通過引進德國專業培訓機構負責運營管理中德培訓中心運作，開展“雙元制”教學培訓活動。通過政府部門的統籌協調與政策支持，架起服務區內德企的橋梁，促進技能領域培訓產業的成長發展。一是尋求與德國職業學校關于“雙元制”教學合作，簽署合作協議。二是成立中德“雙元制”培訓中心，明確服務宗旨、運作模式，鼓勵企業以會員制方式積極參與，通過培訓員工及提供畢業學生的方式，共同建設良好的人力資源環境。三是邀請多家德資企業參與合作，并在德國專家指導下開展教學實踐和通過德國商會技能認證考試。

（四）中德校企“雙元制”合作育人的經費保障

首先，政府在“雙元制”教學培訓中心運營初期，提供一定的起步資金，并根據培養培訓的人次給學生和培訓中心一定的經濟補助。其次，為保證德資企業權益不受影響，所培訓的技能人才不流失，學生在進入“雙元制”培訓中心培訓前，須在公證處公證的情況下，簽訂協議，學生承諾畢業后為所服務公司工作三年，并繳納一定數額保證金，如其進入企業工作后，企業將保證金逐步返還給學生。最后，邀請德資企業以會員身份加入“雙元制”教學培訓中心，并每年繳納一定的會員費，為其培養培訓招聘技術技能人才提供便利。

參 考 文 獻

[1]楊勇，賈云樓.德國職業教育考察及啟示[J].河南職業技術師范學院學報：職業教育版，2007（3）：65-66.

[2]朱保華.德國“雙元制”職業教育模式及其啟示[J].產業與科技論壇，2006（3）：118-119.

[3]孟景舟.也談德國“雙元制”的借鑒[J].中國職業技術教育，2006（3）：47-48.

[4]夏成滿.德國“雙元制”職業教育制度及其啟示[J].江蘇高教，2005（1）：24-27.

[5]隋瑞歆，張亮.德國雙元制對中國職業教育的啟示[J].國家教育行政學院學，2007（4）：85-87.