我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入來源研究

古翠鳳　董鳳

摘要：近年來，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，其經(jīng)費短缺問題越來越引起人們的重視。當前，我國的高等職業(yè)教育經(jīng)費來源主要是以國家為主，其次是學生的學費投入，最后是來自于企業(yè)、社會捐贈等其他方面的收入。雖然我國的高等職業(yè)教育經(jīng)費投入有著穩(wěn)定的來源，但仍然面臨著教育經(jīng)費短缺的問題。面對這些問題，我們必須提出有效的解決對策，解決高等職業(yè)教育所面臨的經(jīng)費投入問題。

關鍵詞：高等職業(yè)教育；經(jīng)費投入；來源分析

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）05-0021-04

近年來，隨著我國對高等技術人才需求量的不斷增加，高等職業(yè)教育越來越受到人們的關注。2010年，我國高等院校畢業(yè)生約316萬，招生人數(shù)約310萬，在校生約966萬。到2011年，我國高職院校畢業(yè)生就有329萬人 ，招生 325萬人，在校學生總數(shù)達960萬。接受高等職業(yè)教育人數(shù)的增加使得其經(jīng)費需求相應加大，且隨著現(xiàn)代社會科學技術的飛速發(fā)展，職業(yè)教育作為一項以昂貴性為主要特征之一的教育形式，其所需的教育經(jīng)費投入量也在不斷加大，這就使高等職業(yè)教育必然面臨著教育經(jīng)費投入不足的問題。因此，有必要對我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的來源情況進行深入的研究，為增加高等職業(yè)教育經(jīng)費尋求出路。

一、我國高等職業(yè)教育經(jīng)費的來源

當前，我國教育經(jīng)費來源的渠道主要有國家投入、學生的學雜費收入、社會捐贈等幾個方向。近年來，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，國家逐漸成為我國教育經(jīng)費來源的最主要的渠道，高等職業(yè)教育也不例外。

從表1可以看出，我國高等職業(yè)教育的主要經(jīng)費來源是國家財政性教育經(jīng)費，約占全部經(jīng)費來源的54%，學雜費收入占比也較高，約為36%，其他部分所占的比例較低。因此，當前我國高等職業(yè)教育經(jīng)費的主要來源是國家投入經(jīng)費和學生的學雜費。

二、我國高等職業(yè)教育經(jīng)費來源存在的問題

作為一個發(fā)展中國家，從當今我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢看，高等職業(yè)教育經(jīng)費以國家投入為主，能夠保證職業(yè)教育經(jīng)費來源的穩(wěn)定性，但從整體上看，高等職業(yè)教育經(jīng)費的來源也存在一些固有的矛盾。

（一）國家財政性投入不足

職業(yè)教育是一項成本昂貴的教育，高等職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)高級技術技能型人才的教育形式，其成本顯得更加昂貴。對發(fā)展中國家各項教育的成本研究結果顯示，高等職業(yè)教育的成本是普通高等本科教育成本的2.64倍。然而，2011年，國家對普通高等學校的財政性教育經(jīng)費投入為4 023.5億元，而其中高等本科學校為3 348.7億元，占總投入的83.2%，高職高專學校為674.8億元，占總投入的16.8%。在高等職業(yè)教育學生人數(shù)與普通高等本科教育學生人數(shù)大體相等的情況之下，這種國家財政性經(jīng)費投入狀況必然造成高等職業(yè)教育經(jīng)費不足。而與中等職業(yè)教育相比，國家對中等職業(yè)教育的投入比例也比高等職業(yè)教育要高。如2010年，國家對普通高職高專學校的投入占全國教育經(jīng)費投入的5.38%，對中等職業(yè)學校的投入占全國教育經(jīng)費投入的6.94%。與中等職業(yè)教育相比，我國高等職業(yè)教育發(fā)展得相對比較晚，理應給予更多的財政支持，當前，我國仍然把中等職業(yè)教育作為發(fā)展職業(yè)教育的重點，更加造成了高等職業(yè)教育經(jīng)費不足。

除了高等職業(yè)教育經(jīng)費投入與普通高等本科教育、中等職業(yè)教育相比所占的比例較低之外，從總體上看，我國對高等職業(yè)教育的國家財政性投入只占全部高等職業(yè)教育總投入的54%，這個比例還是比較低的。與我國高等職業(yè)教育平行的美國社區(qū)學院教育，其辦學經(jīng)費約有87%來自于州政府稅收、地方政府撥款和聯(lián)邦政府。與此相比，可見我國對高等職業(yè)教育的國家財政性投入之低。

（二）學雜費收入過高

由于教育經(jīng)費不足，高等職業(yè)教育要為自己的教育經(jīng)費尋求出路，最直接、最有效的方法就是提高學生的學費，這就造成了高等職業(yè)教育學雜費收入過高的現(xiàn)狀。如2013年，廣西醫(yī)科大學普通本科生的收費標準為3 500元/年，而高等職業(yè)教育專業(yè)學生收費標準為6 000元/年；北京大學的收費標準為5 000元/年，而北京電子科技職業(yè)學院收費標準為6 000元/年。同等級的美國社區(qū)學院，對于本社區(qū)的學生的收費標準只有四年制大學的5%，非本社區(qū)的大約只有10%。與此相比，顯得我國高等職業(yè)教育的學雜費收入比例過高。

雖然我國《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構可以對接受中等、高等職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓的學生適當收取學費”，學雜費收入在短時間內(nèi)確實可以緩解教育經(jīng)費短缺的問題，但從長遠來看，并不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展，學雜費收入過高反而會使更多的人排斥高等職業(yè)教育，造成高等職業(yè)教育的招生難現(xiàn)象。從高等職業(yè)教育的正確發(fā)展方向來看，高等職業(yè)院校的學雜費收入應該是隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展而呈逐漸下降的趨勢。

（三）經(jīng)費來源比例不協(xié)調(diào)

當前，高等職業(yè)教育經(jīng)費來源的整體比例不完善。從現(xiàn)在世界各國對擴大職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道的方式上看，各國解決職業(yè)教育經(jīng)費短缺的一個最重要的方式就是發(fā)展校企合作。澳大利亞于1992年成立國家培訓總局，協(xié)調(diào)行業(yè)與職業(yè)教育的聯(lián)系，保證職業(yè)教育能夠反映企業(yè)的需求。美國的福特汽車公司、蘋果電腦、全國制造商協(xié)會等都積極參與職業(yè)教育，為職業(yè)教育提供經(jīng)費支持。雖然當前我國也開始鼓勵企業(yè)積極投入職業(yè)教育，但現(xiàn)實卻是我國的很多企業(yè)投入職業(yè)教育的積極性并不高。從理論上來說，企業(yè)發(fā)展所需要的高技術人才通過高等職業(yè)教育來培養(yǎng)是最合適的，也是最經(jīng)濟的，但由于企業(yè)對此認識不足，國家的政策具體性、優(yōu)惠性不強，企業(yè)無法得到安全的保障，導致我國高等職業(yè)教育經(jīng)費的企業(yè)來源比例不高。

除了國家財政性投入和學雜費收入以及企業(yè)來源之外，只有約10%是來自于其他方面的收入。從整個高等職業(yè)教育經(jīng)費來源上看，這個比例與高等職業(yè)教育發(fā)展所需要的資金數(shù)額是很不協(xié)調(diào)的。

三、改善我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的措施

（一）加大國家對高等職業(yè)教育經(jīng)費的投入

高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高技術人才是中等職業(yè)教育和普通本科教育不可取代的。盡管國家近幾年來也開始加大對高等職業(yè)教育的重視，出臺的各項法律法規(guī)都涉及加強對高等職業(yè)教育的重視，但必須要有實際的行動。在國家的實際撥款中，高等職業(yè)教育與普通本科教育同屬于高等教育的行列，理應得到同等的待遇。特別是由于高等職業(yè)教育的成本更加昂貴，其得到的國家投入應該多于普通本科教育。為了縮小高等職業(yè)教育與普通本科教育之間的差距，我國提出要打造示范性高職的計劃。例如，陜西省從2008年開始啟動省級示范性高職院校建設計劃，優(yōu)化高等教育的結構，全面提高高等職業(yè)教育的質量。這個措施確實表明了國家對高等職業(yè)教育的重視，如此建設高等職業(yè)教育，對于提高高等職業(yè)教育的吸引力，擴大高等職業(yè)教育經(jīng)費的國家財政性投入是很有利的。就像普通本科學校劃分為“985工程”、“211工程”那樣，能夠成為高等職業(yè)教育的重點院校就意味著可以得到更多的國家財政性投入。

（二）國家為高等職業(yè)教育提供助學貸款

為了解決貧困學生因高等職業(yè)教育學費昂貴而難以入學的問題，國家提出了給予高等職業(yè)教育學生提供助學貸款。在2005年11月召開的全國職業(yè)教育工作會議上，人事部副部長王小初在發(fā)言中就提到：“要把對高等職業(yè)院校學生資助納入國家助學貸款政策范圍”。而澳大利亞自1989年以來就開始在高等教育中實行學費援助計劃——收入償還貸款機制（銀行為學生提供貸款，政府作為擔保，學生畢業(yè)后分期償還貸款）。進入21世紀以來，澳大利亞開始把這個收入償還貸款機制應用于職業(yè)教育，解決職業(yè)教育面臨的經(jīng)費問題。在國家的直接財政性投入有限，學生學雜費高昂的情況下，為高等職業(yè)教育提供國家助學貸款是解決職業(yè)教育經(jīng)費問題的最佳途徑，既能解決學生面臨的學費問題，也能解決高等職業(yè)院校面臨的經(jīng)費問題。

（三）減少學雜費的收取

縱觀當今教育水平發(fā)達的國家，沒有一個教育階段的學雜費收入像我國的高等職業(yè)教育那么高的。高昂的學雜費，可能會使很多貧困家庭的學生對此望而卻步，即使國家提供了助學貸款，如果高昂的學雜費長期存在，也會降低人們對接受高等職業(yè)教育的積極性。看看我們的亞洲鄰國韓國，韓國的高等職業(yè)教育經(jīng)費主要依靠政府和企業(yè)贊助，國家的投入比例與我國相類似，但有明確的法律規(guī)定企業(yè)贊助等要占全部費用約49%，而不收學生的學費和住宿費。盡管我國的高等職業(yè)教育目前仍做不到免學費和住宿費，但是從高等職業(yè)教育的發(fā)展來看，即使高等職業(yè)教育面臨著辦學經(jīng)費不足的困境，也不應該通過收取學生的學雜費來作為解決經(jīng)費不足的渠道，而是應該通過其他渠道擴大高等職業(yè)教育經(jīng)費的來源。

（四）鼓勵企業(yè)成為高等職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源

企業(yè)發(fā)展所必需的高技能人才離不開高等職業(yè)教育，所以企業(yè)有參與高等職業(yè)教育、投資高等職業(yè)教育的需要。企業(yè)投資于高等職業(yè)教育的途徑不僅僅局限于直接的經(jīng)費投入、購買教學設備、聘請師資等，還可以為高等職業(yè)院校的學生提供半工半讀的機會，這種工學結合的形式既能鍛煉學生又能為學生提供經(jīng)濟收入。而校企合作的開展，不僅需要企業(yè)認識到高等職業(yè)教育對企業(yè)發(fā)展的重要性，還需要國家提供“有形”、“硬性”的法律、制度等各項措施，為校企合作創(chuàng)造良好的條件，企業(yè)才可能積極地參與到高等職業(yè)教育中來，成為高等職業(yè)教育經(jīng)費來源的重要渠道。而當前我國開展校企合作主要的困難就是企業(yè)對校企合作的認識不充分，國家的各項措施不夠具體化，使得校企合作在運行中難以實現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段高等職業(yè)院校需要深入企業(yè)，使企業(yè)認識到投資高等職業(yè)教育對它們自身發(fā)展的利益所在；而國家要完善各項措施，盡可能把措施具體化，而不是泛泛而談；同時，可以像其他發(fā)達國家那樣，對于參與校企合作的企業(yè)，國家提供一定的稅收優(yōu)惠或者培訓補貼，為企業(yè)參與高等職業(yè)教育提供一個更加廣闊的舞臺，使企業(yè)成為我國高等職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源。

（五）擴大高等職業(yè)教育經(jīng)費的其他來源

我國的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業(yè)教育捐資助學，鼓勵境外的組織和個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。”而吸引社會各界組織參與高等職業(yè)教育的最佳途徑就是提高人們對高等職業(yè)教育的認識，高等職業(yè)院校可以通過對自己院校的宣傳，向社會各界自我推銷，讓社會團體了解自己，吸引社會各界組織或者個人的投資或者捐贈。同時，高等職業(yè)院校要完善自身的建設，提高辦學質量，建設現(xiàn)代化的高等職業(yè)教育辦學體系，使高等職業(yè)教育得到更多社會組織、團體和個人的認可，成為擴大高等職業(yè)教育經(jīng)費的有利條件。除了通過外部渠道擴大經(jīng)費來源外，高等職業(yè)教育作為一個高技術人才的培訓機構，也可以通過校辦企業(yè)這個內(nèi)部渠道來擴大自身教育經(jīng)費的來源，從而從內(nèi)外部兩個方面擴大高等職業(yè)教育經(jīng)費來源。

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（責任編輯：付安莉）

Abstract： In recent years， with the development of higher vocational education， the funding shortage has drawn increasing attention. At present， China's main source of funding for higher vocational education is the state finance， the tuition investment from students ， and other aspects such as the donations of corporations and society. Although China's higher vocational education has a stable source of funding， it still faces a shortage of education funding. Faced with these problems， we have to come up with effective countermeasures and address the problems of higher vocational education funding.

Key words： higher vocational education； funding； source analysis