河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展策略探析

馬瑩瑩

[摘 要]通過對河南省學(xué)前教育的發(fā)展動態(tài)進行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：幼兒受教育起點的不平等；幼兒受教育過程的不平等；幼兒受教育結(jié)果的不平等，深究問題背后的原因并提出行之有效的策略： 轉(zhuǎn)變思想，明確學(xué)前教育是教育之“基”；轉(zhuǎn)變政府經(jīng)費投入重心，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入力度； 加強幼兒教師隊伍建設(shè)，夯實學(xué)前教育基礎(chǔ)；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享；強化管理，構(gòu)建學(xué)前教育均衡發(fā)展的檢測與評估體系。

[關(guān)鍵詞]均衡發(fā)展；學(xué)前教育均衡發(fā)展；教育公平；學(xué)前教育

[中圖分類號]G619 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0151 — 02

教育部部長袁貴仁強調(diào)要把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，加大力度實現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、到2020年逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標。“人生百年，立于幼學(xué)”，作為教育之始的學(xué)前教育，更應(yīng)該關(guān)注教育的均衡發(fā)展問題。

一、 學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

學(xué)前教育均衡發(fā)展的概念，由于研究角度的不同，研究者基于自己研究內(nèi)容賦予它的定義也有所區(qū)別。例如，有的學(xué)者關(guān)注區(qū)域教育均衡，有的學(xué)者關(guān)注學(xué)前教育資源分配的均衡，有的學(xué)者關(guān)注受教育機會的均衡問題等等。本研究認為學(xué)前教育均衡發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)涵如下：

學(xué)前教育均衡發(fā)展是指在教育公平思想和教育平等原則的指導(dǎo)下，通過法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成果機會的相對均衡，其核心追求是資源配置的相對均衡〔1〕。

從具體教育實踐上來看，學(xué)前教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是受教育起點的平等，主要指標為入園率、戶籍制度、學(xué)前教育規(guī)模。二是受教育過程的平等，主要體現(xiàn)在幼兒在受教育的過程中教育資源分配的相對均等，依次為：教育經(jīng)費投入、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)。三是受教育結(jié)果的平等，所謂受教育結(jié)果的平等這里主要指幼兒通過接受適當?shù)慕逃蟪浞职l(fā)揮各自特長和潛能，個性良好發(fā)展。主要體現(xiàn)在入學(xué)準備條件上相對平等。

二、河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展中的主要問題及原因

（一）幼兒受教育起點的不平等

1.入園率。學(xué)前三年行動計劃的實施使河南省入園率普遍提高，但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的入園率差異也非常大。在某個城區(qū)，個別幼兒園入園率不到50%，而某些城區(qū)的部分幼兒園入園率達到了110%。在一些偏僻的鄉(xiāng)村，幼兒入園率甚至不到30%。入園率的高低在一定程度上也限制了學(xué)前教育的均衡發(fā)展，從而使得我們的初始教育階段顯得不那么公平和公正。

2.戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這樣的區(qū)分同時也剝奪了幼兒選擇擁有優(yōu)良教育資源的幼兒園，從而使得他們不得不有了自己專屬的幼兒園，這些幼兒園在資源上遠遠達不到優(yōu)良幼兒園的條件和水平，相應(yīng)也就使得幼兒的入學(xué)準備有一些偏差。例如一些農(nóng)民工子弟所就讀的幼兒園。

3.學(xué)前教育規(guī)模。目前，雖然河南省改、擴、建了不少幼兒園，但是依然不能滿足省內(nèi)每個家庭對于幼兒入園的要求。例如一些新農(nóng)村建設(shè)的社區(qū)依然沒有及時配套的社區(qū)幼兒園；在城市的新城區(qū)沒有及時配套的幼兒園。這些發(fā)展現(xiàn)狀使得適齡幼兒不能及時入園，從而使得幼兒受教育起點不平等。

（二）幼兒受教育過程的不平等

1. 學(xué)前教育經(jīng)費投入。通過調(diào)研我們聽到，“資金缺口大，急需大力支持”的聲音來發(fā)展河南省的學(xué)前教育事業(yè)。一些地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀更是不堪入目，某縣沒有一所完全由政府全額撥付辦園經(jīng)費的幼兒園，各級各類幼兒園完全依靠幼兒所交付的學(xué)費來支撐它們的正常運轉(zhuǎn)。還有一些地區(qū)，雖然學(xué)前教育經(jīng)費投入相當可觀，但是大部分經(jīng)費都支付給了一些正式在編的幼兒教師，而那些不可缺少的民辦幼兒園教師或者鄉(xiāng)村幼兒教師得到工資卻難以維持正常的生活開支。

2. 學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俗話講“巧婦難為無米之炊”如果基礎(chǔ)設(shè)施不到位、一切教育都淪為空談。通過調(diào)研，我們看到河南省某些幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，環(huán)境創(chuàng)設(shè)并沒有達到政府要求的標準。有的教室的布置是經(jīng)過舊房屋的改建而形成的，光線強度和空間要求都不能達到正常標準的要求，尤其是農(nóng)村幼兒園居多。

3. 師資隊伍建設(shè)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一少部分民辦幼兒教師和大部分農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)比較差，職稱常年得不到晉升。據(jù)統(tǒng)計，在這些幼兒園的教師的學(xué)歷基本都在中專水平，專科的畢業(yè)生占到18%，本科生占到5%，研究生為零。他們中只有11%的幼兒教師的職稱得到評定。造成這些現(xiàn)狀的原因之一在于幼兒教師工資待遇不高的原因。河南省內(nèi)，無論農(nóng)村還是城市，無論公辦還是民辦，幼兒教師待遇在整個學(xué)段（幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）的工資待遇為最低。

（三）幼兒受教育結(jié)果的不平等。

學(xué)前教育階段，受教育結(jié)果的不平等主要表現(xiàn)在入學(xué)條件的不均等。在調(diào)研中我們對河南省一些城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準備狀況進行了對比研究。研究結(jié)果顯示：城市幼兒的入學(xué)準備水平在認知、情感、態(tài)度上明顯優(yōu)于農(nóng)村兒童的發(fā)展；從幼兒發(fā)展的五大領(lǐng)域來看，農(nóng)村幼兒在運動技能方面優(yōu)于城市幼兒，但差異不是很明顯。國外很多研究明顯表明，入學(xué)條件的不均等在某種程度上會影響到幼兒以后的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

三、促進河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展的思考

（一）轉(zhuǎn)變思想，明確學(xué)前教育是教育之“基”

從個體的發(fā)展來看，學(xué)前期是兒童發(fā)展的關(guān)鍵期，良好的學(xué)前教育奠定了兒童終身發(fā)展的基礎(chǔ)；從社會發(fā)展的角度來看，發(fā)展學(xué)前教育對于政府來說是一種高回報的人力資本投入〔2〕，為國家的人力資源奠定了堅實的根基。有關(guān)研究表明，增加幼兒教育投入，學(xué)齡前兒童入園率每提升一個千分點，人均GDP可增加0.36%～0.58%〔3〕。另外，學(xué)前教育的投入不僅帶來經(jīng)濟效益，同時也減少了社會上一些不和諧因素的產(chǎn)生，對于我們構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了很大的作用。因此，各級政府和教育行政部門應(yīng)通過各種途徑（法律、法規(guī)、政策）或者鼓勵相關(guān)部門和機構(gòu)通過開展一些活動來正確宣傳、引導(dǎo)全社會各界，尤其是適齡階段的兒童家庭重視學(xué)前教育的重要性，尤其是一些弱勢群體，政府和相關(guān)部門更應(yīng)該通過特殊的方法，例如一對一宣傳和扶助來幫助他們認識學(xué)前教育階段的重要性。

（二）轉(zhuǎn)變政府經(jīng)費投入重心，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入力度

河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展中最大的問題就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。因此，在資金上，政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育投入的力度，或者盡快建立以政府投入為主體，政府、社會、幼兒園家長三位一體的教育經(jīng)費分擔(dān)機制，這樣以來就可以在原來的辦學(xué)基礎(chǔ)上擴大辦學(xué)規(guī)模、增加并優(yōu)化一些基礎(chǔ)教育設(shè)施，從而，在一定程度上促進了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。另外，政府還要組織相關(guān)部門，成立學(xué)前專項資金監(jiān)管中心，對每年分配下?lián)艿馁Y金進行跟蹤監(jiān)管，嚴把資金用途；同時，還要做到報賬信息公開、透明，群眾進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊行為，取消辦園資格并罰款，罰款可用于那些嚴格執(zhí)法、認真辦學(xué)的優(yōu)秀幼兒園。

（三）加強幼兒教師隊伍建設(shè)，夯實學(xué)前教育基礎(chǔ)

河南省學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、地區(qū)發(fā)展不均衡以及校際之間發(fā)展不均衡中的突出表現(xiàn)之一是教師隊伍不穩(wěn)定、教師隊伍不堅固，要想建設(shè)一支高素質(zhì)、強專業(yè)的教師隊伍，首先要提幼兒教師的工資待遇問題，必須認識到幼兒階段是整個學(xué)段中最為關(guān)鍵的階段，教師不僅需要具有較高、較深層次的理論修養(yǎng)，更需要在實踐上有著非常豐富的經(jīng)驗。例如，彈唱、手工、舞蹈等一些操作性很強的實踐課。總的來說，幼兒教師要多才多藝，不僅消耗大量腦力更要消耗大量體力。這也是目前社會的發(fā)展對幼兒教師提出的較高的要求和挑戰(zhàn)。其次，政策要到位，嚴格杜絕“同工不同酬”現(xiàn)象的存在。同工不同酬主要體現(xiàn)在一些沒有正式編制的幼兒教師身上，對于這些教師，幼兒園可以專門向有關(guān)政府和教育機構(gòu)提出申請進行適當補助，從心理上保護這些教師的工作積極性。最后，為幼兒教師提供多元化的進修、專業(yè)培訓(xùn)渠道。例如目前的國培計劃就是一項很好的惠民工程，讓鄉(xiāng)村幼兒教師看到了學(xué)前教育的春天。

（四） 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享

促進河南省學(xué)前教育的均衡發(fā)展，最為核心的任務(wù)就是實現(xiàn)教育資源的有效共享。如今，網(wǎng)絡(luò)的普及在改變我們思維方式的同時也給我們帶來了巨大的便捷，尤其是在資源共享方面。相關(guān)部門可以在一些經(jīng)濟發(fā)達的中部地區(qū)新建一批城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享。學(xué)校可以以新城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部為試點，由名校提供教師，每對學(xué)校“統(tǒng)一法人、一體化管理”，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源的相互鏈接，真正從教學(xué)硬件和軟件方面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施城鄉(xiāng)新區(qū)學(xué)校一體化管理，資源達到共享，不是簡單地建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而是要探索和建立一套城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學(xué)校建設(shè)發(fā)展的長效機制，從最初的試發(fā)展到學(xué)校潛力的不斷提升，最終實現(xiàn)自主發(fā)展，各有特色，從而帶動區(qū)域?qū)W前教育、校際之間學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

（五） 強化管理，構(gòu)建學(xué)前教育均衡發(fā)展的檢測與評估體系

河南省是一個人口大省，很多問題的治理都需要一個“管”字，學(xué)前教育的均衡發(fā)展問題也不例外。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，分別制定各地幼兒園均衡發(fā)展參考指數(shù)，并定期發(fā)布各地學(xué)前教育均衡發(fā)展的情況，對有某些超標的學(xué)校提出警告并給予政策和技術(shù)上的指導(dǎo)。同時，相關(guān)主管部門也要根據(jù)當?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，逐步建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標準化的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，從教育經(jīng)費、師資力量和辦學(xué)條件等方面定期對各地的學(xué)前教育發(fā)展情況進行檢測和分析，尤其是要強化縣域內(nèi)的監(jiān)測力度。其次，構(gòu)建科學(xué)的教育督導(dǎo)評估機制，河南省政府要科學(xué)制定教育評估體系，并把評估重點轉(zhuǎn)向幼兒園標準建設(shè)上來，把合格率高的幼兒園列為對各市、區(qū)政府教育督導(dǎo)評估的一個重要指標，結(jié)合政績考核和黨政干部教育工作年度督導(dǎo)評估，進行公正有效的督導(dǎo)評估。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉強.學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的理論與實踐〔M〕.南京：南京大學(xué)出版社，2011，57.

〔2〕嚴冷.學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示〔J〕.中國教育學(xué)刊，2009，（07）：50.

〔3〕韓小雨，等.從國家發(fā)展的戰(zhàn)略視角論幼兒教育的價值〔J〕.學(xué)前教育研究，2010，（07）.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕