南京市公路客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整思路和對(duì)策

徐月蓉

摘要：公路客運(yùn)班線(xiàn)是公共交通運(yùn)輸資源之一，合理的班線(xiàn)配置不僅關(guān)系到廣大群眾便捷出行，同時(shí)有益于客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。在對(duì)南京市公路客運(yùn)班線(xiàn)現(xiàn)狀和問(wèn)題分析基礎(chǔ)上，結(jié)合南京市發(fā)展實(shí)際情況，提出客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整思路、配置原則和調(diào)整步驟，并提出對(duì)策建議，為公路運(yùn)輸行業(yè)管理提供參考借鑒依據(jù)。

關(guān)鍵詞：客運(yùn)班線(xiàn)；班線(xiàn)配置；調(diào)整原則；對(duì)策建議

道路旅客運(yùn)輸由于其靈活方便性，成為旅客出行的主要運(yùn)輸方式之一，合理的客運(yùn)班線(xiàn)配置關(guān)系到旅客出行的便捷性，影響公路客運(yùn)系統(tǒng)的服務(wù)水平和客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展。南京市作為《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中的全國(guó)性綜合交通樞紐示范城市之一，擁有五種運(yùn)輸方式構(gòu)成的立體交通網(wǎng)。隨著近年來(lái)多個(gè)客運(yùn)站的投入使用，尤其是去年南京站的建成投運(yùn)，更是標(biāo)志著市內(nèi)南北綜合交通樞紐基本布設(shè)格局的形成。根據(jù)規(guī)劃，南京市未來(lái)還將新建多個(gè)客運(yùn)站或換乘中心，南京市多層次客運(yùn)站體系將逐步完善。但隨著客運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放不斷深入，旅客出行需求多樣化發(fā)展，南京市原有的客運(yùn)站班線(xiàn)配置已難以適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，本文將根據(jù)南京市客運(yùn)班線(xiàn)配置現(xiàn)狀，提出優(yōu)化調(diào)整思路、配置原則和調(diào)整步驟，最終并給出相關(guān)對(duì)策建議。

一、公路客運(yùn)班線(xiàn)現(xiàn)狀

（一）客運(yùn)場(chǎng)站布局

目前，南京市域范圍內(nèi)共有公路客運(yùn)站場(chǎng)7個(gè)，一級(jí)客運(yùn)站3個(gè)，二級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，其中城區(qū)范圍內(nèi)有4個(gè)，南京站、南站、東站為一級(jí)站，設(shè)計(jì)日發(fā)送旅客分別為3.8萬(wàn)、4萬(wàn)、2萬(wàn)人次。北站為二級(jí)站，為8千人次/日。

（二）場(chǎng)站公交配套

城區(qū)四大客運(yùn)站公交軌道配套情況，南京站、南站、東站和北站配套地面常規(guī)公交分別為44、6、27、17條，南京站和南站分別配套軌道線(xiàn)2條和3條。

（三）客運(yùn)班線(xiàn)配置

城區(qū)四大客運(yùn)站現(xiàn)有進(jìn)站班線(xiàn)769條，客運(yùn)班車(chē)1992輛，日均班次總數(shù)2284班，日均客位9萬(wàn)座。班線(xiàn)覆蓋全國(guó)21個(gè)省154個(gè)市，四站班線(xiàn)配置各有側(cè)重，其中南京站和南站為樞紐型場(chǎng)站，覆蓋較為全面；東站偏重于蘇南、揚(yáng)泰、皖南和華南等方向；北站主要發(fā)往皖南、皖北及蘇北等方向。

二、班線(xiàn)配置問(wèn)題分析

目前，南京市客運(yùn)班線(xiàn)配置主要是以線(xiàn)路區(qū)域化經(jīng)營(yíng)、就近出城為主要原則，隨著綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)發(fā)展所帶來(lái)的新變化，以及綜合運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，原有班線(xiàn)配置已難以滿(mǎn)足旅客出行和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）綜合客運(yùn)樞紐功能銜接不充分，旅客出行便捷性不足

綜合客運(yùn)樞紐為旅客在公路、鐵路和城市公交等系統(tǒng)間的換乘銜接提供了便利條件，但當(dāng)前班線(xiàn)配置未能充分考慮樞紐換乘需求。部分需求突出的班線(xiàn)在南京站或南站未實(shí)現(xiàn)配置，樞紐站零換乘功能未充分發(fā)揮，給旅客出行帶來(lái)不便，同時(shí)也增加了城市公共交通換乘壓力。

（二）綜合交通運(yùn)輸體系快速發(fā)展，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益下降

隨著滬寧城際、寧合客專(zhuān)、京滬高鐵和寧杭高鐵的相繼開(kāi)通，全市綜合客運(yùn)體系發(fā)生了較大變化，寧啟鐵路和寧安城際近期也將實(shí)現(xiàn)通車(chē)，全市綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善。部分班線(xiàn)的班次數(shù)、實(shí)載率大幅下降，如寧徐班線(xiàn)由之前的每周近50班下降至15班，寧杭班線(xiàn)由之前的日均30多班下降至7班，班線(xiàn)平均實(shí)載率也由50%以上下降至30%。

（三）道路客運(yùn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

現(xiàn)有班線(xiàn)配置主要以區(qū)域化配置為主要原則，在同一綜合客運(yùn)樞紐中存在與鐵路客運(yùn)同線(xiàn)、同方向的線(xiàn)路，雖然在客流高峰有利于發(fā)揮公路客運(yùn)“兜底”的作用，但不利于公鐵錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮公路客運(yùn)“靈活”、“機(jī)動(dòng)”等優(yōu)勢(shì)。

（四）道路客運(yùn)班線(xiàn)配置缺乏規(guī)范，班線(xiàn)優(yōu)化調(diào)控能力不足

現(xiàn)有的交通規(guī)劃中僅對(duì)公路客運(yùn)站的位置布局和宏觀(guān)功能定位等進(jìn)行了規(guī)劃，但在此基礎(chǔ)上并未形成指導(dǎo)城市班線(xiàn)調(diào)配和運(yùn)力布局的客運(yùn)班線(xiàn)配置規(guī)范。行業(yè)管理部門(mén)在實(shí)施客運(yùn)班線(xiàn)配置和優(yōu)化上缺乏抓手，調(diào)控中不能充分考慮客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。

三、調(diào)整思路

（一）總體思路

南京市客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)在綜合《南京市公路客運(yùn)主樞紐規(guī)劃》、各客運(yùn)站發(fā)展定位，以及未來(lái)江北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等前提下，從深化道路客運(yùn)市場(chǎng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在線(xiàn)路資源配置中的決定性作用出發(fā)，堅(jiān)持依法推進(jìn)，建立班線(xiàn)優(yōu)化常態(tài)化管理機(jī)制；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持公共屬性，統(tǒng)籌處理好社會(huì)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；分步平穩(wěn)實(shí)施，逐步推進(jìn)全市客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化布局。

（二）基本原則

公路客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在調(diào)整時(shí)應(yīng)遵循一定原則進(jìn)行，南京市公路客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：

1. 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與基本公共服務(wù)保障相結(jié)合的原則。隨著客運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放不斷深入，客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為新常態(tài)，班線(xiàn)優(yōu)化應(yīng)以滿(mǎn)足旅客出行需求為依據(jù)，以市場(chǎng)發(fā)展需求為導(dǎo)向；同時(shí)客運(yùn)班線(xiàn)資源屬于社會(huì)公共資源，班線(xiàn)優(yōu)化配置應(yīng)符合社會(huì)公共基本服務(wù)要求，滿(mǎn)足社會(huì)公眾基本出行需求。

2. 客運(yùn)場(chǎng)站功能定位與服務(wù)能力相結(jié)合的原則。客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化應(yīng)符合客運(yùn)場(chǎng)站功能布局，充分發(fā)揮南京站和南站的樞紐功能，并高效發(fā)揮其他客運(yùn)場(chǎng)站的輔助作用；要根據(jù)客運(yùn)場(chǎng)站周邊集疏運(yùn)道路和相關(guān)配套設(shè)施等實(shí)際，充分考慮客運(yùn)站實(shí)際容量和服務(wù)能力，確保場(chǎng)站功能得到最優(yōu)發(fā)揮。

3. 旅客便捷出行與交通組織順暢相結(jié)合的原則。班線(xiàn)資源優(yōu)化應(yīng)充分考慮旅客出行習(xí)慣、換乘便捷性等因素，優(yōu)先完善樞紐站的班線(xiàn)配置，使樞紐站班線(xiàn)配置覆蓋更全面；為保障班車(chē)交通組織順暢，對(duì)城市交通影響最小，可按照應(yīng)結(jié)合車(chē)輛快速出城、順向配客等要求，進(jìn)行合理配置。

4. 兼顧公共性要求與依法依規(guī)審批相結(jié)合的原則。客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化涉及站方、運(yùn)方和旅客等多方利益，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧旅客出行便利和公益性，在多方協(xié)調(diào)一致前提下進(jìn)行；客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化工作應(yīng)遵照國(guó)家和省市相關(guān)道路運(yùn)輸法律法規(guī)，并按照行業(yè)主管部門(mén)制定出臺(tái)的具體業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行。

（三）優(yōu)化步驟

南京市公路客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整需結(jié)合南京市公路客運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況逐步開(kāi)展，在泰馮路換乘中心啟用之后，開(kāi)展全市客運(yùn)班線(xiàn)的優(yōu)化配置。在泰馮路換乘中心啟用之后，對(duì)全市客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整應(yīng)綜合江北新區(qū)發(fā)展、區(qū)域交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、林場(chǎng)站投運(yùn)等情況以及居民出行新需求，并重點(diǎn)開(kāi)展客運(yùn)北站班線(xiàn)整體平移搬遷等工作。

1. 對(duì)客運(yùn)北站實(shí)施整體平移搬遷，將客運(yùn)北站所有班線(xiàn)搬遷至泰馮路換乘中心，在搬遷時(shí)，應(yīng)綜合考慮泰馮路換乘中心容納能力、旅客出行習(xí)慣、班線(xiàn)走向以及搬遷合理性等因素。

2. 在全市客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步建立以東站、未來(lái)建成的紫金站、馬群站為主體的旅游集散平臺(tái)，優(yōu)化全市旅游客運(yùn)資源的布局。

3. 在全市客運(yùn)站點(diǎn)布局建設(shè)、道路客運(yùn)站點(diǎn)配載規(guī)劃和全市站務(wù)公司成立完成基礎(chǔ)上，完善全市道路客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化配置機(jī)制，通過(guò)采用科學(xué)方法和模型對(duì)全市班線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化測(cè)算，并結(jié)合快速出城、順向配客、旅客便捷出行等基本要求，全面開(kāi)展全市客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn)體系運(yùn)行效能最優(yōu)。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)班線(xiàn)調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)

班線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整機(jī)制

公路客運(yùn)班線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，不能一蹴而就，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)把客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整作為常態(tài)性工作，逐步完善全市客運(yùn)班線(xiàn)配置原則和方法，并建立針對(duì)客運(yùn)站、客運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員、客運(yùn)車(chē)輛等道路客運(yùn)市場(chǎng)關(guān)鍵要素的。

（三）做好多方面的項(xiàng)目公示

公路客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整后將對(duì)公眾出行習(xí)慣產(chǎn)生影響，從便捷旅客出行和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定角度，在對(duì)客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整前期，應(yīng)做好公示，可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)形式將班線(xiàn)調(diào)整的初衷和問(wèn)題與媒體進(jìn)行溝通。

（四）廣泛征求各參與方意見(jiàn)

公路客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整涉及多方利益，在對(duì)班線(xiàn)調(diào)整前，應(yīng)充分征求相關(guān)群體的意見(jiàn)，了解各方的利益訴求等情況。

（作者單位：南京市公路運(yùn)輸管理處）