南京市公路客運班線調整思路和對策

徐月蓉

摘要：公路客運班線是公共交通運輸資源之一，合理的班線配置不僅關系到廣大群眾便捷出行，同時有益于客運市場健康發展。在對南京市公路客運班線現狀和問題分析基礎上，結合南京市發展實際情況，提出客運班線調整思路、配置原則和調整步驟，并提出對策建議，為公路運輸行業管理提供參考借鑒依據。

關鍵詞：客運班線；班線配置；調整原則；對策建議

道路旅客運輸由于其靈活方便性，成為旅客出行的主要運輸方式之一，合理的客運班線配置關系到旅客出行的便捷性，影響公路客運系統的服務水平和客運市場發展。南京市作為《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》中的全國性綜合交通樞紐示范城市之一，擁有五種運輸方式構成的立體交通網。隨著近年來多個客運站的投入使用，尤其是去年南京站的建成投運，更是標志著市內南北綜合交通樞紐基本布設格局的形成。根據規劃，南京市未來還將新建多個客運站或換乘中心，南京市多層次客運站體系將逐步完善。但隨著客運市場開放不斷深入，旅客出行需求多樣化發展，南京市原有的客運站班線配置已難以適應新形勢、新需求，有待進一步優化調整，本文將根據南京市客運班線配置現狀，提出優化調整思路、配置原則和調整步驟，最終并給出相關對策建議。

一、公路客運班線現狀

（一）客運場站布局

目前，南京市域范圍內共有公路客運站場7個，一級客運站3個，二級客運站4個，其中城區范圍內有4個，南京站、南站、東站為一級站，設計日發送旅客分別為3.8萬、4萬、2萬人次。北站為二級站，為8千人次/日。

（二）場站公交配套

城區四大客運站公交軌道配套情況，南京站、南站、東站和北站配套地面常規公交分別為44、6、27、17條，南京站和南站分別配套軌道線2條和3條。

（三）客運班線配置

城區四大客運站現有進站班線769條，客運班車1992輛，日均班次總數2284班，日均客位9萬座。班線覆蓋全國21個省154個市，四站班線配置各有側重，其中南京站和南站為樞紐型場站，覆蓋較為全面；東站偏重于蘇南、揚泰、皖南和華南等方向；北站主要發往皖南、皖北及蘇北等方向。

二、班線配置問題分析

目前，南京市客運班線配置主要是以線路區域化經營、就近出城為主要原則，隨著綜合客運樞紐建設發展所帶來的新變化，以及綜合運輸市場競爭等因素的影響，原有班線配置已難以滿足旅客出行和企業轉型發展需求，主要體現在以下四個方面：

（一）綜合客運樞紐功能銜接不充分，旅客出行便捷性不足

綜合客運樞紐為旅客在公路、鐵路和城市公交等系統間的換乘銜接提供了便利條件，但當前班線配置未能充分考慮樞紐換乘需求。部分需求突出的班線在南京站或南站未實現配置，樞紐站零換乘功能未充分發揮，給旅客出行帶來不便，同時也增加了城市公共交通換乘壓力。

（二）綜合交通運輸體系快速發展，道路客運經營效益下降

隨著滬寧城際、寧合客專、京滬高鐵和寧杭高鐵的相繼開通，全市綜合客運體系發生了較大變化，寧啟鐵路和寧安城際近期也將實現通車，全市綜合交通運輸體系日趨完善。部分班線的班次數、實載率大幅下降，如寧徐班線由之前的每周近50班下降至15班，寧杭班線由之前的日均30多班下降至7班，班線平均實載率也由50%以上下降至30%。

（三）道路客運錯位競爭優勢不明顯，市場綜合競爭能力不強

現有班線配置主要以區域化配置為主要原則，在同一綜合客運樞紐中存在與鐵路客運同線、同方向的線路，雖然在客流高峰有利于發揮公路客運“兜底”的作用，但不利于公鐵錯位經營，發揮公路客運“靈活”、“機動”等優勢。

（四）道路客運班線配置缺乏規范，班線優化調控能力不足

現有的交通規劃中僅對公路客運站的位置布局和宏觀功能定位等進行了規劃，但在此基礎上并未形成指導城市班線調配和運力布局的客運班線配置規范。行業管理部門在實施客運班線配置和優化上缺乏抓手，調控中不能充分考慮客運市場供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素。

三、調整思路

（一）總體思路

南京市客運班線優化調整應在綜合《南京市公路客運主樞紐規劃》、各客運站發展定位，以及未來江北新區發展規劃等前提下，從深化道路客運市場改革，充分發揮市場在線路資源配置中的決定性作用出發，堅持依法推進，建立班線優化常態化管理機制；以市場為導向，加快行業轉型升級；堅持公共屬性，統籌處理好社會效益與企業經濟效益的關系；分步平穩實施，逐步推進全市客運班線優化布局。

（二）基本原則

公路客運班線優化調整是一項系統工程，在調整時應遵循一定原則進行，南京市公路客運班線優化調整時應遵循以下基本原則：

1. 市場調節與基本公共服務保障相結合的原則。隨著客運市場開放不斷深入，客運企業轉型發展成為新常態，班線優化應以滿足旅客出行需求為依據，以市場發展需求為導向；同時客運班線資源屬于社會公共資源，班線優化配置應符合社會公共基本服務要求，滿足社會公眾基本出行需求。

2. 客運場站功能定位與服務能力相結合的原則。客運班線優化應符合客運場站功能布局，充分發揮南京站和南站的樞紐功能，并高效發揮其他客運場站的輔助作用；要根據客運場站周邊集疏運道路和相關配套設施等實際，充分考慮客運站實際容量和服務能力，確保場站功能得到最優發揮。

3. 旅客便捷出行與交通組織順暢相結合的原則。班線資源優化應充分考慮旅客出行習慣、換乘便捷性等因素，優先完善樞紐站的班線配置，使樞紐站班線配置覆蓋更全面；為保障班車交通組織順暢，對城市交通影響最小，可按照應結合車輛快速出城、順向配客等要求，進行合理配置。

4. 兼顧公共性要求與依法依規審批相結合的原則。客運班線優化涉及站方、運方和旅客等多方利益，應統籌兼顧旅客出行便利和公益性，在多方協調一致前提下進行；客運班線優化工作應遵照國家和省市相關道路運輸法律法規，并按照行業主管部門制定出臺的具體業務辦理流程進行。

（三）優化步驟

南京市公路客運班線優化調整需結合南京市公路客運場站等基礎設施建設等情況逐步開展，在泰馮路換乘中心啟用之后，開展全市客運班線的優化配置。在泰馮路換乘中心啟用之后，對全市客運班線調整應綜合江北新區發展、區域交通設施規劃建設、林場站投運等情況以及居民出行新需求，并重點開展客運北站班線整體平移搬遷等工作。

1. 對客運北站實施整體平移搬遷，將客運北站所有班線搬遷至泰馮路換乘中心，在搬遷時，應綜合考慮泰馮路換乘中心容納能力、旅客出行習慣、班線走向以及搬遷合理性等因素。

2. 在全市客運場站規劃建設基礎上，逐步建立以東站、未來建成的紫金站、馬群站為主體的旅游集散平臺，優化全市旅游客運資源的布局。

3. 在全市客運站點布局建設、道路客運站點配載規劃和全市站務公司成立完成基礎上，完善全市道路客運班線優化配置機制，通過采用科學方法和模型對全市班線進行優化測算，并結合快速出城、順向配客、旅客便捷出行等基本要求，全面開展全市客運班線優化調整，實現全市客運體系運行效能最優。

四、對策建議

（一）加強班線調整組織領導

班線優化調整是一項復雜的系統工作，需要堅強的領導。

（二）建立客運班線調整機制

公路客運班線優化調整是一項長期性工作，不能一蹴而就，行業主管部門應把客運班線調整作為常態性工作，逐步完善全市客運班線配置原則和方法，并建立針對客運站、客運企業、從業人員、客運車輛等道路客運市場關鍵要素的。

（三）做好多方面的項目公示

公路客運班線調整后將對公眾出行習慣產生影響，從便捷旅客出行和保障社會和諧穩定角度，在對客運班線調整前期，應做好公示，可以通過召開新聞發布會形式將班線調整的初衷和問題與媒體進行溝通。

（四）廣泛征求各參與方意見

公路客運班線調整涉及多方利益，在對班線調整前，應充分征求相關群體的意見，了解各方的利益訴求等情況。

（作者單位：南京市公路運輸管理處）