我國少數民族地區基礎教育均衡發展現狀研究

【摘要】我國是一個多民族國家，少數民族基礎教育發展與整體教育發展息息相關。民族地區基礎教育的均衡發展研究不僅能充實教育均衡研究理論，而且有助于把握民族教育現狀，推動民族地區基礎教育向前發展。目前研究主要探討民族基礎教育均衡發展的內涵，價值，現狀及其制約因素。未來應聯系民族地區學前教育狀況，完善對基礎教育均衡發展的認識。同時，在有限的條件下，深入探討師資力量在基礎教育中發揮的作用，將有助于提高民族地區教育水平。

【關鍵詞】基礎教育 ?均衡發展 ?民族教育

【中圖分類號】G75 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）11-0002-02

教育不僅使學生實現社會人格的塑造和社會角色的整合，同時提供脫離身份，經濟不平等而公平競爭、向上流動的機會和平臺，因此提供均衡的教育是世界各國政府所極力追求的狀態[1]。基礎教育的均衡發展是當今世界教育民主、教育平等的基本理念與發展方向。新中國成立后，我國的基礎教育事業迅速發展，取得了令人矚目的成就。然而，由于歷史、國情各方面的原因，我國基礎教育的發展在許多方面都相當不平衡。這一點在廣大的少數民族地區和少數民族群體有明顯的突出表現。隨著國家發展的需要，在義務教育已經基本普及的基礎上，民族地區基礎教育均衡發展的問題勢必得到重視[2]。

1.少數民族基礎教育均衡發展的內涵

教育均衡發展是當今遍及世界的一種全新的教育理念，也是一種全新的教育發展觀，近年來也成為我國教育發展，尤其是基礎教育發展的政策導向。在普遍觀念中，基礎教育的主體是學前教育[3]。有觀點認為，基礎教育均衡發展應該是基礎教育的平衡發展。要求基礎教育的發展無論在數量特征上還是在質的規定性上，都要體現出平衡的特點。它不僅是指一個靜態的結果平衡，更重要的是指一個動態的發展過程的平衡[4-6]。依照我國少數民族教育的現狀，均衡發展可包括教育資源配置的相對均衡，國家和地方政府在區域基礎教育政策和投入上的相對均衡等方面。

隨著少數民族基礎教育均衡發展問題的重視，對這一問題的理論研究連同實踐探索有著理論和實踐雙重意義。理論上，不僅能完善教育均衡理論在民族地區基礎教育發展方面的解釋力，闡釋基礎教育均衡發展的必要性，而且探討了民族地區基礎教育均衡發展的對策和路徑[7]。實踐中，更有利于提高民族地區基礎教育發展，從而使我國基礎教育整體水平更加一致，為教育事業的進一步發展打下基礎。

2.我國少數民族地區基礎教育基本現狀

建國以來，我國少數民族基礎教育在許多方面都取得了顯著的成就，主要表現在：辦學規模不斷擴大、辦學形式日趨完善、少數民族師資隊伍壯大以及積極推進少數民族語文教學和民族文字教材建設等方面[8-10]。目前我國關于少數民族基礎教育均衡發展的研究，主要從教育經費投入、辦學水平、辦學條件、師資水平等幾個方面與全國或其他地區平均水平進行比較。研究展開的地區多為西南、西北的少數民族聚居區域，如云南，貴州，陜西等，且多與經濟落后地區結合進行研究。

2.1 西北少數民族地區基礎教育均衡發展現狀

以西北民族地區2003年教育情況為例，在教育經費投入上，不論是省級教育撥款方面，還是生均教育投入，西北五省區（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）都低于東部五省區（北京、上海、浙江、江蘇、廣東）數倍，最高水平省區與最低省區相差十多倍。平均受教育年限，小學入學率、輟學率和升學率等辦學水平指標顯示，西北民族地區與全國平均水平均存在差距。尤其是入學率、升學率數據在西北各省區發展水平梯度并不完全一致，這說明西北少數民族地區義務教育普及階段的非均衡發展，即小學階段教育辦得好的地區，初中階段的教育未必辦得好，或者說初中階段教育辦得好的地區，小學階段的教育未必辦得也好。

師資力量和師資水平是衡量教育發展水平的重要因素，在教育落后地區其作用更加不可忽視。師資數量上，2003年西北五省區和東部五省區普通中小學專任教職工數占全國的比重的差異是極為明顯的，而且這種差距在西北各省區之間也是十分突出的。這一方面說明西北地區師資數量嚴重不足，另一方面也說明西北地區教師資源的分配也極不均衡。師資質量上，差異隨著教育水平的提高在不斷地加大，東西部地區差距在高中階段越來越顯著。

上述幾個方面的比較分析說明，西北地區的整體基礎教育發展水平與全國水平相比，存在著明顯的差距，與東部地區相比，則存在著較大的差距。西北地區的基礎教育發展水平目前仍然是我國最為落后的地區，基礎教育發展水平與全國和其他地區相比，存在著極不均衡的局面，這在很大程度上制約了我國整體教育水平的提升，同時也不利于西北地區擺脫基礎教育發展長期落后的境地[2，11]。

2.2 云南少數民族地區基礎教育的實證研究

目前，云南省教育的發展與東部地區差距仍然巨大：一方面，盡管云南省公共財政預算教育經費占公共財政支出的比例與東部地區差別不明顯，但是公共財政預算教育經費的絕對數差距很大[12]。另一方面，從各級教育生均教育事業費來看，云南省與東部地區的差別更加明顯，普遍是云南省的2倍以上。這說明云南省的基礎教育發展水平目前仍然是我國最為落后的地區，基礎教育發展水平與全國和其他地區相比，存在著極不均衡的局面[13]。

云南省是少數民族聚居省份，民族地區間的基礎教育也多有差異。在師資上體現為教師學歷水平和教師收入差異。從學生情況對比可以看出，學生輟學率在滄源和怒江是很嚴重的，輟學發生在小學階段的比例都已過半，這和經濟水平有關。在人均GDP較高、經濟發展前景較好地一類和二類地區，學生輟學多發生在初中階段，結合訪談資料了解到出現這一現象的原因是由于這些地區在城區，娛樂場所等誘惑較多，產生偏多的問題學生。

近年來關于少數民族地區基礎教育均衡發展的研究主要集中于教育經費、師資力量、辦學水平等方面與其它地區的差異。其中，教育經費投入的差距是最明顯的，即使有國家政策的特別扶持，由于當地經濟發展水平限制，仍不能與發達地區相較。師資力量方面，除了教師待遇普遍偏低、師資缺乏，同時掌握少數民族、漢族語言文化的教師的缺口非常大，這是少民教育中緊缺的人才，直接關系到民族學生能否良好接受兩種文化，打好穩固的基礎。基礎教育雖然主體是義務教育，但是學前兒童的教育開展情況，以及民族地區對于目前主流教育的思想觀念直接影響適齡兒童的入學狀況，以及入學兒童的文化水平，各地狀況不一、水平參差不齊，必然導致基礎教育難度加大，不能達到預期的教育成果。

3.民族地區基礎教育均衡發展的制約因素

3.1 經濟發展水平因素

改革開放以來，國家在經濟發展過程中，確立了東部沿海地區優先發展的戰略政策，這一戰略政策導致東部地區經濟發展遠遠領先于中、西部地區經濟發展。東部沿海地區己經在開展義務教育高質量和推進義務教育現代化，而中、西部地區才處于剛普及、正鞏固提高的階段[14]。這些差距主要表現在三個方面：第一，大部分民族自治地方的經濟發展水平低于全國的平均水平;第二，單一省區內民族聚集地區經濟發展水平低于非聚集區;第三，民族人口集中的西部省區經濟發展水平低于中東部地區。經濟發展水平直接制約民族地區基礎教育經費的投入，對引入師資也會產生不可忽視的影響。

3.2 文化差異因素

我國的少數民族有著各自豐富多彩的傳統文化，教育政策能否正視文化差異的存在，是否能夠尊重差異、適應差異往往決定了民族教育平等權益能否充分實現。由于在目前統一的教育體制中，更多的是漢文化與城市文化，民族文化并沒有很好的體現，民族學生的需求得不到很好的滿足。他們接受的知識與生活實際、民族實際嚴重脫節，令他們處于文化劣勢地位，而所學也無法應用于實際生活。此外，少數民族語言文字是民族文化的重要載體，而漢語言是民族學生在社會立足的工具，因此雙語教育十分重要，這就對師資力量和雙語教材提出了要求。

3.3 民族地域分布

我國少數民族的分布區域十分廣闊，大體上可以用“大聚集于西部，小聚集于各省的偏遠地區”來形容。由于地域特點而導致的經濟發展差異、生活條件差異以及對外交流差異的制約，為教育的不平衡發展提供了條件。地域的劣勢直接導致了教育資源分配的劣勢[15]。地域劣勢使民族教育在發展起點上就遠遠落后于漢族，并且教育發展的后勁也不足，社會對教育的重視程度不夠對教育的需求也不高，給教育的普及和發展都帶來了很大的困難。

3.4 思想觀念因素

少數民族地區思想觀念已經成為制約當地義務教育均衡發展的重要原因之一。不少民族地區民眾思想保守，觀念陳舊，不僅影響了少數民族地區經濟發展，而且成為了少數民族地區教育發展的重大障礙。保守封建的觀念令他們固步自封，對本民族外的文化、思想和觀念難以接受借鑒。

4.對我國民族地區基礎教育均衡發展研究的思考

基礎教育的主體既包括教育實行者，也包括受教育者。應該看到，少數民族地區基礎教育發展受限，不僅與國家投入、當地建設有關，也與學生自身的水平和能力有關。有關民族地區學前教育現狀的研究應該受到重視，不僅需要關注現狀，也需要相關的政策幫助規范體系、教材等條件，同時應該就民族地區學前教育的教學方式、內容，如何為學齡前民族兒童建立知識背景，如何與義務教育有效銜接以及學前教育均衡發展現狀進行研究。

師資水平是衡量教育發展水平的重要標準，也是提高教育水準的重要力量。深入探討教育發展不均衡地區師資配比和利用情況，有助于了解在條件有限的民族地區采用什么樣的師資才能達到較好的教學效果，也方便政府制定相應政策，調配人才去向。更進一步，有助于國家在培養民族教育人才時明確培養目標和方向。這樣，不僅在政策上傾斜，財政上幫扶，也在貼近教育前線的位置給予了更為實質性的，能產生長遠有利影響的科學支持。

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作者簡介：

鄧恩佳，陜西師范大學民族教育學院，碩士研究生。