建立長效機制將防控權力任性推向深入

王明杰

【摘要】國家所采取的四風建設，權力下放、巡視組制度等一系列權力控制與反腐敗手段有效控制了權力的任性使用和貪污腐敗現象，但是想要徹底鏟除腐敗的根基，杜絕權力濫用問題，還任重道遠。樹立正確的權力觀，正確對待手中的權力，始終做到權力公有、心存敬畏才是民心之所向。

【關鍵詞】政府權力 減法 市場活力 乘法

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

作為管理國家和社會的重要工具，權力代表的不是少數人的意志，而應是社會全體成員的意志。權力的使用一旦違背了公眾意志，偏離了法制軌道，非規范運作時，其往往就成為了少數人攫取利益的手段，會很大程度地危害公眾的利益。為了讓有權的人不再“任性”，近兩年來，政府采取了多項措施，對權力的運行進行制約與監督，從而讓官員們真正做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。

防控權力任性的四大舉措及其影響

八項規定。2012年12月4日，習近平主持召開的中共中央政治局會議審議通過中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，無論是“輕車從簡”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴格控制出訪隨行人員”的細致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”的真誠和堅定，都體現出了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來的施政綱領。八項規定，每一項都切中要害，抓住了黨風建設的關鍵，既是對當前新形勢下所面臨風險挑戰的清醒認識，也反映出了新一屆中央領導集體對于堅定不移走改革開放道路的堅定信念和信心，及其改革攻堅的決心和勇氣，這必將引領和開創中國新一輪的改革和發展。

“八項規定”出臺以來，取得了豐富的成果，據媒體的一項民意調查顯示：推行“八項規定”以來，69%的公務員認為公款吃喝現象少了，56.9%認為送禮走關系的人少了，55.5%認為公車私用現象少了。同時從代表委員的衣著也能看出變化，往年全國兩會上，一些代表委員奢華的裝飾打扮曾引起公眾的不滿，這個名牌皮帶，那個限量版包包，今年這些已差不多絕跡，樸素的穿著與沒有了紅地毯、精美插花、豪華宴會的節儉會議氛圍更相稱。

四風建設。2013年，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會上強調指出，要集中解決四風問題（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）。現如今很多干部的精神懈怠、濫用職權、貪污腐敗都是在四風上出現了問題。集中強調四風建設，不僅僅有利于“黨風”的轉變與發展，突出黨的核心領導地位，還有利于密切黨和群眾的血肉聯系，為解決其他與人民群眾利益密切相關的問題提供思想保障。例如，在清除奢靡之風方面，要深入貫徹中央八項規定，嚴格執行下班后、節假日車輛封存制度、政府定點采購制度、公務活動報銷制度、公務員經費公開制度等，努力在會議支出、公務接待、公車運行等方面下功夫，嚴控“三公”經費支出。

四風建設開展以來，全國多個省市開展的“大走訪”等活動，鼓勵官員干部切實深入群眾，問計于民，解決人民群眾最關注的問題。各部門通過對走訪收集、群眾反映的問題匯總，指定相關單位集中回應、現場解答、主動辦理，也妥善解決了一批群眾反映的老大難問題；部分省市還通過媒體向人民群眾公開專項整治的項目以及信訪舉報渠道，盡最大努力做到對民眾的信息公開，進一步提高了民眾對公共問題的關注度與參與度；那些仍不將“四風”問題當回事的官員干部，依舊公費吃喝、公車私用、公款送禮的官員干部也受到了強力懲處。四風建設帶來的實實在在的成績，讓黨在群眾中的威信和形象進一步確立，黨心民心進一步凝聚，為我國政治體制改革的進一步深化提供精神動力和思想保障。

行政審批權的下放。一切有權力的人都容易濫用權力，以行政權為例，其不僅覆蓋面范圍較廣，且與廣大人民群眾的利益密切相關，絕對不能“任性”使用。但是，現實生活中官員干部“任性”地濫用人民賦予的公權去滿足個人私欲的腐敗現象屢見不鮮，這些行為不但很大程度上阻礙了國家的改革與發展，也給黨和國家造成了不可估計的損失。這種權力“任性”使用現象不僅存在于行政審批系統，也存在于國企、司法、審計等其他系統，養肥了一批“蒼蠅”和“老虎”，令百姓深惡痛絕。為了進一步控制官員干部對權力的任性使用，切實做好簡政放權，過去一年多來，國務院相繼取消和下放700多項行政審批事項，減少了三分之一行政審批事項的目標也已經實現。李克強在2015年的政府工作報告中十分明確地提出，今年要再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批。

行政審批權下放，可以視為我國政府簡政放權的風向標，對我國的經濟發展，政治建設和人民生活水平的提升都產生了重大影響。首先，行政審批權的下放，使得市場的門檻降低而活力不斷增強，權錢交易現象不斷減少，人民群眾可以相對容易地進行相關事項、行為、資質的認可；其次，對涉及中小型企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理，有利于推動經濟社會平穩發展；最后，行政審批權的下放，進一步調整中央與地方關系，不斷充實地方政府事權，強化地方政府的權責一致，提高審批效能。但是行政審批權的下放也帶來了諸如干部官員不作為，中央地方相互推卸責任等消極現象的產生。

中紀委巡視制度。巡視制度是黨中央為了更好地監督地方黨組織的工作而建立的一種自上而下的監督制度。巡視制度在中央和省（自治區、直轄市）兩級黨委建立。發現問題、形成震懾，是巡視工作的基本職能。巡視組不處理所巡視地方的具體問題，巡視結束后要向派出黨委報告工作。巡視監督中發現的問題將由上級黨委決定是否進行調查和處理。從第一輪巡視工作開始到第四輪巡視工作結束，中央紀委完成了十八大以來對全國31個省、自治區和直轄市的第一波巡視全覆蓋，體現了善始善終、善做善成的鮮明態度，也在一定程度上決定著下一波中央巡視、地方巡視工作的未來方向。正如王岐山強調的，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個‘回馬槍’，給黨員干部以警示，發揮更大威懾力。”除了常規巡視，這一次的巡視不斷進行制度創新，推出了專項巡視。專項巡視的特點在于“問題導向”，針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視，哪個地區或單位問題多，就向該地區或單位派駐巡視組。

通過近兩年的實踐，巡視制度取得了諸多成績，通過巡視制度，促進了領導班子和干部隊伍建設。督促一些地方和單位認真解決存在的議事規則不夠完善、決策不夠民主、班子不夠團結等問題；發現和糾正了一些“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”等違反組織認識紀律的違法行為。巡視組還對一些不是合格擔任現職的領導干部提出了調整交流的建議。發現了一大批為民、務實、清廉的領導干部，為地方黨委換屆和配好班子、選好干部提供了重要依據。當然，在具體的實踐中巡視制度存在的一些問題也凸顯出來。

建立長效的權力制約與反腐敗機制

無論是八項規定的出臺、四風建設的推進還是行政審批權的下放抑或是中紀委巡視組制度的進一步完善，它們都有一個共同的目的，就是防止權力的“任性”使用，杜絕貪污腐敗現象的發生。為了進一步落實和完善各項控制權力濫用的措施，建立長效的權力的制約與反腐敗機制，筆者提出以下建議：

進一步落實中央八項規定的精神，深入推進作風建設。中央八項規定精神要持之以恒堅持下去，并在實踐中不斷深化、在深化中不斷堅持，鞏固發展成果。首先，健全相關制度規定，提高制度的約束力，堅決防止四風現象反彈。各級領導干部嚴格執行相關制度規定；其次，深入開展黨的群眾教育路線活動，讓各級官員干部進一步從思想上、精神上重視作風建設，加強貫徹群眾路線的自覺性，進一步完善領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，切實查改脫離群眾、作風漂浮等問題，進一步暢通黨員干部與人民群眾相互聯系的渠道；最后，嚴明黨的紀律規章，加強執紀監督，保證作風建設的深入。

加強對下放權力的監督與管理，確保權力使用落到實處。下放行政審批權并不是取消權力管理，更不是放棄監督責任。行政審批權下放后，要通過改進管理辦法和制定相關措施，讓政府可以將本職之內的事管好，原先的工作職責要從“事先審批”轉變為事中事后監督、管理、指導等。首先，中央應該對授權的地方政府或個人進行常規性的業務指導，幫助被授權者解決權力下放過程中出現的問題與困難，確保權力的使用可以落到實處。其次，及時將下放審批（核）事項的辦理向社會公開，通過建立信息公開和考核追責度，加大對權力運行的監督。確保下放權力在法律和制度的框架內運行，對違法、違規者要依法追責。最后，建立科學的績效評估機制，將下放審批（核）事項辦理情況納入相關部門的年度考核，進一步提高監管的效率及其科學性、針對性。在這個意義上，除了要求政府有效監督和管理審批權限下放后的運行情況，還要求政府可以探索出一套行之有效的評估機制，統一監督和評價標準。

完善巡視制度在黨內監督中的作用，突出巡視組的重要作用。首先，巡視工作要明確職責，突出重點。十八大以來，巡視工作之所以能取得新的顯著成效，最重要的經驗之一就是收縮了巡視的內容，突出了巡視的重點，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這一中心進行，有所為有所不為。其次，要堅持推動解決問題這個主旨，凸顯巡視效果。中央巡視組要及時將發現的問題線索分別移交中央紀委、中央組織部和相關地區、部門處理，對重點線索逐一核實，督促被巡視黨組織認真整改，做到件件有著落。再次，根據具體的需要確定巡視組的人員、任務和實踐，一個巡視組不能總是固定的人員，巡視工作也不能總是固定的套路；最后，完善對巡視人員的監督和考核機制，規范巡視人員職責與行為，提高巡視的效能。

綜合使用多樣化的手段，預防權力的“任性”使用。首先，進一步加強對作風建設的宣傳與輿論引導，積極開展與作風建設相關的活動，積極宣傳作風建設和廉政反腐工作的方針政策、決策部署和工作成效。其次，完善反腐敗的相關法律規章建設，利用法律規章嚴懲腐敗的官員干部。再次，強化對權力運行制約和監督，讓權力可以透明公開地運行，一方面要加強黨內監督，善用中紀委巡視組制度等黨內監督措施，檢查監督官員干部的日常行為；另一方面大力發展輿論監督等黨外監督方式，充分調動民眾監督國家公職人員的積極性，進一步完善和規范互聯網等新興監督方式。最后，加強對行政行為的法律問責和責任追究制度建設。通過法律和制度來加以約束，對行政不作為、亂作為，懶政、怠政，失職、瀆職、不按照程序和規定辦理的情況等予以責任追究。

權力公有、心存敬畏方能“有權亦不任性”

兩年以來，我國政府在權力監督與反腐敗方面采取了多項措施，也取得了一些令人滿意的成果。第一，廣大官員干部的精神境界通過四風建設等一系列作風建設活動得到了進一步的提高，各級官員干部全心全意為人民服務的信念更加堅定，黨風、政風和社會風氣為之一新，使得忽視人民群眾利益、違反法律規章、腐敗墮落等不良思想和行為在剛剛萌芽之時就被扼殺在搖籃之中，同時，作風建設也讓更多的官員深刻認識到權力的使用不能違背人民群眾的意志，必須將權力用到為廣大人民群眾謀取利益中去。第二，以行政審批權為代表的權力下放，是我國政府簡政放權思想的重要體現。權力的下放不僅限制了部分官員干部的過大的自由裁量權，同時也從源頭上進一步遏制了權力尋租、權錢交易、權力出軌等貪污腐敗現象的產生。雖然，從表面看來，政府權力的下放，似乎是在弱化政府的職能，但是，事實并不如此，政府部門將一些不必要的權力下放，反而更有利于減少和消除政府對經濟、市場的不當干預，督促政府把不該管的事情堅決分離出去，把自身職能之內的事情管好，讓政府部門騰出精力抓大事，謀大局，加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定與實施，加強各類公共服務和產品的提供，不斷提高政府的行政能力和國家治理能力，進一步確保政府和市場都可以充分發揮自身的作用。第三，以中紀委巡視組制度為代表的權力運行監督機制的進一步完善，對政府部門及其相關行政人員正確地使用手中的權力起到了至關重要的規范和監督作用，廣大官員干部隨意濫用權力和有權不作為現象大幅度減少，切實保證了黨中央的路線、方針、政策和各項決定的貫徹執行，推動了各級官員干部作風的改變，督促各級官員干部著力解決人民群眾最為關心的問題，提高了辦事效率，是我國反腐倡廉建設的利器。第四，國家為控制權力任性使用而出臺的一系列法律規章制度的不斷完善，從根本上保證了作風建設、權力下放、權力監督等各項反腐措施的有效實行，給各級官員干部敲響了警鐘。同時，也最大限度減少了體制障礙和制度漏洞，完善了防治腐敗體制機制，提高權力監督與反腐建設制度化、規范化和法制化水平。

但是，當今權力濫用等腐敗現象頻頻發生，滋生腐敗的土壤依舊肥沃，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。雖然，如上所述，國家所采取的四風建設，權力下放、巡視組制度等一系列權力控制與反腐敗手段不僅有效控制了權力的任性使用和貪污腐敗現象，也讓人民群眾感受到了黨懲治腐敗的決心，動員了更多的人參與到這場反腐敗的斗爭中，但是想要徹底鏟除腐敗的根基，杜絕權力濫用問題，還任重道遠。反腐敗不僅是要抓幾個貪官，更重要的是推進政治體制改革，要將權力裝進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，為此，必須反對特權思想、特權現象。

除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權權力的使用者大多是黨的干部，貪污腐敗的行為直接導致黨的形象被嚴重破壞，黨員干部是黨的形象代表，是黨的政策的發布者和執行者，更是黨的紀律的模范執行者，然而腐敗的黨員干部卻完全背離了“為人民服務”的宗旨，并且侵犯了人民群眾的利益，因此黨員干部的腐敗很容易讓人民群眾失去對黨的信心，也容易導致社會矛盾的加劇，加速道德淪喪，這一切都不利于社會的穩定發展和進步。這就要求各地區各部門要不斷推進反腐敗與作風建設，把職能轉變作為政府工作開局的關鍵，把減少行政審批作為職能轉變的突破口。要大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，黨內監督與黨外監督協調并舉，不斷推進權力運行的公開化和規范化，真正達到“大道至簡，有權亦不任性”的境界。

權力是人民賦予的，政府行使一切權力都要把維護人民群眾的利益放在首位。絕不能把權力私有化，更不能把人民賦予的權力當作自己謀利的工具，讓權力尋租、權力出軌，那樣就真是“有權就任性”了。所以必須樹立正確的權力觀，正確對待手中的權力，切實為人民掌好權、用好權，始終做到權力公有、心存敬畏。這才是民心之所向。

（中國政法大學碩士研究生張政對本文亦有貢獻）

責編/張曉