云南省民辦高職院校引入ISO9000質量管理體系的方法研究

林莉　彭家和　齊瑋　謝思偉

摘要：截至2014年年底，云南省高校共有67所，其中民辦高校有13所。67所高校中有57所是高職高專類院校，其中11所是民辦高職院校。民辦高職院校占云南省民辦高校的比例為84.61%，且人才培養數量不斷增加，但整體上與公辦相比，尚存在著較大差距。文章以分析云南省民辦高職院校辦學現狀為基礎，指出辦學管理中存在的主要問題，分析云南省民辦高職院校引入ISO9000質量管理體系對提高教育教學質量、完善管理結構、促建辦學特色，提高辦學成效能發揮的作用，并提出應對措施。

關鍵詞：云南；民辦高職；質量保障 ISO9000

一、我國民辦高職教育發展概況

我國是一個發展中的國家，正在搶抓機遇振興經濟、增強國力、推進工業化和現代化建設、有效參與國際合作和競爭，需要大量的高素質勞動者和技術技能型人才。民辦院校的誕生是我國市場經濟的逐步建立下的產物，是以顧客要求為導向的學校。國家決定大力發展職業教育和民辦教育后，民辦高等職業教育已經成為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，但是各辦學機構的教育教學的質量水平參差不齊，在完成基本辦學條件積累后，亟待解決管理規范化問題，通過構建規范的管理體系，提升管理效率與管理水平，形成民辦教育品牌和管理特色，方為可持續發展打下扎實基礎。

二、ISO9000質量管理體系及其過程原理的概述

ISO9000質量管理體系標準是國際標準化組織（ISO）于1987年頒布的在全世界范圍通用的關于質量管理和質量保證方面的標準。ISO9001質量體系認證是指第三方（認證機構）對企業的質量體系進行審核、評定和注冊活動，其目的在于通過審核、評定和事后監督來證明企業的質量體系符合ISO9001標準，對符合標準要求者授予合格證書并予以注冊的全部活動。這套體系在1994年進行過第一次技術性修訂，普遍使用的標準就是ISO9000：1994版。現行的ISO9000：1994版改進的為ISO9001：2008版，其特點是對質量管理體系的具體活動提出通用或專業性要求，“以最少的一致要求提供產品符合性保證和信任”為思路，采用符合性評價手段。包含5個相關的標準：ISO9000-1：1994、ISO9001：2008、ISO9002：1994、ISO9003：1994、ISO9004：1994。就質量保證模式而言，ISO90001是一個最全面的標準。整個ISO9000質量管理體系的核心是通過不斷完善、持續改進管理，使管理高效。以8項質量管理為原則的形成系統的管理過程網絡，即“領導作用、全員參與、以顧客為關注焦點、過程方法、持續改進、基于事實的決策方法、管理的系統方法、與供方互利的關系”。管理的實施過程采用PDCA循環模式，即計劃、實施、檢查、改善模式，實行管理全過程監控。

三、ISO9000質量管理體系標準在教育行業應用的現狀

ISO9000質量管理體系標準已被廣泛應用于全球的工業、醫療、教育、政府部門和服務行業。在教育行業的應用以強調學生、家長、用人單位、政府主管機構為核心，把質量意識貫穿于教育服務的每個環節。

ISO9000質量管理體系中有一項是ISO9000：2000《學校國際通用管理標準》，這套標準專攻教育管理。已形成從計劃、實施到檢驗、用PDCA的動態管理模式。它為加強管理提供了國際統一標準，這套標準參考了“學校質量手冊”、“學校程序文件”、“學校工作文件”、“學校記錄表格”等制度，旨在解決學校管理行為中存在的各項規章制度、文件、記錄等存在的不規范、不完善的問題，形成合理的、有效的質量管理檢查和監督體系，以確保教育教學質量的可控與改進。

有資料表明全球已有450多所學校通過了ISO9000質量管理體系認證，歐洲有263所，亞洲有123所，北美有64所，有代表性的國家及學府包括美國的哈佛、英國的劍橋、牛津，還有包括加拿大、墨西哥、日本、新西蘭、澳大利亞、印度等國的公立和私立學校。我國高等教育事業自擴招后得到了迅猛的發展，公辦學校規模不斷擴大，民辦院校的急速發展，高等教育的受教育者的需求愈來愈強烈，人數也在高速增長，萬人大學已較為普遍。與此同時，我國國家勞動和社會保障部在對重點技校的評估和認定中引用了ISO9000思想和要求。截至2015年上半年，我國已有相當數量的通過ISO9000質量管理體系認證的高等教育、職業教育、成人教育、普通中小學等教育和幼兒教育機構。有大約近百所高校通過了ISO9000質量管理體系認證，比如哈爾濱工業大學、大連海事大學、上海清遠職業技術學院、南通理工學院（原紫瑯職業技術學院）、廣東嶺南職業技術學院等本科和專科院校（以上提及的院校中后三所為民辦院校）。這些學校通過管理認證后，在社會上或教育界起到了示范作用，也產生了廣泛的影響。

四、民辦高職院校引入ISO9000質量管理體系的必要性

高職教育引入ISO9000族標準將成為趨勢。ISO9000質量管理體系標準的科學性、規范性、系統性可以扭轉學校的教育思想和教學質量的管理方法，有助于實現學校管理流程的有序可控；目標管理與過程管理相結合能有效地落實各項工作；將外部監控與自我管理結合，可讓學校形成多層面的自管系統；可有助于高職教育緊貼企業、服務企業，實現校企合作“零距離對接”，從而提高學生的綜合能力，教育國際化競爭實力，特別是核心競爭力。

五、云南省民辦高職院校引入ISO9000質量管理體系的作用

（一）云南省民辦高職院校的發展普遍存在的問題

截至2014年年底，云南省共有67所高校，其中民辦高校有13所。67所高校中有57所是高職高專類院校，其中有 11所民辦高職院校。民辦高職院校占云南省民辦高校的比例為84.61%。近年來，云南省高職教育人才培養數量不斷增加，從人才培養質量方面看，民辦教育從整體上看與公辦相比尚存在著較大差距。普遍存在的問題：1.在辦學初期，內部管理體制混亂，各項管理制度不健全，配套制度不具體、不完善，采用家族式管理，管理層結構不合理，管理高度集權。2.辦學定位和思路不清，管理理念制度變化頻繁，無相對固定的管理模式。3.從辦學的投入運營來看，投入力度不大，只能維持基本運轉。4.師資隊伍的數量、素質與結構的不能滿足實際教學需要，雙師型素質和比例達不到高技能人才培養的需要；教師隊伍不穩定，師資流動性大；來自企業行業一線的兼職教師比例偏低，承擔的教學任務比重偏低。5.工學結合的人才培養模式流于口號，沒有積極探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等可增強學生能力的教學模式，沒能有足夠力度地帶動專業調整與建設和課程設置、從而推動教學內容和教學方法改革。6.不夠重視教育教學本質，人才培養計劃的落實不到位，隨意變更教學計劃和安排，因人設課，因人設崗，教材的選用不從人才培養的實質出發，教材內容滯后、陳舊，過于簡單，教學質量從根本上得不到保障。7.生源素質受招生形勢的影響普遍較差，教學效果因以上多種因素的影響并不理想。8.師生、員工受學校整體風貌的影響，思想波動性大，滿意度低。9.高職教育國際合作交流為零。

當前，云南省無一所民辦高職院校采用ISO9000質量管理體系構建教育教學管理體系。其主要原因在于管理者沒有充分認識到ISO9000質量管理體系的精髓和核心對提高學校管理質量帶來的價值，片面認為管理的原理、方法適用于企業，而不適用于教育業，從而輕視教育管理質量的重要性和作用。

（二）引入ISO9000質量管理體系的作用

在我國市場經濟迅速發展的背景下，國民的教育投入轉為理性，高等教育行業的競爭進入到從數量升華到質量的進程中。由人才市場反饋的信息來看，用人單位正在從關注從業人員的文憑高低，轉向對文憑、能力、綜合素質上。而國家則把學校培養出的畢業生就業率、“雙證書”獲取率與獲取質量、職業素質養成、頂崗實習落實情況和科研服務成果作為評價高等教育質量和水平的重要指標。

從云南省民辦教育在幼教、中學教育發展的經驗來看，民辦教育要靠特色發展，以質量取勝。民辦高職院校是市場經濟的產物，是教育大眾化人民對高等職業需求的產物，應實行科學化、規范化、程序化的管理和以市場為導向的管理質量體系，方能有效地提高管理水平和效率，保證學校的長遠發展。引入ISO9000質量管理體系可以形成從計劃、實施到檢驗、改進的閉環管理的動態管理模式，提高學校管理水平、教學質量、服務質量水平、同行之間的競爭力，是高職教育與國際辦學接軌的途徑。學校應當以此取得社會的信任，形成學校的特色和品牌，滿足社會對教育服務的品牌需求，從而提高辦學效益，實現品牌化教育服務以達到經營目標。

現行的云南省民辦高職教育應該規范法人治理結構，抓實內部管理，以市場為切入點，準確定位學校特色，捕抓就業市場信息，引入ISO9000質量管理體系，檢查和監督辦學質量管理的合理性、有效性，確保教育教學質量的可控與持續改進，以保證學校的內涵式發展建設。

六、云南省民辦高職院校建立ISO9000下的教育保障體系的方法

（一）領導重視，系統策劃，設計質量管理體系

學校的最高領導層應當統一思想，高度重視建立校內ISO9000體系的工作和過程。確保建立體系的過程有組織、有指導、有控制。

民辦學校施行的是董事會（理事會）領導下的校長負責制，為保障學校的運營正常，由校長負責明確學校的辦學定位、辦學理念、辦學目標和任務，組建管理團隊，制定發展規劃和教育教學質量管理體系方案。

校方可向具備ISO9000認證評定資質的管理咨詢機構咨詢，共同開發設計出辦學的框架和頂層設計。由專業機構作為第三方入校調研、把脈，從相對客觀的角度評估學院的質量方針、質量目標、組織機構、體系結構、職能分配、人員配備、崗位職責及工作流程。根據質量方針和目標，編寫符合學院實際的質量管理認證體系文件，以此作為運行ISO9000質量管理體系的依據，實現質量管理體系的文件化、工作業務流程化、標準化，包括：管理質量手冊、工作程序文件、業務文件、規章制度等。

（二）組建校內管理質量機構，配備工作人員

成立學校內部管理質量審計機構，由董事長或理事長親自擔任質量監督者，具體負責督查學院內審機構的工作運行情況，由校長作為機構的負責人，定期向董事會或理事會報告內審情況，向校內公布內審結果。

成立學院ISO9000標準工作小組，對學校的業務骨干和全體教職工進行質量內控體系培訓。抽選合適人員參加國家認可的內部質量審核員證書培訓并取證，承擔起校內ISO9000標準的建立、實施和監控任務。

（三）明確要求，發動全員，部門聯動，進一步推進專項培訓

民辦院校的各部門工作相對獨立運行，但又存在關聯，有協調性高的特點，制定工作程序時，應當考慮到這一特點，聯系各相關部門共同討論，明確職責、權限以及相互關系。記錄總結討論的結果，形成制度、工作程序和具有可操作性的文件。如招生信息和畢業信息、行業動態和就業市場信息與設計人才培養方案關聯，與專業設置、課程設置、師資配備密切相關。實踐教學工作與設備處的實驗實訓設備的配置工作關聯。學生管理工作與安全保障工作關聯。

學院的最高管理者明確建立體系的目的和要求，發動全員參與，建立學院教育教學質量管理體系，編制系統的規章制度，通過組織全體教職工會議或專項培訓把教育教學質量管理體系文件和相關的管理運行的基本法規，灌輸到全體教職員工中，讓員工意識到從事每項具體教育教學管理活動應以文件為行為準則。

（四）形成系統、全方位地監控體系、監督結果與績效評定掛鉤、賞罰分明

學院可以聘請第三方管理質量認證機構作為學院校外審計評估機構，定期對學院的管理工作進行全面、深入、權威地檢查或審核，評審學院ISO9000管理質量達標情況，給予資格認證。學院內部形成內部監審機制，設立內部監審機構，定期評審各職能部門和崗位的工作；形成內外部聯動的監審體系，把監審結果與績效評定掛鉤，賞罰分明。整個監審體系的運行必須嚴格按文件規定執行，通過內部審核、外部管理評審、統計分析數據，及時發現問題、妥善處理，盡早糾正，采取預防措施建立和鞏固自我完善的管理機制，培養師生員工建立持續改進的工作慣性。

（五）確定通過ISO9000標準的時間

應明確通過ISO9000評審的時間點。以1年為時限，通過ISO9000認證機構的評審，取得質量認證書。試運行期間，接受一次院內審核和一次外部審核，檢驗質量管理體系校內運行的效果，經整改完善之后，再自檢一次，然后向認證機構正式提出認證的申請。

（六）不斷完善和改進

在取得ISO9000標準證書以后，還當抓緊持續改進管理的工作，把內外部監審體系的實施工作作為常規化、正規化工作來運行。在實施過程中，不要一味強調懲罰過失，當鼓勵、引導主動發現和挖掘存在的管理問題的積極性，激發全員參與改進和改革管理。過于注重處罰，會導致員工隱瞞不報的傾向，反而會讓學院的內部審核遇到多種阻力，難于發現問題的本質和真相。

把評審工作與國家教育部組織的高職教育人才培養狀態評估工作聯系起來，形成內審特色，以一套內審體系供兩套評估系統使用。

六、結語

云南省民辦高職院校引入ISO9000質量管理體系標準是一個新生事物，用ISO9000標準中的PDCA法改變傳統管理模式，提高工作質量和效率，是符合適應市場需求的靈活性要求的，可以達到滿足顧客需求的目的，這符合云南民辦高校發展的現實及未來需要。

云南省民辦高職院校在辦學過程中，實踐這套體系時要具體問題具體分析，結合學院自身的實際情況及特點，以及教育宏觀政策和同行競爭的情況，對標準進行靈活運用及轉換，促進質量管理體系符合本校特點；另外要結合高職教育的特殊性和國家教育部高職教育評估工作的要求，把質量管理體系與教育評估工作相融合，形成自有的管理特色。讓ISO9000質量管理體系中的“全面質量管理”、“全過程質量管理”、“全員參與質量管理”的“三全”理念，從一定程度上顛覆傳統的管理思想和管理模式。

好的制度、方案關鍵在于執行時落到實處。在實施ISO9000質量管理體系的過程中，力求避免出現落實不得力的問題。提高、強化工作執行力，是云南省民辦高職教育引入ISO9000質量管理體系的重中之重。按照持續改進的質量管理原則，持續不斷地改進“教學計劃”、“教學大綱”、更新“教學、實驗、實訓、科研儀器設備”、“教學管理環節”和“教學方法”、培養和發展“師資隊伍”，改進學生管理和招生就業服務工作。最終達到制度化、規范化教學、管理、服務方面的特色，塑造規范、優質民辦高校的品牌形象。

參考文獻：

[1]劉翠蘭.民辦高職院校教育教學質量管理體系的建立與運行——基于ISO9000族標準的過程方法[J].教育與教學，2012（02）.

[2]劉芬.ISO9000族標準在高職院校教育質量管理體系中的應用研究[D].安徽大學，2012.

*基金項目：云南省高等職業教育科學研究項目（一般項目）“高職教育教學質量監控與評價機制研究——以云南省民辦高職院校應用ISO9000質量管理體系為例”，項目編號GZYB201357。

（作者單位：云南科技信息職業學院）