“立體式”高校基層服務型黨組織建設的實施路徑

張雪+王博

摘要：高校開展服務型黨組織建設，必須結合自身實際，以解決問題為突破口，處理好服務與發展的關系。本文通過對高校服務型黨組織的內涵真正做到改進作風、增強服務效能，推動基層黨組織工作重心轉移到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，在強化服務中更好地發揮基層黨組織的領導核心和政治核心作用，不斷推動高校各項工作的發展。

關鍵詞：高校;基層服務型黨組織;實施;路徑

中圖分類號：G641 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）45-0034-02

高等學校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義建設者和接班人的重大任務。這就要求高校在開展服務型黨組織建設時，必須從自身實際出發，找準突破口，科學合理地設置目標和方法，抓住關鍵，處理好服務與發展的關系。我們試圖通過“上下結合”、“內外聯動”的方式，即注重頂層設計深化內涵研究，通過基層聯動，開展分類指導，完善考評和激勵機制，增進高校基層黨組織服務的實效等措施，建立“立體化”高校基層服務型黨組織，真正做到改進作風、增強服務效能，促進黨員群眾凝心聚力，不斷推動高校各項工作的發展。從服務的角度去解讀探索和改進地方高校基層黨組織工作，是新的歷史條件下提高地方高校黨組織的領導力凝聚力，構建和諧校園，推動高等教育發展的必然選擇[1]。

一、高校基層服務型黨組織建設的基本內涵

1.高校基層服務型黨組織建設要著眼于服務學校發展。高校基層黨組織要緊緊圍繞人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等中心工作，各高校要結合自己的實際情況，圍繞黨建工作和中心工作中急需解決的問題，有針對性的提出對策，通過進一步強化服務意識、明確服務內容、搭建服務平臺、提升服務能力，切實加強服務型黨組織建設，不斷增強基層黨組織的吸引力和影響力，不斷提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，在推動高等教育事業科學發展中發揮更大的作用。

2.高校基層服務型黨組織建設要注重服務師生、服務黨員。高校基層黨組織是黨領導高校開展工作的組織基礎，處于教書育人、管理育人、服務育人的第一線，與廣大黨員、師生群眾接觸最頻繁、聯系最緊密、服務最直接，在凝聚黨員、服務群眾、確保黨的教育方針有效貫徹落實等方面承擔著重要的職責。要面向廣大黨員和師生最關心、最直接、最現實的利益問題、實際問題和具體問題，并將發現問題、解決問題和反饋問題貫穿于工作機制建設的全過程中，進而為師生提供實實在在、有針對性和能見成效的服務。

3.高校基層服務型黨組織建設要構建黨內服務體系。要構建上級黨組織服務下級黨組織的黨內服務體系，指導下級黨組織制定規劃、督促下級黨組織落實計劃、完善下級黨組織班子建設、協調解決下級黨組織工作中的困難，把堡壘構筑得更加堅實。通過組織引導基層黨組織強化服務理念、提升服務能力、改進服務手段、創新服務載體、豐富服務內容，為師生提供全方位、多層次的服務項目。

4.高校基層服務型黨組織建設要營造群眾觀。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，高校基層黨組織作為黨在高校工作的重要載體，要時刻維護廣大師生的根本利益，急師生之所急，想師生之所想，通過有效行動來切實解決教師和學生們最關心的現實困難和問題，有利于在高校營造與時俱進的“群眾觀”。服務廣大教師和學生黨員及師生群眾，為廣大教師提供更具優勢的教書育人環境和資源，為廣大學生提供更優質的學習資源和師資力量，引領廣大教師和學生更好地工作、學習、生活和社會交往。

二、高校基層服務型黨組織建設存在的問題

1.高校基層服務型黨組織建設缺乏學校層面頂層設計。部分高校抓基層服務型黨組織建設往往眼睛盯著基層，任務壓給基層，把建設基層服務型黨組織變成了基層建設服務型黨組織，難以取得較好成效，基層黨組織存在的服務群眾意識不強、精力不多、能力不夠、水平不高等突出問題，追根溯源，其表現在基層、根子在上級，只有自上而下改起做起，才能取得事半功倍的效果。因此，加強基層服務型黨組織建設要上下聯動，注重頂層設計。

2.高校基層服務型黨組織建設服務學校大局意識不強。談到服務基層黨組織建設，也基本停留在“做好事”的層面，還沒有樹立服務發展、服務改革、服務黨員、服務群眾、服務民生的理念。服務觀念、服務意識的缺位和不足，直接導致一系列滯礙學校發展的問題，特別是對一些涉及學校和師生群眾利益的重要問題，在把握上不夠上心，在解決上不夠用心，甚至會有一些責任意識淡漠的傾向和苗頭。有的黨員干部認識不到位，對自身要求標準不夠高。有的基層黨組織在創建活動中，主要領導還沒有做到親自抓、認真抓，存在責任擔當不到位，缺乏服務的主動性，直接導致服務群眾主動性不強，效果不明顯。

3.高校基層服務型黨組織建設黨組織服務載體不創新。服務型黨組織建設中，部分基層黨組織存在著被動落實，照葫蘆畫瓢的現象，善做“規定動作”，不善做“自選動作”，導致服務形式不靈活，內容不豐富，成效不明顯。原因關鍵在于活動載體缺少創新性，讓黨組織和黨員找不到抓手，無所適從。要勇于搭建為民服務平臺，善于創新為民服務載體，敢于拓寬為民服務效果。

4.高校基層服務型黨組織建設考核激勵機制不健全。高校在加強黨員干部與群眾聯系、推動基層干部認真履職等方面建立和完善了一些制度，但在執行過程中存在有執行不嚴格、落實不到位的情況。目前高校服務型黨組織沒有建立健全一整套工作評價機制，黨建工作責任制落實不到位，缺乏行之有效的運行機制，缺乏科學合理的評價體系。當前，對基層黨組織的工作評價還主要依靠上級部門考核測評及本級黨組織自測自評，還沒有實現更大范圍內的群眾參與，群眾的利益不能夠及時表達，應科學設置考評指標，群眾來參與評價，同時強化考核結果運用。

三、高校基層服務型黨組織建設的實施路徑

1.樹立大局服務理念，增強服務意識。高校要以推動高校科學快速發展為目標，圍繞教學、科研、醫療等工作，服務師生，凝聚人心，建設和諧校園的要求，謀劃基層黨組織由管理型向服務型轉變，使黨員干部對服務理念有一個自覺認識，不斷增強黨員的服務意識和責任意識。明確功能定位，把握好做什么怎么做的問題。根據習近平同志明確指出的聯系服務群眾，做好群眾工作這一核心任務，明確了高校基層服務型黨組織的功能定位。

2.進一步明確服務內容，提高服務質量。要堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，緊緊圍繞本單位中心工作，設計載體，開展工作，充分發揮基層黨組織在事業發展中的推動作用。服務師生，就是要真正關心師生，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，把師生的政治追求、發展成長、情感交流、生活幫助等需求納入黨組織工作范疇。服務社會，要發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，統籌資源，結合本單位的學科特點和資源優勢，走出校園，走進企業、社區和農村，以勇于擔當的精神服務國家經濟和社會發展建設。同時，要進一步把握高校服務型黨組織建設的特點和規律，通過開展創新項目評比等方式，鼓勵基層創新實踐，形成百花齊放的良好局面。

3.抓好選配服務隊伍，提高服務水平。加強高校基層黨組織書記隊伍建設，要建立了一支愿服務、善服務的黨員骨干隊伍。把具有較好的服務意識和較強的服務能力，作為選配基層黨組織書記的基本條件，讓服務意識強、熟悉教學科研、敢于擔當、愿做善做的黨員業務骨干走上基層黨組織書記崗位。通過系統培訓，深入開展學習交流、強化了他們的服務意識和服務基本方法。

4.注重發動群眾，聯系群眾形成服務合力。發動廣大基層黨員的積極性和主動性，通過教育培訓，統一黨員的思想認識，使他們充分認識密切聯系和服務群眾的重要性和必要性，帶頭宣傳和執行黨的路線、方針、政策，把聯系和服務群眾變成廣大黨員的自覺行動，加強宣傳，逐漸形成黨員密切聯系和服務群眾的濃厚氛圍和強大合力，保證高校創建服務型黨組織活動的可持續性。同時，高校基層黨組織服務于黨員，黨員服務于全體師生和普通群眾，了解師生員工的合理需求，積極營造有利于教師教學工作和學生學習生活的和諧環境，促進學校人才培養質量及各項工作的有序開展。

5.結合學校特點，創建服務品牌亮點。高校基層黨組織可以結合學校和學院的教學科研等業務工作來推動基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在服務基層、服務群眾、服務社會中的作用。在高校基層服務型黨組織建設過程中，要以廣大師生黨員的優勢和多樣性為基礎，提供特色服務，使得專業特長與黨務工作相結合，服務地方、服務社會。同時，高校應充分發揮學科優勢、區位優勢和資源優勢，在服務學校和學院發展、服務廣大師生發展的基礎上形成服務品牌，構建高校基層服務型黨組織建設的特色文化體系，從而為高校基層服務型黨組織建設的可持續發展提供源源不斷的動力和源泉。

6.建立健全服務機制，完善服務保障。科學設置考評指標。要健全完善群眾易于理解、便于掌握的基層黨組織和黨員干部考核考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占比重，切實增加群眾在考核評價中的話語權。健全上級黨組織服務下級黨組織機制。高校黨委要落實服務責任，加強統籌協調和激勵考核，堅持重心下移、資源下沉，幫助下級黨組織解決困難和問題，使下級黨組織有資源有能力為師生群眾服務。健全黨組織服務黨員機制。各高校要加大對基層黨建工作的經費投入。將服務工作納入高校基層黨組織考核評價指標體系，突出對黨組織服務意識、服務能力、服務業績的考評，充分發揮考核的激勵和導向作用，不斷推動高校服務型基層黨組織建設。

參考文獻

[1]左惟.高校開展創先爭優活動實施路徑探析[J].學校黨建與思想教育，2011（4）：4-5

[2]余敢才.增強高校黨組織和黨員服務功能的思考[J].人民論壇，2010（35）：222-223