基層電大合作辦學探徑

謝定生 陳琴

摘 要： 目前，基層電大既面臨發展的重大機遇，又遭遇外部重重威脅。現狀迫使我們在直面困境的同時，思考我們在歷史中形成的獨特優勢，并從電大的核心競爭力出發，探索適合電大成長發展的辦學模式。多元化、寬路徑的開放教育合作辦學是一種戰略選擇，旨在充分發揮電大的辦學功能，拓展電大的辦學空間，擴大電大的社會影響，提升電大的社會地位，使基層電大更好地為本地區高等教育大眾化服務，為社區教育服務，為構建終身學習的學習型社會服務。本文以寧波電大奉化分校的實踐為例進行基層電大合作辦學的路徑分析，以期實現其可供借鑒的推廣價值。

關鍵詞： 基層電大 合作辦學 路徑

一

近年來，電大人不得不直面的現實是：電大的招生困難加大，生源質量下降，辦學規模萎縮，電大的社會地位不斷下行，電大辦學在一些地方已然落到可有可無、逐步邊緣化的境地。現狀使我們清醒地認識到，如果依然走老路，難免逐漸“淡出江湖”的命運。電大轉型發展迫在眉睫，筆者縱觀諸多的轉型策略，合作辦學無疑是助推電大困境突圍、轉型發展的重要策略之一。

“CooperativeEducation”，即“合作教育”。其思想淵源可追溯到英國的空想社會主義托馬斯·莫爾在1516年出版的《烏托邦》一書中提出了勞動教育的主張。而正式的校企合作組織形式的出現是以1903年美國贈與地大學創辦的工程實驗站為標志的，并很快在美國其他高校普及開來。目前全球越來越多的教育機構開始采取這種合作教育模式。中國合作教育的思想最早應該追溯到新中國成立初期的半工半讀，徐特立在《徐懋恂由巴黎致湘學界書》中提到：“半工半讀，則知識技能兼到，言之即能行之。”而后，劉少奇、鄧小平但領導人也曾提到半工半讀，但由于特殊原因而未能在中國實行。直到上世紀80年代，伴隨著高職教育的發展和社會經濟環境的變化，開始了校企合作的初始階段。

合作教育模式，總體上來說，是基于目標導向型的人才培養合作模式。做到應社會所需，與市場接軌，與企業合作，實踐與理論相結合的全新理念，為教育行業的發展帶來春天。從已有的文獻統計看，我國的合作辦學主要集中于高職院校，普通高校次之，電大合作辦學從21世紀初才開始嶄露頭角，但尚處于探索期，缺乏系統全面的研究。21世紀是知識經濟時代，經濟的快速發展使社會對人才的需求結構有了新的變化，開放教育的發展面臨新的機遇和挑戰。電大推進合作辦學至少基于以下三個方面的考量。

第一，是基層電大困境突圍的需要。在教育市場化的新形勢下，教育界與經濟領域一樣，出現激烈的競爭。高校幾度擴招，潛在的成人學歷教育生源逐步下降，同時，普通高校的繼續教育機構以其教育資源、品牌效應吸引了大量成人學歷需求的學員，此外，還有地方成校、社區學院、黨校，以及組織、人事等部門，也充分利用各自的管理職能、特權和優勢，千方百計地分成人教育這杯羹。加之整個國家成人教育市場極不規范，相關立法缺位，處于粗放混亂狀態。很大一批學生流向管理失范、文憑易得的所謂教學點，形成“劣勝優汰”的“偽市場效應”[1]。同時，社會就業也鐘情于全日制大學生，公務員招考、事業單位的招聘甚至于干部的提拔都對電大式教育有一種排斥。電大與普通高校比學歷層次存在劣勢，與網絡教育比教學的手段、教學方法存在劣勢，因而，近年來，各地電大普遍出現招生寒潮，從寧波電大的統計數字而言，僅2015年就縮水了近40%；今年春季的招生形勢更差，下屬各基層電大的招生數普遍僅有2015年同期的一半，基層電大的辦學規模進一步萎縮；電大的前程與命運堪憂。在總體招生形勢低迷的背景下，開放教育合作辦學卻是異軍突起，以奉化電大為例，合作辦學已然成為招生辦學新的增長點與亮點（見下表）。

近幾年，在國家、地方政策支持下，在企業各類技能型、應用型、管理型人才供不應求的形勢下，我國電大合作教育顯現出了廣泛的良好的市場前景，作為一種有效的模式，合作辦學必將成為推動開放教育發展的重要戰略選擇。

第二，是基層電大轉型發展的需要。社會轉型是當代中國的一個基本特征，市場經濟建設、現代化過程和體制改革的三重變奏，引起了教育系統內部的資源和機會條件的變化；隨著社會轉型的推進，成人高等教育正在從學歷教育向終身教育轉型，從被動教育向主動學習轉型，從封閉教育向開放教育轉型。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的出臺，并明確提出“辦好開放大學”，電大作為成人高等教育的重要組成部分迎來轉型的最佳時機。電大要轉型成為開放大學，絕不是簡單的“翻牌”，而是電大系統的整體戰略轉型，目的是要創新電大管理體制、及時調整改革電大運行機制，以適應開放大學的發展，同時也能為建設終身學習的服務平臺作出重大貢獻。在學習者的需求日益個性化、多元化的今天，電大原有的辦學定位（學歷補償教育）需要改變，教育功能必須擴張，探索多元化辦學模式是電大發展的必然要求。校企業合作教育是開放教育可持續發展不可缺少的建設環節，校企合作既是當前開放教育實踐改革的一個既定方向，又是電大尋求自身發展空間和服務地區經濟的必然要求[2]。對校企合作辦學的實踐與研究也可為實現國家教育規劃綱要所要求的電大系統整體戰略轉型、建設開放大學，實現十二五規劃目標作出探索和貢獻。

第三，是基層電大地位提升的需要。電大辦學三十多年來，為我國經濟社會發展培養了大批“用得上，留得住”的專業人才，但各級政府甚至教育行政主管部門，對電大的地位、作用、功能知之不多，尤其是在高等教育大眾化的今天，許多電大還在固守學歷進修的這方陣地，與社會需求日益脫節，使得電大的社會認同度與社會影響力日益下降。有作為，才能有地位，只有當電大的存在能實實在在地對地方經濟社會的發展起到助推作用，電大的地位才能得以提升。現階段是我國進行產業轉型調整的階段，傳統產業升級、新興產業涌現，由此而來對能夠勝任這類工作的技能型、管理型等較高素質的人才，需求量逐年釋放，呈現供不應求的局面；注重應用性，走與經濟社會緊密結合的發展道路是部分職業學校的成功之路，基層電大只有立足于本地區，主動地分析了解本地的人才需求，不斷拓寬專業口徑，科學、靈活、因地制宜地開設特色專業，強化應用性、職業性和適應性，形成多方合作、共建共享的長效機制。最大限度地提升基層電大在當地經濟社會發展與建設全民終身學習的學習型社會中發揮不可替代的作用，才能獲得關注與重視，才有生存和發展的堅實土壤。

二

在合作辦學方面，職業院校從上世紀80年代開始已歷經三十多年的實踐，近年來又得到政策上越來越多的扶助與支持，因此在實踐實訓類課程建設、雙師型隊伍建設、實訓基礎建設及合作辦學相關的探索與研究上占有明顯的優勢。與高職院校相比，電大在校企合作辦學方面是后起之秀。但是電大具有自身特色的教學理念、管理方法和管理經驗，在推進合作辦學的過程中也有職業院校無法比擬三大優勢。

第一，基層性。電大作為世界上最大的遠程開放大學，面向基層是其最大的特色和亮點。與普通高校的“高大上”不同，電大是最接地氣的高校，是“老百姓身邊的大學”，其地緣優勢是其他任何高校所不具備的。因為地處基層，所以能更準確地把握當地經濟社會發展特點，及時了解當地民眾的需求；因為地處基層可以把觸角伸到鄉鎮、社區，伸到部門、企業，更能立足本地區，主動適應日趨廣泛和不斷變化的社會教育需求，進行多層次、多規格、多形式辦學，以滿足學習者個性化的需求；因為地處基層，接受當地政府的領導，由當地教育行政部門主管，電大領導與老師多數都是本地人，與當地政府、單位、企業的千絲萬縷割舍不斷的密切聯系上。在區域內有“地域親緣”方面的獨特優勢，其堅實的社會關系基礎是電大開展合作辦學的無形資產。同時，因為深入基層、深入農村，把學校辦到家門口，其便利性及成本的低廉，也成為推進合作辦學不可忽視的有利因素。

第二，開放性。電大是沒有圍墻的大學，與普遍高校相比，具有開放性，就是無障礙學習，這是開放大學最本質的屬性。首先，是教育對象的開放，“人人可學”，徐皓在《如何辦好開放大學——三個話題的內涵發散與回應聚焦》中談到，作為電大，是開放式的遠程教育，貫徹的是相對“有教無類”的辦學宗旨，入學門檻較低，學習者不受年齡、職業、學習基礎等的限制，人人享有接受教育的權利。其次，是學習過程的開放，“時時可學”，實現學校教育與社會教育、家庭教育與自我教育的有機整合。最后，是學習方式或手段的開放，“處處可學”通過現代信息技術改變了信息的傳播方式，取消了限制、排斥和特權，傳統的課堂學習不再是接受教育的唯一途徑，使教育真正進入社會家庭[3]。當傳統的高校教育顯然已經無法滿足社會轉型期多樣化的需求時，電大可以憑借其開放、靈活、反應迅捷的特點，尋求突破口，為社會成員提供更靈活便捷公平開放的學習方式和多層次、多類型、多規格的教育服務，滿足不同類別的需求。

第三，系統性。電大作為一個系統，是以中央電大為龍頭，省級電大為骨干，市級電大為基礎，具有共同的培養目標及統一的運作模式的一個整體。從一成立就具備集團化的特點及優勢，系統內實行規模經營，資源共享，利用系統人力資源共建教學資源，共同開發技術平臺和研發高難度的課題，優勢互補，共同應對外部環境的挑戰，形成團隊協同作戰的整體功能和優勢。每個地區的人才需求往往具有多樣化與小批量的特點，人才需求的結構會緊扣市場經濟的脈搏而變動，常常會涉及一些稀缺專業和小眾專業。普通高校作為辦學實體，牽一發而動全身，每一次專業的增減，都會涉獵到諸如班子、師資、教學資源、教學支持服務體系等的重大調整，往往傷筋動骨；而電大則不同，電大不是這種傳統概念下的辦學實體，電大是一個系統、一個集團和一個覆蓋城鄉的教育網絡。中央電大和省電大都同時開辦相當多的專業，建成完備的教學資源庫、教學服務支持系統和質量保證體系。各基層電大可以按照地區、企業的不同需求和區域特色對課程進行編排和設置，以適應校企合作教育的多樣化需求；可以最大限度地實現系統內的師資共享，共同組織教研活動，共同管理教學過程，共同開發建設教育資源，共同承擔科研課題研究。相互有償使用實驗、實習、實訓基礎，促進教育資源的共享和充分開發利用；可以依據課程內容的特點、學生學習的特點和教學條件等靈活多樣地設定教學形式。總之，可以把教育市場對人才素質和知識結構、專業結構的需求作為辦學的指揮棒，因需施教，迅捷、靈活、主動地加以應對。這些得天獨厚的條件可以為校企合作辦學提供經驗方面的借鑒和人力資源的保證，也可以為校企合作辦學帶來堅強的后盾與支持，對于占領市場、服務社會顯現出系統的優勢和實力。

近年來，電大緊密結合社會需要，充分利用電大的優勢和特色，積極開展各類合作教育，拓展合作教育新領域。合作辦學儼然成為開放教育的辦學熱點與潮流，與此同時，我們也開始對電大的合作辦學進行審視，并清醒地看到在電大合作教育發展過程中存在的困難和問題。其一，合作面之窄。而今的合作辦學大部分集中在學校與企業之間，基本上是大企業為了參評高新企業或者準備上市，需要提升員工的學歷而進行合作。其二，合作度之淺。目前開放教育校企合作辦學停留在表層形式，偏重于學歷進修，沒能挖掘服務企業的基礎能力，學校和企業之間沒有形成真正的依賴關系。由于電大傳統的辦學習慣，校企合作的形式和內容在實質上取得突破性的進展。如專業培養計劃、課程設置和課程內容很多都是根據電大開放教育的計劃、設置和內容進行教學，大多沒有根據企業的需求進行調整。其三，合作方式之單一。目前電大系統的校企合作辦學方式主要是企業員工來校面授，也有個別送教入企的，但基本上還是根據中央電大課程設置進行授課、偏重于理論教學，實踐、實訓類課程極少。其四，合作關系之短暫。因缺乏有效的利益機制和約束機制，校企合作辦學主要是根據校企雙方的短期利益需要形成，當學歷提升目標實現后，企業尋求后續合作的動力不足，所以開放教育校企合作辦學往往是學校的一廂情愿，沒有形成良性互動，在合作過程中大多沒有形成合作辦學的長效機制，具有學歷化、短期化的特點。

三

多年來，奉化電大依托自身的優勢，緊密結合經濟建設和社會發展的需要，積極開展合作辦學的實踐及研究，既形成了可資借鑒的實踐樣式，又形成了對合作辦學理想路徑的預見。

第一種模式：借力政府機關，建設長效機制。校企合作教育能否富有成效，政府的重視程度和推動力度是決定性的因素[4]。合作辦學的先行國家如美國、英國等都是通過政府立法來維護和促進校企合作教育的可持續發展的，但目前中國相應的法律法規缺失、政府缺位，因此，奉化電大在推進合作辦學的實際中，首先利用基層優勢致力于政策攻關，以期構筑起合作辦學的長效機制。1.政策保障。一方面，爭取政府發文；政府公文是黨政機關在行使職權和實施管理的過程中所形成的具有法定效力與規范格式的文書，具有有效性和權威性。為此，在構建合作辦學長效機制的過程中，奉化電大所走的第一步就是經過努力獲得奉化市政府的分管領導、教育局領導及相關機關企事業單位領導的重視與支持，并以政府公文的形式下發所屬單位。如與奉化力邦社區的合作首先由教育局正式發文同意將力邦基地納入教育發展規劃，與經信局、公安局、建設局及相關鄉鎮的合作亦是如此。另一方面，爭取經費補助；在合作辦學的進程中除爭取政府給予稅收等方面的優惠外，還要在宣傳項目對地區經濟社會發展的重大現實意義的同時，爭取政府對項目的投入與支持。如在與力邦社區合作建設新市民基地的過程中，我們爭取到了政府職能部門對基地開辦和后續運作的經費支持。整個項目預算總資金50萬元，來源為市財政、學校各20萬元，西塢街道10萬元。除了一次性給予基地建設經費外，奉化市教育主管部門還把基地的運轉費用納入正常教育經費預算，形成了政府撥一點、基地籌一點、社會捐一點、個人拿一點的機制，此舉降低了基地的運行成本，提高了基地運行效率，成為合作良性運行的基礎。2.機構保障。一個包含主管部門領導及街道、社區負責人的管理機構的建立，不僅有利于合作辦學工作的順利推進，更有利于使合作項目化、長期化。在與力邦社區的合作中，奉化電大經過多次磋商、協調，落實了場地、設施、人員等基地的構成要素，成立了組織機構——基地管理委員會，管委會由教育局、西塢街道、奉化電大和社區相關負責同志組成，全面負責基地的建設和實施。同時制定了基地管理規程、簽訂了合作協議，明確了合作的目標及宗旨，明晰了各方的權責及義務，形成了“政府主導、電大為主、多方聯合”“3S”體系的有效運作方式。“政府主導”指政府行為導向機制，為基地建設提供政策、制度、組織和經費保障，負責統籌協調工作；“電大為主”指基地的建設與實施工作以“電大為主”；“多方聯合”指電大與力邦社區、西塢街道成人學校、社區周邊企業等單位建立了良好的合作關系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同來為新市民服務。健全的組織形式和運行方式有利于發揮各個部門的積極性，是保證基地各項工作長期順利開展的關鍵。3.制度保障。要更有力地保證長期合作的有序規范運行，改變校企業合作一頭熱的局面，激發企業尋求合作的動力，除了提升合作辦學效能外，非常重要的環節就是爭取政府相關部門發揮職能優勢，出臺相關制度，如：開放教育與職業資格證書的并軌制，就業準入制度，企業開展員工培訓的激勵制度，等等，予校企合作教育以動力機制和保障機制；可以從很大程度上推動校企業合作的自覺開展，使合作辦學往可持續發展的方向前進。

第二種模式：著力校企合作，深化合作度。合作辦學要真正走上可持續發展的軌道，洞悉企業之需，拓寬與企業的合作渠道，構筑互利雙贏的多元合作模式是必由之路。在奉化電大的合作辦學過程中，根據企事業單位實際，分成三種類別。第一類為學歷提升類。充分發揮系統優勢，根據企事業單位的實際需求，拓寬專業口徑，積極為企業員工搭建學習提升平臺。與奉化市經信局合作開辦工商管理專業，使來自奉化市35家企業的100余名中層以上管理人員接受培訓指導，與建設局合辦土木工程專業，通過現代化管理知識和專業知識培訓，為建設局職能部門和建筑行業培養高素質應用型管理人才，為奉化市的新型城鎮化建設作出更多的服務支持；與計生辦開辦人口與家庭專科班，與寧波麥博韋爾移動電話有限公司合作開辦計算機信息管理、機械制造與自動化、物流管理等本專科專業，與寧波鮑斯能源裝備有限公司、寧波億太諾氣動元件有限公司、寧波亞貿照明電器有限公司、麥博韋爾移動電話有限公司的合作基本上就是這一性質的合作。第二類訂單式培訓類。訂單式培訓模式指電大與企事業單位根據社會和市場需求共同制訂人才培養計劃，并且在師資和辦學條件等方面進行合作，通過工學交替的方式在學校和用人單位進行教學和實踐，學生畢業后由用人單位接收就業的一種人才培養模式。與寧波金燕鋼球有限公司、寧波亞德客自動化工業有限公司、寧波銳泰機械制造有限公司的合作就接近于此種模式，學校根據企業需求確定教學層次及專業方向，與企業一起共同制訂教學計劃，企業負責學員的選拔、提供教學場地和教學設備，電大送教入企，負責提供師資、學習資源和組織教學。該模式可以很好地解決企業員工的工學矛盾，對于提高企業職工隊伍的學歷層次和整體素質，培養具有良好的職業道德和專業技術基礎知識和生產與管理能力的高級應用型專門技術人才，起到了積極作用。第三類緊密型合作類。這是一種實行全方位合作的互助共贏的模式，此種模式以奉化興洋水產有限公司為代表。奉化市是地處東南沿海的縣級城市，海產品加工是地方特色產業。奉化市興洋水產食品有限公司是以腌制水產品為主導產品的市級農業龍頭企業，為更好地服務于企業，提高校企合作的效能，奉化電大有針對性地與興洋水產緊密合作，建立了戰略同盟關系。教師通過合作科研、提供咨詢、參與產品或解決方案的開發，服務于企業；學生通過實習實踐項目、完成畢業論文和參加雙元制項目融入企業；學校則通過專業骨干教師掛職與企業形成團隊，將全校的科研實力和服務能力整合起來，面向企業提供全面系統的服務。在教學、科研、管理和社會服務等不同方面開展校企合作，以形成相互補充和促進的整體協同效應。這既有助于提高教學的實踐性和科研的應用性，培養地區經濟發展所需要的人才，又有助于推動企業與當地經濟社會的發展，構筑起校企間相互依存、互利雙贏的深度合作模式。

第三種模式：助力社區村鎮，拓展合作面。要拓展合作辦學的需求面，就必須在充分發揮基層電大優勢的思維下，以開放的視角，考量可以作為受眾的合作群體。多年來，奉化電大主要從兩個“新”出發，指向廣闊的社區鄉村，拓展合作面。一是新市民。新市民是伴隨著工業化、城市化進程中而誕生的一個新群體，本文中所指的新市民是指來自經濟欠發達地區的非奉化籍的外來務工人員。隨著經濟的不斷發展，奉化的外來務工人員逐年增加。據2012年底統計，在奉化市務工的新市民約15萬人，占本地人口的31.15%。“新市民”普遍存在文化程度低、技術層次低和文明程度低的“三低”現象，導致“新市民”的就業競爭力低，工資收入低。要改變“新市民”的“三低”現狀，就必須提高他們的學歷層次、技能水平和綜合素質。為此，奉化電大以街道社區為切入口，開展合作辦學新的嘗試。2010年奉化電大和奉化市外來務工人員聚居的西塢街道力邦社區簽訂合作協議，建立奉化電大力邦社區學習支持服務基地（以下簡稱“基地”），由力邦社區提供學習場地和管理，電大提供學習設施設備、師資和教學資源等。基地的主要目標是為新市民接受學歷教育和非學歷教育提供支持服務。基地建立以來，為社區新市民提供職業技能培訓、新市民素質培訓、多層次的學歷培訓等，構筑了“二三”模式，即三類培訓項目，指為企業基層管理人員培訓、企業一線工人培訓和創業人員提供培訓；三大培訓策略，指上掛式培訓（同政府培訓項目掛鉤）、橫聯式培訓（與社區、企業聯合）、下輻式培訓（自愿培訓），形成了奉化電大新市民“3S”體系。該體系由支持環境、學習者、支持者、支持內容、支持方式、支持策略等方面構成，實現了資源共享、教學互動、信息互通、多樣服務的目標。支持服務體系具體（見下圖）：

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區合作，共同為新市民服務，既有利于提高新奉化人的綜合素質，使他們快速融入當地社會，促進奉化和諧社會的建設，又極大地推動了力邦社區學習型社區建設，較好地實現了社區教育的快速發展，同時還為奉化電大合作辦學探索了新途徑，為基層電大更有效地參與社區教育，尋找到更大的發展空間提供可推廣的實踐樣式。二是新農村。作為農業大國，農業滯后的現狀急需改觀，農業人才需求錯位問題已成為人才結構性矛盾中最突出的問題。據統計，我國目前平均每百名農業勞動者中只有科技人員0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名，而發達國家每百畝耕地平均擁有1名科技人員，農業從業人員中接受高等教育的達45%～65%。（2003年年底統計）農業人才荒已成為新農村建設過程中的短板，引發了全社會的高度關注。電大作為基層高校將觸角延伸到農村，與村鎮合作，開拓大學生村官、農民大學生培養及農業科普類培訓等辦學新項目，既能有效地服務三農，更能在一定程度上緩解供需間嚴重失衡的現狀。

目前，基層電大既面臨發展的重大機遇，又遭遇外部重重威脅。現狀迫使我們在直面困境的同時，思考我們在歷史中形成的獨特優勢，并從電大的核心競爭力出發，探索適合電大成長發展的辦學模式。多元化、寬路徑的開放教育合作辦學是一種戰略選擇，旨在充分發揮電大的辦學功能，拓展電大的辦學空間，擴大電大的社會影響，提升電大的社會地位，使基層電大更好地為本地區高等教育大眾化服務，為終身學習服務，為社區教育服務，為構建學習化社會服務。

參考文獻：

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