教育公平要靠推進均衡發展來實現

李嘉建

摘 要：教育育公平是社會公平的重要組成部分，事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。它涉及各級各類教育，其中義務教育公平又是教育公平的基石。實現義務教育均衡發展是促進教育公平的根本要求。

關鍵詞：義務教育；教育公平；均衡發展

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）24-0220-53

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.24.076

樹立均衡發展的教育觀，辦好每一所學校，教好每一個學生，是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的根本要求。因此，在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小城鄉、區域、學校間發展水平的差距，是解決目前現實教育問題的重要抓手，也是實現教育公平，構建和諧社會的必然要求。如何來更好地推進均衡發展進而促進教育公平，可以從以下五個方面著手。

一、用活政策，加快學校標準化建設步伐

把教育擺在優先發展的戰略地位是國家的大政方針。因此，從中央到地方都制定出臺了一系列保障教育優先發展的政策、法規。就我省而言，在加快學校標準化建設方面就出臺了《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》和《甘肅縣域義務教育學校標準化建設規劃》，地方上也出臺了相應的保障措施。用活政策重在落實，就是要把各種規劃、方案變為現實。因此利用好國家和省內政策的有利時機，加快學校標準化建設是非常有必要的，因為校園軟硬件條件對于學校發展來說非常必要。所以一方面要結合本地實際推動中小學校舍安全工程的建設，特別是相對落后的農村地區的寄宿制學校條件的改善，改善落后農村地區的辦學條件，這樣對于農村地區的發展會起到很大的助力作用；另一方面，進一步改善學校的教學設施，如基本儀器和設備的普及、圖書館建設、學生活動的體育場地的建設，滿足學生學習、成長的需求。

這里需要特別強調的是，我們所說的教育均衡化就目前來說，農村地區，特別是經濟欠發達的農村地區無論是在教學條件還是在師資力量上可能更欠缺一些。對此對地區教育主管部門來說，要對這些地區有所側重，特別是義務教育階段的學校的辦學條件盡可能爭取在短期內能夠得到一定的改善，要在管理和資金支持方面適當地有所側重，這樣才能夠更快縮小差距，實現教育均衡化發展的目標。

二、強化管理，促進教師均衡合理流動

（一）要嚴格地落實教師選拔和資格認證制度要求

現在教師資格認證和教師招聘國家都有統一的要求和具體的規定，作為地方來說要嚴格執行國家的規定和要求，再結合本地學校發展的現實需求再制定相應的標準和規定。對于學校來說要制定完善的教師管理和考核體制，加強師德考核制度，對違反師德的行為從嚴從重處理，還教育一片藍天凈土。

（二）進一步完善和落實義務教育階段學校教師和校長交流輪崗制度

以整體提升薄弱學校師資力量為出發點，強化落實城鎮中的優秀教師定期到相對落后的農村地區交換服務的體制，同時要給農村地區，特別是相對落后的地區有一定的外出學習、培訓、提高自我的機會，如現在有些省份正在進行的“國培教師計劃”，提升教師水平。作為上級部門來說，一方面要關注地方，特別是農村地區的教育工作，另一方面可以把送教下鄉常態化，滿足地方教育的發展需求。

三、擴充資源，推進城鄉“一體化辦學”改革

城鎮化建設速度加快，城市人口驟增，是造成城區現有義務教育資源總量不足，小學大班額問題突出的重要原因。如何解決這些問題？一是政府及相關部門要按照城市發展規劃進一步研究配套規劃城區中小學建設，通過老城區學校的改擴建工作和住宅小區中小學的配建、補建工作以及新城區中小學的新建等途徑，實現城區義務教育資源的總量擴容，進一步促進區域教育的均衡、和諧發展。二是通過“一體化”辦學方式全面提升農村學校辦學水平。可以采取“聯校辦學”“聯片辦學”“對接捆綁”三種運行模式。即城區中小學校分別與1所或多所農村學校對接，組成辦學聯合體，實行大學區辦學，抱團發展；鄉鎮以中心學校為單位實行區域內聯片辦學；城區初中和劃片招生學校實行對接捆綁發展。同時，把統一發展規劃、統一教師管理、統一教學管理、統一質量評價、統一捆綁考核“五個統一”作為確保區域“一體化”辦學工作順利實施的有效保障。切實通過強校幫弱校、大校帶小校，爭取校際合作關系的實質性拓展，最終實現城市強校、大校和農村弱校、小校的橫向聯合，實行城鄉義務教育資源共享，實現區域義務教育標準化、均衡化。

四、依法辦學，全面提高義務教育質量

依法辦學是現代學校教育治理體系建設的基本要求。依法辦學首要的任務就是依法保障義務教育適齡兒童少年在戶籍所在地公辦學校就近免試入學。通過強化義務教育學生學籍信息化管理制度，進一步推行初中畢業生學業考試、綜合素質評價相結合的高中招生錄取模式，逐步提高優質高中均衡招生指標比例。

其次，要把立德樹人作為教育的根本任務。積極探索和改進未成年人思想道德建設的有效途徑，切實將社會主義核心價值體系融入學校教育的全過程。嚴格按照國家課程計劃，開齊開足課程，全面實施《國家學生體質健康標準》，堅持開展“陽光體育”活動，確保學生每天鍛煉一小時，加強學校藝術教育和校園文化建設。進一步推進農村中小學現代遠程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應用水平。完善小學、初中學生綜合素質評定辦法，建立體現素質教育要求的義務教育教學質量評估體系，組織力量定期對學校實施素質教育進行檢查和督導，切實減輕學生課業負擔，全面提高義務教育辦學質量。

義務教育均衡發展是一個螺旋式發展逐步推進的過程，需要頂層設計，統一要求，整體推進，分步實施。只有通過危房、宿舍、食堂、廁所的改造，加強“圖書、實驗儀器、信息技術裝備、體衛藝設施的配套，強化平安校園、書香校園、綠色校園、數字化校園、和諧校園建設，才能真正實現建設標準、管理水平、教師素質、科研層次、文化品位、教育質量的全面提升，基本實現義務教育均衡發展。

[責任編輯 田彩霞]