民族地區城市基層行政管理體制改革與創新

烏伊罕

摘 要：少數民族自治地區行政體制改革是少數民族地區政治文明建設的重要內容，對于完善少數民族自治區域的各項政策，培育和發展民族自治地區的政治文化，以及促進整個民族自治地區政治、經濟、文化、社會的健康發展發揮了重要作用。但是，少數民族自治地區行政體制改革存在過分依賴中央政策指揮，主動參與意識淡薄，民族干部思想觀念受民族風俗習慣影響深刻，求穩怕變思想嚴重等問題，這就要求少數民族自治地區行政體制改革進行創新，從而確定功能定位，轉變評價標準；提升政府職能模式，提高行政管理效能；增強少數民族自主參與意識，促進自治權的行使；強化依法行政，提高法制化水平。

關鍵詞：民族地區；城市基層；行政管理；體制改革

一、民族地區城市基層行政管理體系建設的必要性

在政治、經濟和社會功能方面，行政體制作為基本的影響因素。它不僅是國家行政管理的基本模式，同時，是國家行政管理效率的主要因素之一。隨著我國經濟體制改革進程的加快，我國政府加快了改革的步伐。但目前我國的行政體制還沒有與市場經濟體制改革實現有效銜接，在社會保障上仍存在諸多缺陷。在行政管理工作中，由于受計劃經濟的影響，傳統的行政管理理念也具有一定的影響，不同程度存在著直接干預和管理的現象，認為行政管理的運行效率帶來了很大的影響，不利于我國法治和民主管理的發展。在這種情況下，需要進一步加強對多民族地區城市基礎行政管理體制的建設和改革，使其能與市場經濟體制改革相適應，更好地適應提高行政管理、高效和服務型政府的效率，為建設奠定堅實的基礎。

二、少數民族自治地區行政管理體制改革創新的內涵及其意義

（一）少數民族自治地區行政管理體制改革創新的內涵。少數民族自治地區行政管理體制改革創新（簡稱“民族地區行政體制改革創新”），是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方自治機關行使自治權，對政府系統內部行政管理機構、管理權限、管理制度、管理工作、管理人員等的設置以及運行等制度和各種關系進行調整和完善。民族自治地區行政體制改革創新是以不改變國家的根本政治制度及民族自治制度為前提的政府管理體制的改革，是民族地區政治體制改革的重要組成部分，其目的在于在新的政治因素、行政力量、行政要求、社會矛盾逐漸增多的情況下促進民族自治地方的政治結構趨于合理，制度趨于完善，行政機制更加靈敏、行政關系更加協調，調和與完善民族自治地方社會關系，提高服務社會水平，增強行政工作的效能，最終促進民族自治地區的繁榮發展與民主富強。

（二）民族自治地區行政體制改革創新的意義。由于民族地區行政體制設置決定了作為公共利益代理人的民族地區政府管理的效能與水平，也決定了民族地區政府實施公共管理的水平，還決定了民族地方政治文明建設的水平，所以，民族地區政治體制改革創新對于完善少數民族自治區域的各項政策，培育和發展民族自治地區的政治文化，以及促進整個民族自治地方政治、經濟、文化、社會的健康發展發揮了重要作用。

三、完善民族地區城市基層行政管理體制改革的措施

（一）提升政府職能模式，提高行政管理效能。民族自治地方需要全面發展，雖然各方面的發展有著重要性以及緊迫性的區別，但是彼此之間依然辯證統一且互為前提。在民族自治地方的發展之中，如若單純地以某些方面來否定另一方面的發展，最終會影響到地方的全面發展。所以在少數民族自治縣的政治改革之中，需要政府以強而有力的形象出現去調節職能結構以及職能關系，從而使地方政府在政府職能的發揮過程中，做到不缺位、不越位、不錯位、不進位，引導經濟以外的各個方面的發展，并且使得社會的各個方面能夠達到相應的均衡發展，避免出現“長短腿”現象。

（二）建立社區自治長效機制。在一個步驟中，社區自治是不可能的，通過長期的運行機制，逐步逐步實施。重點有四個方面：一是建立社區公共服務設施投資長效機制。社區建設資金的制度應該明確，市、區政府有自己的資金和社區服務設施的比例，以提高社區服務設施。二、嚴格收費與制度的關系，以防止政府和行政部門對居委會的檢查和考核。一方面，它往往會削弱社會的行政傾向，另一方面，它增加了社會管理的資金；第三，建立約束機制。社區自治的水平，離不開區域內各單位的支持與配合。通過建立規章制度，明確駐軍單位在社區管理中的權利義務，實現社區資源綜合共享和社區整合的力量；第四、建立群眾參與社區管理的體制機制，讓群眾參與到社區公共事務的管理和建設中來。在完善聽證制度、選舉制度、公示制度的同時，對公眾參與的內容、方法和方式作出明確規定，使其可以通過一定程序操作。第五，建立社區成員的激勵與約束機制。由于缺乏激勵和約束機制，很難吸引社區成員進入社區管理。黨員的政治領導、組織協調、角色示范等作用的發揮。

（三）加強公共服務意識，促進政府職能轉變。在深化市場經濟體制改革的過程中，受傳統觀念影響的深刻影響，在當前行政管理體制中仍存在許多不足之處，有些不好的思想還沒有完全消除。特別是在當前的改革工作中，將繼續推進過程，經濟和社會關系開始呈現復雜多樣的發展趨勢，在這種情況下，政府需要加快轉變觀念，樹立監督和服務理念，促進政府職能轉變，在履行職能的基礎上，充分發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，為服務型政府建設打下良好的基礎。

四、結語

少數民族地區城市基層行政管理體制改革作為一個系統工程，具有系統性、長期性和復雜性的特點，它與政府機構的運作和社會經濟的發展有著密切的關系。因此，要增強自身責任感和使命感，有效推進行政體制改革的步伐，政府要明確其責任，強化公共服務意識，努力提高政府服務績效，打造高效、服務型政府。

參考文獻：

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