平塘縣干部教育培訓制度體系的思考

伍忠平（貴州省平塘縣黨校，貴州 平塘　558300）

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平塘縣干部教育培訓制度體系的思考

伍忠平
（貴州省平塘縣黨校，貴州 平塘558300）

摘要：人才的建設和人力資源地的開發利用越來越成為當今世界綜合國力競爭的核心要素。正確認識面臨的形勢和任務，努力實現新形勢下的干部教育培訓制度體系的創新與發展，是我黨急需解決的問題。

關鍵詞：干部教育；制度體系；思考

一、干部教育培訓制度體系建設存在的問題

目前我縣黨政機關和企事業單位共有干部職工5920人，其中副科以上領導干部460名，專業技術人員3777名，其他干部1503名。按照2003年以來平均每年培訓1126人次來計算，5年可基本實現全縣所有干部輪訓一遍，但是在5年內干部平均就只能擁有一次培訓的機會，培訓時間遠遠達不到要求。

1.約束機制執行不到位，激勵機制未建立。現有的《干部教育培訓工作條例》、《中華人民共和國公務員法》等法律和法規中對干部培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于干部培訓沒有與干部考核緊密結合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，學習成績與學習表現好與差對干部影響不大，干部參加培訓自身動力不足，壓力不夠，學習的積極性未能地調動。

2.大規模脫產中長期培訓干部的認識不夠。我縣2003至2011年共完成各類主體培訓班次110期，培訓干部5630余人次。在培訓地點上，選派29批次計1160人次赴省外考察培訓；選派29名干部赴縣外、省外掛職鍛煉；委托貴州省內大學舉辦培訓班6期計330人次；縣委黨校舉辦培訓班106期8353人次（其中：計劃內培訓45期3318人次，計劃外培訓61期5035人次）；干部參加州委黨校中青班、民族班培訓的每年不超過科級干部的10%。在縣外委托舉辦的批次培訓班一般都是7-10天為一期，縣內舉辦的培訓班一般都是3-6天為一期。縣的大量經費投放應用于縣外培訓，這對于充分發揮縣委黨校在干部輪訓、培訓中占主體地位和主渠道、主陣地作用上受到一定的削弱。

3.教育培訓內容設置不夠科學。按照《貴州省縣（市、區）委黨校體制改革評審》的規定，教學內容要落實教學新部局，要求及時調整和完善教學內容，專題更新率要大于或等于20%。實質上在教育培訓內容方面，現行領導干部的教育培訓與素質能力提高的要求仍然存在較大的差距。比如縣里舉辦的培訓班，領導干部教育培訓大多數都是以思想政治教育或理論教育為主，在突出新時期干部教育特點上有關公共管理知識、領導藝術方法、領導干部心理適調類導向的課程比較缺乏。

4.干部培訓模式和內容不能適應干部多樣化需求。在培訓方式上，教學方式要求大力推進教育方法的改革，運用案例式、研討式、體驗式、情景模擬等教育方法；教學手段要求主體班遠程教學內容占其教學計劃的20%以上；運用多媒體手段教學的教師要大于或等于80%。當前我縣干部調訓是以組織部門調訓為主渠道，雖然做到了統籌兼顧，但是科學性欠佳，干部自身感覺知識匱乏，需要充電的時候，并不一定在組織調訓的視野范圍內；干部正精力旺盛的忙于重要工作時，卻被抽調長時間脫產培訓。

二、領導干部教育培訓制度體系存在問題的原因分析

1.培訓資源有限，導致培訓規模受限。我縣從2002年以來，在培訓總量、尤其是中長期脫產培訓相對于全縣干部強烈的培訓需求不足問題凸顯，原因是縣委黨校的培訓資源有限。從調查統計資料看：2002至2011的10年間，縣委黨校基礎設施建設投入資金110余萬元（其中縣財政投入資金80余萬元、黨校辦學投入資金25余萬元、縣內部門支助資金4.4余萬元），縣財政平均每年投入建設資金才8萬余元，更談不上經費保障中有科研經費、圖書資料經費占全年財政撥款比例大于或等于3%、2%。

2.重視程度不夠。一是有不能從發展的角度看待培訓工作。部門領導思想認識上存在偏差，對本系統內的干部職工培訓不夠重視，不能認識到更新知識、拓寬視野是做好工作的促進因素。二是把教育培訓工作當成軟任務。往往越是單位的業務骨干、重點培養對象，越以工作需要走不開為由，不安排參加教育培訓。三是干部自身學習意識不強。曾經貴為“天之驕子”的大中專院校的畢業生一旦進入工作崗位后，就忙于事務，將學習擱置一邊。

3.教育培訓目標不明確。領導干部教育培訓不僅是政府管理的需要，也是領導干部個人持續發展的需要。但是，目前我縣領導干部的教育培訓體系主要將培訓目標重點放在政治理論素質方面，主要以傳授灌輸、解讀釋疑為主。教育培訓目標已無法適應時代發展的要求，也無法調動起參訓干部學習的積極性和主動性，從而造成走過場的形式主義現象。

三、發展干部教育培訓制度體系的對策建議

1.樹立以人為本理念。在122份調查問卷中，80%以上干部都認為干部教育培訓方式方法必須不斷創新。一是繼續加大組織調訓力度，大規模舉辦培訓班，讓更多干部擁有脫產學習機會；二是改進教學手段，充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網絡教學等技術手段，突破“時空”對干部教育培訓的限制。三是改變傳統“教員講、學員聽、滿堂灌”封閉式的課堂教學模式，要以培養干部的領導能力和行政能力為重點。四是利用縣內師資力量，組建講師團送課下鄉，解決干部工學矛盾。五是加大網絡在線學習的時空開發，讓更多干部自主學習。

2.樹立以能力提升為核心的教育培訓理念。在問卷調查中，我縣干部對能力的要求更趨全面化，政治鑒別能力、科學決策能力、溝通協調能力、處置突發事件能力、開拓創新能力、依法辦事能力是大多數干部的渴求；干部知識的需求更趨多樣化，中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀、現代市場經濟理論與知識成為大多數干部的首選。因此，要突出抓好干部的執政能力建設，強化新知識新技能新本領的培訓。

3.切實開展訓前調研，準確把握培訓需求。開展需求調研是做好按需培訓的前提，培訓前根據干部的年齡、學歷、經歷、崗位等共性特點合理設置培訓課程，增強培訓的針對性。通過調查走訪參訓人員或采取問卷調查的形式，充分聽取參訓人員及其所在單位對教學內容、教學形式、教學師資和教學管理等方面的意見，重點結合參訓人員崗位特點、培訓目標和培訓需求向培訓機構提出培訓內容。

參考文獻：

《干部教育培訓改革與創新研究》，2011年人民出版社出版，主編：馮俊。

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0106-01