探究耕地保護現狀及對策

劉艷萍

摘 要：土地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地是保證糧食生產能力的基礎。耕地資源是人類賴以生存的基礎前提，其數量和質量決定了一個國家或地域的人口承載量與可繼續發展能力，也是鄉村可持續發展的基礎保證。假如沒有足夠數量和必然質量的耕地資源作支持，糧食安全就沒有保證。但是，近些年來，隨著生產的發展，特別是城鎮化、工業化的興起，人類活動范圍的擴展，我國耕地數量繼續削減，人地矛盾日益突出。本文就我國人民在開采耕地過程中出現的問題以及對策進行分析。

關鍵詞：耕地保護；土地開發整理；總體規劃

前言

改革開放以來，我國經濟快速持續的發展，占用了大量的土地；同時我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務更加艱巨。2008年以來發生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農業發展放在我國國民經濟的首位。因此，鞏固和加強農業的基礎地位，嚴格地保護耕地，科學、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經濟體系的重中之重。

1 我國耕地保護狀況及面臨困難

近幾年，我國耕地保護取得些許成果。首先，耕地保有量穩中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。二是耕地保有量增加。其次，基本農田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農田數據庫建設。二是落實基本農田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農田保護動態情況，確保了基本農田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調研。對發現的問題，及時督促加以整改，增強了本地區保護耕地的意識和責任。

然而，耕地保護中依然還面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農業結構調整和退耕還林減少、濫用耕地現象比較嚴重、耕地質量下降等困難和問題。

新形勢下加強耕地保護工作的重要性和緊迫性毋庸置疑。糧食需求量大，人均耕地占有量少，是我國的基本國情。隨著工業化、城鎮化的快速推進，資源環境承載壓力日趨增大，保護耕地、保障國家糧食安全的任務越來越重。因此，嚴格劃定、特殊保護永久基本農田，嚴格規范設施農用地管理，成為當前保護耕地的一項重要而緊迫的工作。

2 如何強化耕地保護

2.1 強化耕地保護的行政主體責任

各有關街道辦事處應將耕地保護納入國民經濟和社會發展計劃，作為重要的工作內容。行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，切實加強組織領導，嚴格執行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田總量不減少，質量有提高，布局基本穩定，確保按年度實現建設占用耕地占補平衡。

2.2 落實農村集體經濟組織和承包農戶耕地保護的直接責任

依法享有耕地所有權的農村集體經濟組織和依法取得耕地承包經營權的農戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農村集體經濟組織應監督承包農戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。承包農戶應依法保護和合理利用耕地，維持農業用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應予以抵制、制止或向農村集體經濟組織及有關部門舉報。

2.3 實行耕地保護動態巡查、統計核查、公告、聽證制度，及時發現和制止違法行為。建立巡查臺，做到經常性的巡查與重點巡查相結合，發現問題及時處理，及時掌握本市耕地數量、質量和結構變化情況。強化監管，增強工作的透明度，增強耕地保護工作的科學性和民主性。本市人民政府報上一級人民政府批準的非農業建設占用耕地方案，由本市國土資源局組織聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，接受社會監督。

2.4 認真開展宣傳工作，提高廣大干部群眾維護耕地的認識

應用多種方式普遍宣傳土地治理相關法律和我國的國情、國策以及國土資源部關于基礎農田的有關規則。充分利用電視、廣播、報紙等開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎農田維護政策眾所周知、家喻戶曉，加強人民群眾維護基礎農田的自覺性、主動性。重點做好6.25土地日宣傳工作，進一步加強全市干部群眾的法律認識和維護耕地的觀念。

2.5 嚴格建設用地治理，統籌規劃各類用地

嚴格建設用地治理，堅持建設項目用地的預審準則和前期論證工作，堅持以規劃、方案對建設用地總量節制準則以及農地轉用的審查報批準則，使占用耕地一直處于緊密的監控之下，國家重點建設項目和鄉村建設要本著維護耕地的準則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務院《基本農田保護條例》，落實基礎農田保護區的規劃。在制訂和施行土地利用總體規劃時，要以提高土地利用率、維護耕地為重點，統籌安排各類用地，與社會經濟可繼續發展和維護生態環境相結合；城市總體規劃、其他各項規劃在用土地安排上都必需與土地應用總體規劃相聯接。

2.6 強化土地利用總體規劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規劃時，要統籌安排各行業、各區域用地，尤其要明確耕地特別是基本農田保護的數量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關的規劃，必須符合耕地保護和節約用地要求，符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類規劃的用地規模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。

2.7 加強耕地保護的基礎工作

耕地保護的基礎工作是落實耕地保護共同責任機制的重要條件。要加強對國土資源工作的領導，保障耕地保護工作經費。當前及今后一段時間，著重做好土地利用總體規劃修編、劃定永久性基本農田等工作。摸清耕地特別是基本農田情況，建立完善基本農田檔案、保護責任書、永久性標志牌和數據庫。

3 耕地保護的意義

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農業是國民經濟的基礎，耕地是農業生產的基礎，工業特別是輕工業的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩定的基礎，耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積少，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少。所以，在我國未來經濟發展中，必須采取嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。

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