公共突發事件的網絡輿情引導研究

李婷++徐德美

摘 要 進入21世紀后，我國為順應時代和形式的發展，正大力致力于社會轉型以及經濟轉軌，國家正經歷著日新月異的變化，同時導致諸多社會矛盾，而這些矛盾最突出的表現就是近幾年來發生頻率越來越高的突發事件。新時期科技迅猛發展，網絡日益普及，為政府政務公開建造良好的平臺，拓寬了大眾與政府的溝通渠道，政府工作可以更加有效，尤其在應對輿情危機方面，公眾的利益可以得到最大化的維護，社會穩定也將得到保障。但不可否認，我國在網絡輿情引導工作方面仍存在一些問題，這是由多種因素導致的。文章主要研究政府部門在公共突發事件中的網絡輿情引導工作，探究其中問題，希望能對政府工作的改進有所裨益。

關鍵詞 公共突發事件；網絡輿情；引導

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）02-0007-02

1 公共突發事件的輿情引導工作內容

新世紀以來，經濟全球化、中西方文化的碰撞與融合，使我國正面臨著改革開放以來最大的機遇和挑戰，社會轉型帶來的新問題和新矛盾不斷暴露出來，[1]各種突發事件頻發，社會氛圍的好壞是決定政府執政效率的重要因素，也是政府執政水平的重要表現，故而分析研究公共突發事件以及探討其輿情引導政策是不容忽視且時間緊迫的任務。筆者縱觀現金突發事件的輿情引導案例，認為政府在輿情引導的過程中，有如下幾點是不容忽視的。

首先，政府部門應對突發事件的輿情信息進行收集、整理和篩選。這個工作過程包括尋找信息源和對該信息源具有證明效用的信息資料[2]。輿情信息的真實性在政府輿情引導的過程中尤為重要，由于網絡上海量信息的真實性無法得到保障，虛假信息隨處可見，故而要進行有效的輿情引導，必須收集能夠切實保障輿情信息可靠的證據材料，例如，輿情信息的真實性判斷通常可從信息來源的科學性和可靠性上加以甄別。

其次，政府部門在甄別輿情信息后，要對輿情信息進行研究和判斷。第一，明確一個主題，這個主題依前述工作中所收集的信息的內容而定，確定與其相關的事件有哪些。第二，明確時間，即這些信息出現的時間點和時間段。第三，確定輿情主體，即所收集的輿情信息中涉及的主要當事者有哪些。第四，社會對此次頭發事件的輿情參與度和關注度的參數值也是政府進行引導工作的重要依據之一。第五，判斷此次輿情相關突發事件的社會敏感度和政治敏感度等。

除此之外，對突發事件所引起的輿情的發展趨勢進行分析和預估。輿情從發生到結束有一個完整過程，輿情信息工作水平的高低決定于政府是否能正確分析從輿情潛伏期到衰退期的整個生命周期并對其走勢進行科學的分析預測。

2 當前我國公共突發事件網絡輿情引導失當的表現

微博上常常調侃官方辟謠：“任何消息，如果官方出來否定，那就是真的了。”這在很大程度上反映了政府公信力的缺失，民眾在潛意識里存在自己的判斷并對政府發聲存在懷疑。這反映了政府輿情引導工作還有很大提升空間，存在諸多問題亟待解決。筆者希望對這種嚴重失當的政府工作進行深入的探究和分析，以期能從中獲得啟發，從而研究出提高輿情引導效率和準確性的對策。政府的輿情引導工作存在以下問題。

首先，政府缺乏對輿情進行引導的意識。引導意識是決定政府輿情引導工作是否得當、是否有效的重要因素之一。培養和提高政府在突發事件發生時的輿情引導意識刻不容緩，而當今政府對于輿情引導的意識不足，導致了其工作失當，這是源于政府某些領導者服務公眾意識的缺失、對于時機的把握不準確，因此，導致了其輿情引導效率不佳。

其次，政府未能準確地把握引導輿情的時機。通常而言，政府即官方，對于突發事件所引起的網絡輿情的第一個反應時期，即發展期，在發展期，其表現為輿情的迅速聚集，這些輿情因外界各種因素的影響，諸如信源、環境及受眾等，同時，在傳播發展過程中經過交流和重組，更趨向一致。第二時期是指輿情的高漲期，在這個時期，政府可以對相關突發事件進行排查并對所涉人員進行問責，這一時期在輿情引導中尤為關鍵，因為一致的網絡輿情使民眾情緒愈發高漲，關注度和參與度日益增長，政府某個行為的大意便會導致輿情引導的失敗，從而引發社會矛盾和沖突。網絡輿情會經歷一個回落的時期，但回落是相對于前面的高漲期而言的，并不等于輿情的消失，政府在此時期對相關事件的處理要更加注意，準確評估其潛在危險性，并以此為依據對相關事件進行科學的掃尾處理。

再次，除上述政府在輿情引導工作中的不當行為外，現今政府在引導中還存在主體缺位的現象。筆者對幾個公共突發事件的政府網絡輿情引導的案例進行分析后，發現在現實情況中普遍存在引導主體缺位現象。而突發事件影響形成前的言論引導缺位是主體缺位中最突出的一方面。曾有調查結果顯示，直接導致發生群體性的突發事件的源頭，極大程度上源于基層，雖然網絡輿情所涉及的內容歸結為信息，但這些信息暴露了現實的社會矛盾，基層暴露出來的問題一般都是能夠在基層進行合理解決的。

最后，政府未把握好正確的輿情引導手段和方式。與傳統輿情不同，突發事件的網絡輿情難以處理的原因，很大程度上在于無法準確預測到各個網絡受眾的心態，不斷有新受眾的加入，導致網絡中生成了一種“叛逆”心態，這種心態必須進行小心的疏導，以防止政府與民眾之間產生隔閡，使突發事件防患于未然。許多案例告訴我們，很多政府部門對網絡輿情的引導給予了足夠的重視，然而仍效果不佳，這就是由于手段和方式的選擇不當。抱有懷疑態度，這就要求政府必須在突發事件的輿論壓力下，選取科學恰當的引導方式。就我國輿論引導現狀來看，政府的引導手段失當最突出的表現為：發布錯誤信息以引開網民視線，借此來降低民眾對當下發生事件的關注度；強行對輿論進行引領，使網民被動接受引導；采取落后并單一的方式和手段進行引導。

3 公共突發性時間輿論引導的對策研究

在網絡普及度極大提高的當今時代，一旦發生群體性事件，尤其是公共事件，網絡各界便會出現各種謠言和輿論。如何有效避免或抑制這些謠言和輿論的負面影響呢？這要求政府進行輿論引導，且必須提前對輿情發酵進行防范，科學進行引導，由此對公眾對態度進行影響，使事態朝有利的方向發展。當今時代下，在輿論引導這一方面的法律還未健全，故而政府必須采取科學準確的方法和手段進行引導，筆者經過對諸多案例對分析探究，認為輿論引導的措施可分為以下幾個方面。

首先，政府在進行輿情引導的過程中必須注重輿情及其相關突發事件的時效性。第一印象是指人對于事件的最初印象，這種印象通常是難以改變的，即使這種印象并不是真實的，但它仍會對人們認知新事物產生極大影響，故而，政府在輿論引導時應該重視民眾對事物的第一印象，發揮首因效應，及時滿足民眾的知情需求，避免流言，由此才能提高引導效率。

其次，政府在處理突發事件的過程中，要采取科學的手段，協調各方，共同進行輿情引導。流言是突發事件中最容易使社會公眾陷入恐慌的因素之一，因此只有政府處理流言的速度快于流言產生影響的速度時，才能有效遏制這些不實的言論。簡而言之，政府在輿論引導的過程中最重要的是對流言的處理，而在此過程中，加強各方的協調，建立科學的應對機制是關鍵。

最后，與其他政府工作原則相一致，政府的輿情引導工作同樣要具體問題具體分析。例如，在突發事件前期，政府應培養網民危機意識，使網民主動接受政府的輿情引導，拒絕流言傳播；而當發生突發事件時，政府要及時滿足民眾的知情需求，客觀全面的報道相關信息，使真相能夠第一時間抵達受眾；在事件后期，政府要及時跟進其發展進程，及時進行信息公開，防止潛在的流言危險性，掌控好事態的發展，當完成這整個過程后，才算成功進行了輿情引導。

4 小結

筆者在此次對于突發事件的網絡輿情引導的研究中發現，恰當的輿情引導對于社會的政治、經濟的發展均大有裨益，政府應加強對這一方面的深入研究和切實實踐，以維護社會穩定，促進國家健康發展。

參考文獻

[1]高巖.涉警突發事件網絡輿情引導[J].中國人民公安大學學報，2010（4）：47-51.

[2]李偉東.學生危機事件情境下的高校網絡輿論引導[J].思想教育研究，2011（7）：49-52.