現(xiàn)代學(xué)徒制招生與招工一體化存在市場(chǎng)失靈

【摘要】 本文對(duì)招生與招工兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行剖析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，現(xiàn)代學(xué)徒招生與招工一體化存在市場(chǎng)失靈，提出了解決市場(chǎng)失靈措施，同時(shí)呼吁對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制少一些約束，多一些支持，更有利現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制 招生與招工一體化 市場(chǎng)失靈

【中圖分類號(hào)】G712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）34-0221-02

教育部發(fā)布《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》教職成[2014]9號(hào)，《意見(jiàn)》指出，招生與招工一體化是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。教育部啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)納入到正式的“學(xué)歷”層面被認(rèn)可，成為一種職業(yè)職業(yè)教育新模式。

招工即招收從事服務(wù)或者勞動(dòng)的新成員，一般指招收工人。招生一般是指各個(gè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收新學(xué)生。招生與招工一體化即是“招生即招工、入校即入廠”。從時(shí)間上看是同步的，從空間看是學(xué)生（學(xué)徒）一腳踏入學(xué)校和工廠兩個(gè)門。

1.招生與招工是兩個(gè)不同的市場(chǎng)

學(xué)徒制通俗講就是師傅帶徒弟，是在近代學(xué)校教育出現(xiàn)之前，手工作坊或店鋪中師徒共同勞動(dòng)，徒弟在師傅指導(dǎo)下習(xí)得知識(shí)或技能的傳藝活動(dòng)，這種活動(dòng)是一種高度情境性的學(xué)習(xí)方式，學(xué)徒在真實(shí)的工作場(chǎng)所中觀察師傅的實(shí)作，感知和捕捉師傅的知識(shí)和技藝，然后在師傅的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)作，逐漸學(xué)會(huì)師傅的技能。

1.1 招生市場(chǎng)。招生市場(chǎng)反應(yīng)的是學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)對(duì)某一學(xué)校、某專業(yè)學(xué)習(xí)的需要，特別是專業(yè)的需要在對(duì)招工市場(chǎng)（就業(yè)）需求的反應(yīng)上有滯后性，即使在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)人才市場(chǎng)需求的變化，既存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，也存在個(gè)體需求對(duì)專業(yè)的選擇的強(qiáng)烈程度，導(dǎo)致招生市場(chǎng)永遠(yuǎn)不可能與招工（就業(yè)）市場(chǎng)完全吻合，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源的時(shí)間有其優(yōu)勢(shì)，也有其局限性，必然存在一定的資源浪費(fèi)，教育資源也同樣如此，即專業(yè)對(duì)口就業(yè)率始終達(dá)不到百分之一百。

1.2 招工市場(chǎng)。招工市場(chǎng)是某企業(yè)對(duì)某一學(xué)校、某專業(yè)人才的需要，對(duì)某專業(yè)學(xué)生需求具有較強(qiáng)的及時(shí)性，對(duì)遠(yuǎn)期（如三年后）人才需求也有預(yù)見(jiàn)或規(guī)劃，但如果市場(chǎng)隨時(shí)可以招到所需人才，企業(yè)為了自身的利益，就不會(huì)提前培養(yǎng)或儲(chǔ)備人才。

1.3 招生與招工是兩個(gè)不同市場(chǎng)。招生與招工市場(chǎng)從理論上講兩個(gè)市場(chǎng)最終的紐帶是專業(yè)，對(duì)學(xué)生而言是對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的需要，對(duì)企業(yè)而言，是對(duì)學(xué)習(xí)某專業(yè)學(xué)生的需要，可以說(shuō)招生與招工一體化理論設(shè)計(jì)上是可行性，但兩個(gè)市場(chǎng)需求明顯存在時(shí)差問(wèn)題，更存在利益沖突問(wèn)題。

2.招生與招生一體化的市場(chǎng)分析

2.1 經(jīng)濟(jì)外部性。經(jīng)濟(jì)外部性，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念，指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體（國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人）的行為直接影響到另一個(gè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體，卻沒(méi)有給予相應(yīng)支付或得到相應(yīng)補(bǔ)償，就出現(xiàn)了外部性。經(jīng)濟(jì)外部性亦稱外部成本、外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部性可能是正面的，也可能是負(fù)面的。正外部性是指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給與這項(xiàng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的主體所帶來(lái)的有利影響，受益者對(duì)此無(wú)須花費(fèi)代價(jià)。負(fù)外部性是指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給與這薦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的主體所帶來(lái)的不利影響，損害者對(duì)此無(wú)須承擔(dān)成本。

2.2 招生與招工一體化對(duì)學(xué)校存在正外部性。招生與招工一體化，即將部分教育成本轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，如果教育經(jīng)費(fèi)部分出讓給企業(yè)，最少也會(huì)增加交通、聯(lián)系等費(fèi)用，反而出現(xiàn)負(fù)外部性。

2.3 招生與招工一體化對(duì)企業(yè)存在負(fù)外部性。“新余模式”受到職業(yè)教育的熱捧，但當(dāng)中國(guó)青年報(bào)記者走進(jìn)新余時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)“新余試點(diǎn)”同樣遭遇“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的尷尬。企業(yè)為什么不愿意接受學(xué)徒工？首先是部分學(xué)生的就業(yè)心態(tài)有問(wèn)題，到企業(yè)學(xué)到技能本領(lǐng)后，一旦就業(yè)不如意就跑了，企業(yè)花了錢培養(yǎng)人才，卻發(fā)現(xiàn)是替別人培養(yǎng)孩子，當(dāng)然不愿意招收學(xué)徒工；其次是招收學(xué)徒工，員工管理難度加大，企業(yè)成本也大大增加，而政府方面的補(bǔ)償和補(bǔ)助沒(méi)有到位；第三個(gè)原因是，企業(yè)完全利益導(dǎo)向，缺乏人才培養(yǎng)規(guī)劃，有訂單的時(shí)候，什么人都要，沒(méi)有訂單的時(shí)候，就不愿意接受學(xué)徒工了。無(wú)論從理論上看招生與招工一體是人為制造一個(gè)看似美好的市場(chǎng)，還是從現(xiàn)實(shí)分析企業(yè)更希望能招到及時(shí)可用的員工，而不希望花費(fèi)用的培養(yǎng)成本，企業(yè)對(duì)招收學(xué)徒工缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。

大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為“學(xué)校是培養(yǎng)人的地方，企業(yè)是用人的地方”，雖然也認(rèn)可企業(yè)有培養(yǎng)人的義務(wù)，但對(duì)每個(gè)企業(yè)本身而言，肯定希望用最小的成本用到最滿意的員工，也是每個(gè)市場(chǎng)主體追逐利益的本質(zhì)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的政策讓承擔(dān)培養(yǎng)義務(wù)的企業(yè)享受到更多的優(yōu)惠，或者說(shuō)招生與招工一體的學(xué)徒對(duì)承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)徒的企業(yè)是不公平的，必須導(dǎo)致招生與招工一體化的這個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈。

3.招生與招工一體化市場(chǎng)失靈的解決措施

3.1 強(qiáng)化政府的市場(chǎng)干預(yù)手段，是解決外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵

解決市場(chǎng)失靈外部性這一問(wèn)題的政策主要包括：稅收和補(bǔ)貼、政府直接調(diào)節(jié)以及明確產(chǎn)權(quán)和談判三種手段。稅收和補(bǔ)貼政策是向施加負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商（單位）征收恰好等于邊際外部成本的稅收，而給予產(chǎn)生正的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商（單位）等于邊際外部利益的補(bǔ)貼的一種手段，目的是使得廠商（單位）以社會(huì)收益和社會(huì)成本進(jìn)行決策。直接調(diào)節(jié)是政府通過(guò)行政或法律的手段強(qiáng)行控制外部經(jīng)濟(jì)影響，也可以將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并。

招生與招工一體產(chǎn)生的外部性，不可能用直接調(diào)節(jié)的方法，因?yàn)椴豢蓪⑵髽I(yè)與學(xué)校進(jìn)行合并，這不符合企業(yè)和學(xué)校兩種組織的職能與性質(zhì)，因此只能采用稅收和補(bǔ)貼兩種手段。現(xiàn)在已出臺(tái)了對(duì)承接學(xué)徒的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，但部分地方執(zhí)行并不到位，且對(duì)一些財(cái)政收入不足的地方更難以執(zhí)行。因此要促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制良性發(fā)展，建議在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，即由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)貼，以促進(jìn)企業(yè)參與的積極性。

3.2 出臺(tái)有償用工的相關(guān)政策，提高及時(shí)招工的成本

我國(guó)企業(yè)招工成本近幾年雖然明顯上升，但在政策設(shè)計(jì)上，如果企業(yè)招工成本小于企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)成本，即，企業(yè)在人力資源招聘與學(xué)徒培訓(xùn)兩個(gè)成本的博弈中，參與學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性就會(huì)大大降低，為此建議出臺(tái)全面有償用工政策，對(duì)直接招工與參與學(xué)徒培養(yǎng)兩個(gè)方面的成本進(jìn)行測(cè)算，設(shè)計(jì)出合理有償用工政策。

4.小結(jié)

現(xiàn)代學(xué)徒制雖然不是傳統(tǒng)學(xué)徒制簡(jiǎn)單地傳承，但更不是人為地招生與招工一體化的設(shè)計(jì)，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，特別是一種人才培養(yǎng)模式的試點(diǎn)，少一些方式、方法、路徑上的約束，多一些政策的支持，更有利于教育的多樣化，未必不能蹚出一條適合中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。

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作者簡(jiǎn)介：

羅建文（1967—），男，湖北浠水人，副教授。