現(xiàn)代學(xué)徒制招生與招工一體化存在市場失靈

【摘要】 本文對招生與招工兩個(gè)市場進(jìn)行剖析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，現(xiàn)代學(xué)徒招生與招工一體化存在市場失靈，提出了解決市場失靈措施，同時(shí)呼吁對現(xiàn)代學(xué)徒制少一些約束，多一些支持，更有利現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制 招生與招工一體化 市場失靈

【中圖分類號】G712 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）34-0221-02

教育部發(fā)布《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》教職成[2014]9號，《意見》指出，招生與招工一體化是開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。教育部啟動現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，標(biāo)志著我國學(xué)徒培訓(xùn)納入到正式的“學(xué)歷”層面被認(rèn)可，成為一種職業(yè)職業(yè)教育新模式。

招工即招收從事服務(wù)或者勞動的新成員，一般指招收工人。招生一般是指各個(gè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收新學(xué)生。招生與招工一體化即是“招生即招工、入校即入廠”。從時(shí)間上看是同步的，從空間看是學(xué)生（學(xué)徒）一腳踏入學(xué)校和工廠兩個(gè)門。

1.招生與招工是兩個(gè)不同的市場

學(xué)徒制通俗講就是師傅帶徒弟，是在近代學(xué)校教育出現(xiàn)之前，手工作坊或店鋪中師徒共同勞動，徒弟在師傅指導(dǎo)下習(xí)得知識或技能的傳藝活動，這種活動是一種高度情境性的學(xué)習(xí)方式，學(xué)徒在真實(shí)的工作場所中觀察師傅的實(shí)作，感知和捕捉師傅的知識和技藝，然后在師傅的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)作，逐漸學(xué)會師傅的技能。

1.1 招生市場。招生市場反應(yīng)的是學(xué)生或?qū)W生家長對某一學(xué)校、某專業(yè)學(xué)習(xí)的需要，特別是專業(yè)的需要在對招工市場（就業(yè)）需求的反應(yīng)上有滯后性，即使在可預(yù)見的將來人才市場需求的變化，既存在信息不對稱的問題，也存在個(gè)體需求對專業(yè)的選擇的強(qiáng)烈程度，導(dǎo)致招生市場永遠(yuǎn)不可能與招工（就業(yè)）市場完全吻合，市場經(jīng)濟(jì)在配置資源的時(shí)間有其優(yōu)勢，也有其局限性，必然存在一定的資源浪費(fèi)，教育資源也同樣如此，即專業(yè)對口就業(yè)率始終達(dá)不到百分之一百。

1.2 招工市場。招工市場是某企業(yè)對某一學(xué)校、某專業(yè)人才的需要，對某專業(yè)學(xué)生需求具有較強(qiáng)的及時(shí)性，對遠(yuǎn)期（如三年后）人才需求也有預(yù)見或規(guī)劃，但如果市場隨時(shí)可以招到所需人才，企業(yè)為了自身的利益，就不會提前培養(yǎng)或儲備人才。

1.3 招生與招工是兩個(gè)不同市場。招生與招工市場從理論上講兩個(gè)市場最終的紐帶是專業(yè)，對學(xué)生而言是對專業(yè)學(xué)習(xí)的需要，對企業(yè)而言，是對學(xué)習(xí)某專業(yè)學(xué)生的需要，可以說招生與招工一體化理論設(shè)計(jì)上是可行性，但兩個(gè)市場需求明顯存在時(shí)差問題，更存在利益沖突問題。

2.招生與招生一體化的市場分析

2.1 經(jīng)濟(jì)外部性。經(jīng)濟(jì)外部性，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念，指在社會經(jīng)濟(jì)活動中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體（國家、企業(yè)或個(gè)人）的行為直接影響到另一個(gè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有給予相應(yīng)支付或得到相應(yīng)補(bǔ)償，就出現(xiàn)了外部性。經(jīng)濟(jì)外部性亦稱外部成本、外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部性可能是正面的，也可能是負(fù)面的。正外部性是指某種經(jīng)濟(jì)活動給與這項(xiàng)活動無關(guān)的主體所帶來的有利影響，受益者對此無須花費(fèi)代價(jià)。負(fù)外部性是指某種經(jīng)濟(jì)活動給與這薦經(jīng)濟(jì)活動無關(guān)的主體所帶來的不利影響，損害者對此無須承擔(dān)成本。

2.2 招生與招工一體化對學(xué)校存在正外部性。招生與招工一體化，即將部分教育成本轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，如果教育經(jīng)費(fèi)部分出讓給企業(yè)，最少也會增加交通、聯(lián)系等費(fèi)用，反而出現(xiàn)負(fù)外部性。

2.3 招生與招工一體化對企業(yè)存在負(fù)外部性。“新余模式”受到職業(yè)教育的熱捧，但當(dāng)中國青年報(bào)記者走進(jìn)新余時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)“新余試點(diǎn)”同樣遭遇“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的尷尬。企業(yè)為什么不愿意接受學(xué)徒工？首先是部分學(xué)生的就業(yè)心態(tài)有問題，到企業(yè)學(xué)到技能本領(lǐng)后，一旦就業(yè)不如意就跑了，企業(yè)花了錢培養(yǎng)人才，卻發(fā)現(xiàn)是替別人培養(yǎng)孩子，當(dāng)然不愿意招收學(xué)徒工；其次是招收學(xué)徒工，員工管理難度加大，企業(yè)成本也大大增加，而政府方面的補(bǔ)償和補(bǔ)助沒有到位；第三個(gè)原因是，企業(yè)完全利益導(dǎo)向，缺乏人才培養(yǎng)規(guī)劃，有訂單的時(shí)候，什么人都要，沒有訂單的時(shí)候，就不愿意接受學(xué)徒工了。無論從理論上看招生與招工一體是人為制造一個(gè)看似美好的市場，還是從現(xiàn)實(shí)分析企業(yè)更希望能招到及時(shí)可用的員工，而不希望花費(fèi)用的培養(yǎng)成本，企業(yè)對招收學(xué)徒工缺乏內(nèi)在的動力。

大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為“學(xué)校是培養(yǎng)人的地方，企業(yè)是用人的地方”，雖然也認(rèn)可企業(yè)有培養(yǎng)人的義務(wù)，但對每個(gè)企業(yè)本身而言，肯定希望用最小的成本用到最滿意的員工，也是每個(gè)市場主體追逐利益的本質(zhì)，更是市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，在國家沒有相關(guān)的政策讓承擔(dān)培養(yǎng)義務(wù)的企業(yè)享受到更多的優(yōu)惠，或者說招生與招工一體的學(xué)徒對承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)徒的企業(yè)是不公平的，必須導(dǎo)致招生與招工一體化的這個(gè)市場調(diào)節(jié)失靈。

3.招生與招工一體化市場失靈的解決措施

3.1 強(qiáng)化政府的市場干預(yù)手段，是解決外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場失靈的關(guān)鍵

解決市場失靈外部性這一問題的政策主要包括：稅收和補(bǔ)貼、政府直接調(diào)節(jié)以及明確產(chǎn)權(quán)和談判三種手段。稅收和補(bǔ)貼政策是向施加負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商（單位）征收恰好等于邊際外部成本的稅收，而給予產(chǎn)生正的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商（單位）等于邊際外部利益的補(bǔ)貼的一種手段，目的是使得廠商（單位）以社會收益和社會成本進(jìn)行決策。直接調(diào)節(jié)是政府通過行政或法律的手段強(qiáng)行控制外部經(jīng)濟(jì)影響，也可以將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并。

招生與招工一體產(chǎn)生的外部性，不可能用直接調(diào)節(jié)的方法，因?yàn)椴豢蓪⑵髽I(yè)與學(xué)校進(jìn)行合并，這不符合企業(yè)和學(xué)校兩種組織的職能與性質(zhì)，因此只能采用稅收和補(bǔ)貼兩種手段。現(xiàn)在已出臺了對承接學(xué)徒的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，但部分地方執(zhí)行并不到位，且對一些財(cái)政收入不足的地方更難以執(zhí)行。因此要促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制良性發(fā)展，建議在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，即由國家財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)貼，以促進(jìn)企業(yè)參與的積極性。

3.2 出臺有償用工的相關(guān)政策，提高及時(shí)招工的成本

我國企業(yè)招工成本近幾年雖然明顯上升，但在政策設(shè)計(jì)上，如果企業(yè)招工成本小于企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)成本，即，企業(yè)在人力資源招聘與學(xué)徒培訓(xùn)兩個(gè)成本的博弈中，參與學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性就會大大降低，為此建議出臺全面有償用工政策，對直接招工與參與學(xué)徒培養(yǎng)兩個(gè)方面的成本進(jìn)行測算，設(shè)計(jì)出合理有償用工政策。

4.小結(jié)

現(xiàn)代學(xué)徒制雖然不是傳統(tǒng)學(xué)徒制簡單地傳承，但更不是人為地招生與招工一體化的設(shè)計(jì)，一項(xiàng)政策的出臺，特別是一種人才培養(yǎng)模式的試點(diǎn)，少一些方式、方法、路徑上的約束，多一些政策的支持，更有利于教育的多樣化，未必不能蹚出一條適合中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。

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作者簡介：

羅建文（1967—），男，湖北浠水人，副教授。