和諧林業背景下的林業建設

史少微

摘 要：現代的林業建設完全符合以人為本，全面協調可持續發展觀，體現了現代的社會主義經濟形勢的轉變，能夠更好的服務于人們。當今環境的惡化，所以人們對環境的重視度越來越高，生態系統的和諧發展尤為的重要。林業建設要在和諧林業的背景下發展，實現人與大自然的友好相處。本文對和諧林業做出了解釋，以及對我國林業建設的現狀進行了全面的分析，希望給讀者帶來深思。

關鍵詞：和諧發展；生態系統；和諧林業；林業建設

和諧林業是一個系統的概念，理論上說，是林業各子系統均衡匹配，林業各成員協同共生、互利互榮。林內人的潛質得到充分挖掘，創造力得到充分發揮及全面發展。林內人與林外人互諒互容、互利互讓、共贏共享、平等協商、和睦相處，林業中的人與社會、人與自然、人與野生動、植物、人與林業、林業與社會協調發展。

一、和諧林業的主要特征

1.高效林業。就是林地資源得到充分利用，林地利用率、林地生產力明顯提高，森林結構和質量得到充分改善，功能和效益得到最大限度發揮的林業。森林資源少、效益低、活力差、功能單薄、投入產出比低是當前我國林業的顯著特點。未來幾年，要努力實現建設高效型林業的目標，必須牢牢抓住森林培育這個核心，充分利用林地資源，大力發展高產、優質、高效林業，快速實現森林資源增加；必須緊緊抓住森林經營這個關鍵，加強低產林的改造和管理，提高森林質量和效益，增強森林的功能；必須大力推進林業管理體制機制改革，盤活林業資產，為林業增添生機與活力；必須統籌科技、管理、機制等因素，提高投入產出比，提高林業發展效益。

2.節約林業。就是充分體現節約優先原則，開發與節約并重，林地和木材等林業資源的綜合利用率大幅度提高，林業產業鏈條充分延長，循環經濟充分發展，行政成本有效降低的林業。由于人口眾多，人均資源不足始終是我國經濟發展的制約因素。特別是森林資源，人均森林面積和蓄積量分別僅占世界平均水平的1/5和1/8，短缺狀況更為突出。發展節約林業，必須堅持開發節約并重，節約優先；必須堅持發展循環經濟，進一步轉變林業經濟增長方式，延長林業產業鏈條，提高綜合利用率；必須完善資源節約管理體系，創新資源節約機制，努力節約資源能源；必須強化節約意識，鼓勵節約消費模式，加快發展林業信息化與電子政務建設步伐，推進無紙化辦公、網絡化辦公，努力降低行政成本。

3.法治林業。就是依法治國方略在林業上得到全面貫徹，具有完備的林業法律法規體系、規范的林業行政執法體系、高效的林業行政執法監督體系和健全的林業普法教育體系，把林業的各項工作納入法制化、制度化、規范化軌道，為實現林業又快叉好發展提供強有力的法律保障的林業。依法治林是貫徹依法治國方略，建設社會主義法治國家的重要內容，是實現林業健康有序發展的重要途徑。建設法治林業，必須堅持良性準則，做到預防為主；必須樹立民本觀念，為民執法，執法為民，始終堅持以維護人民群眾的切身利益為中心來開展工作；必須弘揚依法治林，制定和完善法律法規和規章制度，提高執法水平，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；必須堅持依法行政，切實保障人民權益，真誠服務“三農”，服務“三林”。

4.創新林業。就是創新理念牢固樹立，原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新充分體現，管理體制、運行機制、工作手段不斷創新，自主創新能力強、體現行業特色，為林業實現科學發展提供保障的林業。科學技術是第一生產力，創新是社會發展的不竭動力。加強林業發展，必須加強科技創新，特別是要提高林業自主創新能力，必須大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，著重在原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新3方面下功夫，加強林業體制、機制、制度、方法等方面的創新，不斷增強林業發展活力。

5.開放林業。就是堅持“引進來”和“走出去”相結合，著力引進國內外林業先進的科學技術、管理理念、管理方式、人才和資金，在開放中求發展，在合作中求共贏，逐步建立全方位、寬領域、多層次對外開放新格局的林業。開放是當前和未來世界發展的總趨勢，擴大對外開放是加速林業發展的必要條件。必須在國家之間、地區之間、行業之間、系統內外、單位之間，在不同層次、不同領域形成開放態勢；必須對外增強交流與溝通，積極參與技術合作和競爭，擴大互利合作和共同開發，做到合作發展、開放發展、和諧發展、互利共贏。

6.人文林業。就是堅持以人為本，廣大人民群眾在全面建設小康社會進程中共享生態建設成果，實現人與事業良性互動，人人各盡所能、各得其所，生態文化充分發展，生態文明充分弘揚的林業。

二、精心打造高效的林業行政機構

1.切實轉變職能。 首先，必須嚴格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。林業部門工作的著重點必須定位在管理森林資源，而不是經營森林資源。其次，借分類經營之機，將現有企業與原投資或主管單位徹底剝離，實現真正的“政企分家”，放開企業手腳，把其推向市場。而對于非公有制林業，林業部門只按《中華人民共和國森林法》進行行業監督，并徹底取消林業行政壟斷，實行公平競爭，讓他們自由經營，自主管理。再次是轉變經營理念，促進林業向大生態產業轉化。我們必須對傳統的局限于“林”的林業經營觀念進行反思、改革，將“和諧林業”的發展觀念運用到具體的林業實踐中去，真正做到：因地制宜，適地適樹；政府扶持，全民參與；分類經營，按需育林；和諧發展，永續利用。從而把林業建設成為高度發達的大生態產業。

2.合理設置林業組織機構。要按照“精簡、統一、效能”和法制化、規范化的原則，進一步改革現行林業機構，系統、科學地設置辦事部門，弄清部門職責，建立部門溝通、協調機制，清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構，切實發揮現有職能機構和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求，明確執法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調配行政審批事權調整后的人員編制。

3.轉變管理理念，樹立效能意識。 林業建設中管理理念是非常重要的，而且要樹立效能意識。首先按，就是林業部門要加強對林業建設的監督，加大行政人員的辦公效率，提高員工的服務精神，要有良好的職業道德操守和專業性的素養。還要重視林業知識的培訓，加強林業重要性的意識，要全面的提高林業產業在社會中的重要地位，采取戰略性的措施對林業進行建設，最大限度的發揮其社會作用。

三、積極運用高新技術，建設現代化林業

1.加快推進電子政務，提高現代化管理和服務水平。要積極運用網絡信息技術，加快實現機關辦公自動化、管理信息化、服務現代化，并以此為契機，重組優化林業組織結構、工作流程；要建立林業信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現代辦公手段；要以政府門戶網站為政務信息發布、網上辦事服務的總平臺，通過內網改造和業務系統建設，逐步構建全天候、一站式的“電子政府”，從而極大地提升林業行政效能。

2.科技興林，建設發達的大生態產業體系。林業的發展離不開以科學發展觀為原則，要縱觀全局，轉變傳統的理念，采用先進的高科技技術，增強技術的創新，引進外來文化的精華。要全面的使用成熟的相關技術大力發展林業產業，達到預期的效果。