現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施難點(diǎn)與對(duì)策研究

陰法明

摘要：2014年我國(guó)正式開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文首先分析現(xiàn)代學(xué)徒制的分類和內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中遇到的困難進(jìn)行分析，包括社會(huì)認(rèn)可度低、政策支持力度弱、企業(yè)積極性不高等難點(diǎn)。最后提出相關(guān)解決對(duì)策，并對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制前景進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；難點(diǎn)對(duì)策；校企合作

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）33-0237-02

一、引言

從20世紀(jì)80年代末開始，西方各國(guó)紛紛開展了現(xiàn)代學(xué)徒制改革，相關(guān)的立法、政策和項(xiàng)目層出不窮。按照企業(yè)和學(xué)校的參與程度，歐洲現(xiàn)代學(xué)徒制可以分為需求引導(dǎo)型（demand-led）和供給引導(dǎo)型（supply-led）兩大類[1]。需求引導(dǎo)型的學(xué)徒制的特點(diǎn)是雇主企業(yè)參與度高，企業(yè)培訓(xùn)占比大，學(xué)徒制與全日制教育結(jié)構(gòu)相分離。供給引導(dǎo)型的學(xué)徒制特點(diǎn)是雇主企業(yè)參與度低，企業(yè)培訓(xùn)相對(duì)較弱，學(xué)徒制與全日制教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較為密切的整合。

為配合我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決高等教育與社會(huì)需求脫節(jié)、招工難與就業(yè)難并存的矛盾，教育部2014年8月發(fā)布《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，正式拉開我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制改革的帷幕。現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)兩年以來，高職院校開展了形式多樣的辦學(xué)試點(diǎn)，取得了一定的成績(jī)，但也遇到了諸如企業(yè)參與積極性不高、缺乏政策保障等困難，本文主要探討現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中遇到的主要困難，并研究相應(yīng)對(duì)策。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制社會(huì)認(rèn)可度低

2014年以來，我國(guó)把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，但社會(huì)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制乃至職業(yè)教育的認(rèn)可度仍然偏低，突出體現(xiàn)在現(xiàn)代學(xué)徒制的重要參與方學(xué)生和家長(zhǎng)，對(duì)報(bào)考職業(yè)院校和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)的積極性不高。認(rèn)可度底既有社會(huì)大環(huán)境的影響，又有現(xiàn)代學(xué)徒制本身不成熟的原因。

1.傳統(tǒng)觀念對(duì)職業(yè)教育的負(fù)面影響。我國(guó)長(zhǎng)期存在“勞心者治于人”的重腦力輕體力的思想觀念，傳統(tǒng)思想觀念的影響根深蒂固，無論是教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是一般社會(huì)大眾，在成才觀、就業(yè)觀上都認(rèn)為高學(xué)歷、白領(lǐng)才是成功的標(biāo)志，形成了崇尚讀書、追求學(xué)歷的傳統(tǒng)。另外隨著家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，以及獨(dú)生子女政策影響，家長(zhǎng)更加不愿意子女從事體力勞動(dòng)，學(xué)生普遍缺乏吃苦精神，職業(yè)院校成為考生家長(zhǎng)最后的選擇。

2.技能型人才工作滿意度底。長(zhǎng)期以來我國(guó)技能型人才的工作滿意度較低，主要有兩方面原因：一是技能崗位工資待遇偏低，二是工作環(huán)境較差。2010年至今，雖然技能型人才待遇普遍提高，與學(xué)術(shù)型人才的收入差距逐步縮小，少數(shù)行業(yè)甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，但是技能型崗位工作環(huán)境仍相對(duì)較差，企業(yè)對(duì)員工人文關(guān)懷不足，導(dǎo)致技能型人才的工作滿意度仍較低。

3.學(xué)生對(duì)學(xué)徒制合作企業(yè)不認(rèn)可。從部分試點(diǎn)院校學(xué)生反饋可以推斷，學(xué)生對(duì)招生即招工的方式認(rèn)可度底，首先是因?yàn)楝F(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)自身吸引力不足，學(xué)生對(duì)其認(rèn)可度低；其次，很多學(xué)生仍然希望轉(zhuǎn)本提升學(xué)歷；再次部分學(xué)生，希望自己的人生道路是不確定的和充滿希望的，而不是在招生時(shí)就把畢業(yè)后的工作單位確定下來。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制政策支持力度弱

1.職業(yè)教育受重視程度不足。在西方國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)非常重視職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通高等教育地位相同，兩者是教育類型的差別而不是層次的差別，并由相應(yīng)法律保證[2]。而我國(guó)長(zhǎng)期以來職業(yè)教育和普通教育沒有明確區(qū)分開來，職業(yè)教育院校對(duì)應(yīng)著中專和大專兩種學(xué)歷，學(xué)生缺乏學(xué)歷上升通道，職業(yè)教育地位偏低，成了低學(xué)歷的代名詞。長(zhǎng)期以來我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。1996年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定，各部門要制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并穩(wěn)步增長(zhǎng)。高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)普遍低于本科標(biāo)準(zhǔn)，甚至加上學(xué)生的學(xué)費(fèi)都不能彌補(bǔ)生均培養(yǎng)成本。2012年，河南、廣西、湖北等九個(gè)省份的高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出不足9000元，有的僅為6000多元[3]，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

2.現(xiàn)行管理機(jī)制不利于產(chǎn)教融合。職業(yè)院校一般具有明顯的行業(yè)背景，服務(wù)于某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1998年我國(guó)職業(yè)院校全部劃歸教育部門管轄，避免了行業(yè)辦學(xué)投入不足的缺點(diǎn)[4]，有效助推了職業(yè)教育的發(fā)展，但由此帶來的弊端近年來也開始顯現(xiàn)。首先，缺乏行業(yè)參與導(dǎo)致人才培養(yǎng)方案與行業(yè)用人需求相脫節(jié)，專業(yè)課程內(nèi)容落后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展；其次，行業(yè)不愿意主動(dòng)投入設(shè)備，再加上教育部門投入偏少，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)資源不充足；最后，人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求不完全相符，導(dǎo)致企業(yè)需要對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行二次培訓(xùn)。另外缺乏完善的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，使得現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施缺乏有力推手。1994年我國(guó)開始實(shí)施職業(yè)資格證書制度，制度推行以來有效提升了專業(yè)人員技術(shù)水平。但近年來職業(yè)資格證書過多過濫、職業(yè)資格種類和考核標(biāo)準(zhǔn)落后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的問題愈發(fā)突出。部分現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)沒有對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書；很多專業(yè)有職業(yè)資格證書但是學(xué)生不能參加考試；部分職業(yè)資格證書含金量低，嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)學(xué)生吸引力不足。

3.職業(yè)教育辦學(xué)體制不靈活。現(xiàn)代學(xué)徒制典型特點(diǎn)是企業(yè)作為招生主體，學(xué)徒招生后由企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校共同培養(yǎng)。根據(jù)行業(yè)和崗位不同，學(xué)徒的學(xué)制一般為一年至四年，且學(xué)習(xí)方式靈活，可以是全日制，也可以是在職學(xué)習(xí)。因此招工與招生一體化、靈活的學(xué)制是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的制度基礎(chǔ)。現(xiàn)階段政策下，我國(guó)職業(yè)院校招生只能以學(xué)校為招生主體，學(xué)生必須參加統(tǒng)一組織的入學(xué)考試，學(xué)制固定為三年，無法滿足現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)徒來源多樣化的內(nèi)在需求。

四、企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制意愿不足

企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制參與意愿不足，首要原因是我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來一直是買方市場(chǎng)，企業(yè)形成了直接擇優(yōu)招聘畢業(yè)生的習(xí)慣，沒有投入人力和物力介入學(xué)生培養(yǎng)過程的習(xí)慣和意愿。另外現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)周期一般為三年，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策的不確定性，多數(shù)企業(yè)無法確定三年后的用人計(jì)劃，招生即招工的特點(diǎn)反倒給企業(yè)帶來壓力。

五、推行現(xiàn)代學(xué)徒制的對(duì)策

1.政府制定激勵(lì)措施。政府的引導(dǎo)和政策保障是推行現(xiàn)代學(xué)徒制的首選措施。首先針對(duì)參與學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)給予減稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，讓企業(yè)有“利”可圖，愿意參與學(xué)徒培養(yǎng)。其次，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的權(quán)力和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)作為校企“中間人”，可以代表企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)和管理。最后教育部、人社部等相關(guān)部委可以聯(lián)合成立職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)職業(yè)的種類、技能標(biāo)準(zhǔn)、資格證書制定全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范，改變以往多頭分管、證書陳舊的缺陷。

2.提升職業(yè)教育吸引力。提升職業(yè)教育吸引力，首先要改善我國(guó)職教對(duì)應(yīng)工作崗位的工作環(huán)境，提升“藍(lán)領(lǐng)”工人的社會(huì)地位，維護(hù)他們的職業(yè)尊嚴(yán)，提高其社會(huì)地位。其次還要提高“藍(lán)領(lǐng)工人”的收入水平，通過合理的學(xué)徒制培養(yǎng)方案，提升學(xué)徒綜合素質(zhì)和技能水平，使企業(yè)愿意付出更高的薪水。最后，社會(huì)繼續(xù)弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)全社會(huì)精益求精、追求完美、愛崗敬業(yè)的精神。

3.建立完整的職業(yè)教育體系。探索職業(yè)教育本科、碩士、博士培養(yǎng)模式，解決現(xiàn)有職業(yè)教育上升通道中斷的問題。改變職業(yè)教育等同于大專學(xué)歷的現(xiàn)狀，把現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)推廣到本科和研究生階段，為學(xué)徒提供充足的上升空間。

六、結(jié)論

隨著我國(guó)人口紅利的消失，適齡勞動(dòng)人口的減少，越來越多的企業(yè)開始面臨招工難的問題，企業(yè)開始有動(dòng)力介入學(xué)生的培養(yǎng)過程，愿意與學(xué)校開展訂單培養(yǎng)等校企合作，保證人力資源供給，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，薪資水平不斷上漲，導(dǎo)致企業(yè)成本上升，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)技能水平提出更高的要求。現(xiàn)代學(xué)徒制是企業(yè)招到“合適”人才的重要手段。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的高端化，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中企業(yè)不積極的老大難問題，定會(huì)逐步解決，現(xiàn)代學(xué)徒制必將成為職業(yè)教育服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)”的重要保障。

參考文獻(xiàn)：

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Reserach on the Difficulties and Countermeasures of Modern Apprenticeship

YIN Fa-ming

（Nanjing College of Information Techonology，Nanjing，Jiangsu 210023，China）

Abstract：China has deployed modern apprenticeship pilot work officially since 2014 to serve industry upgrading and economic transition effectively. Firstly，the classification and connotation of modern apprenticeship system is analyzed. Then difficulties encountered in the implementation process of modern apprenticeship system are discussed，including low social acceptance，less policy support and enthusiasm of the enterprises. Finally，the relevant countermeasures and prospect of modern apprenticeship are described.

Key words：modern apprenticeship；difficulties and countermeasures；school-enterprise cooperation