淺談大中型水庫移民后扶政策的實施

沈繼濤 張志明

【摘要】本文說明了大中型水庫移民后扶的必要性，闡述了大中型水庫移民后扶政策實行的效果，對大中型水庫移民后扶政策實施存在的問題及解決建議進行了探討，以供參考。

【關鍵詞】大中型水庫；移民后扶政策；實施

前言

大中型水庫是一項規(guī)模較大的水利水電工程，其選址和建設的過程中可能遇到當?shù)鼐用竦囊泼駟栴}，如何扶持大中型水庫移民工作，給予居民合適的補償，是必須關注的內容。為此，應當貫徹落實大中型水庫移民政策，嚴格按照相關制度來進行相應的工作。

1、大中型水庫移民后扶的必要性

實施大中型水庫移民后扶政策，具有重要的意義。其有利于向移民者提供應得的補償，并減少其損失，避免其承擔過多的隱形成本，讓移民者得到實惠。在建設移民區(qū)的同時，也促進了當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展，能夠實現(xiàn)工程的合理分享，提高了水利水電工程項目效益。另外，開展有效的大中型水庫移民后扶政策，是保障我國大中型水庫區(qū)穩(wěn)定的重要手段。只有處理好移民者和社會建設之間的關系，保障其基本生活，解決移民生計問題，才能化解二者之間的矛盾，為大中型水庫的建設和運行提供穩(wěn)定環(huán)境。

2、大中型水庫移民后扶政策實行的效果

在移民的生活方面，從后扶政策的實施以來，增加了移民的收入，移民有錢去改善和提高自己的生活水平，后扶政策對移民的生活有了保障，間接也促進了社會的和諧發(fā)展，有效的實現(xiàn)了我國共奔小康生活的長遠目標。

對于庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎設施等問題有了明顯的提升，對于庫區(qū)和移民的基本生活有了很大的保障。在大中型水庫移民后扶政策中，對庫區(qū)和移民安置區(qū)的教育、水電、交通、房屋、醫(yī)療等方面的投資，對移民區(qū)艱難的生活條件有了基本的解決，促進了移民安置區(qū)和庫區(qū)的經濟快速發(fā)展。

在大中型水庫的移民后扶政策推行以來，取得的成績是可喜可賀的。后扶政策對移民的生活改善，對移民區(qū)教育、醫(yī)療、交通等方面的投入，使移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定性有了良好的基礎，為社會的和諧做出了貢獻。

3、大中型水庫移民后扶政策實施存在的問題

現(xiàn)階段，在大中型水庫移民扶持政策實施的過程中，還存在著以下問題：

（1） 已經建成的大中型水庫的移民遺留問題較為嚴重，面積還比較廣泛，任務較為艱巨。在實施后扶政策后，雖然移民者的收入有所增加，但是相比于當?shù)厝说钠骄钏剑€有著差距，不利于移民者生活的穩(wěn)定。另外，部分地區(qū)在基礎設施的建設上還較為薄弱，人和土地之間的矛盾日益激化，影響了后期扶持工作的開展。

（2）隨著物價的日益增長，之前所確定的扶持政策補貼資金，已經無法滿足當前大中型水庫移民者的日常生活需求。在這種情況下，移民者所得到的的補償難以彌補其所遭受的損失，所獲得的的補償實惠過低。

（3）后期扶持政策的實施，在項目的建設上有所偏差，過多重視基礎設施項目，而忽視了其他方面的內容，如子女教育、就業(yè)培訓等，在產業(yè)調整、就業(yè)培訓等項目中的投入過少，以致于難以從根本上解決大中型水庫移民者的生計問題。

（4）當前的大中型水庫移民工作資金只依靠于政府投入，投入資金的渠道過少，難以獲得更多的資金支持，以致于在實施移民政策的時候會出現(xiàn)資金不足的狀況。而且所采用的“撒胡椒面”這種扶持工作方式，無法真正地將權益落實到每一個移民者身上，成果見效比較慢。另外，其忽視了移民者的主觀能動性，未能激發(fā)起自建家園的熱情和創(chuàng)造性，在項目的決策上也未遵循移民者的意愿，缺乏對后扶資金的監(jiān)督和管理。

4、大中型水庫移民后扶政策的建議

4.1保障移民者的生活，豐富其精神文化

現(xiàn)階段，我國在實施大中型水庫移民后扶政策工作的時候，重點在經濟扶持，維持移民者的生計問題。在建設大中型水庫的區(qū)域，不可將移民工作全部歸屬于相關的移民部門，不存在終身包辦。所謂的后期扶持，則是給予移民者一定的支持與補助，以彌補其因大中型水庫建設而遭受的損失。要兼顧移民者的權益，盡早解決移民者的生活問題。在基礎的經濟扶持和補償條件下，應當將后期扶持重點放在移民者日后的生活問題上。要采取相應的措施來幫助移民者解決生計，增加移民者的經濟收入，避免其與社會脫節(jié)。除此之外，對于移民者來說，經濟生活固然重要，但精神層次上面的需求也應當被關注。因此，大中型水庫移民后扶政策中應當體現(xiàn)這一點，要豐富移民者的精神文化生活，將其納入社會化管理，從而保障大中型水庫區(qū)的穩(wěn)定性。

4.2加強項目扶持，調整扶持工作方式

實施大中型水庫移民后扶政策的過程中，應當加強項目扶持。相關部門應當根據(jù)實際情況來制定相應的扶持目標，可從產業(yè)調整、就業(yè)培訓，移民子女教育等方面來加強扶持。在完善大中型水庫建設區(qū)和移民區(qū)基礎設施的前提下，幫助移民者參與就業(yè)，解決移民者子女的教育問題，使其能夠接受良好的教育，從各個方面去實現(xiàn)移民者的安居樂業(yè)，從而為移民區(qū)域的穩(wěn)定提供重要保障。除此之外，還應當不斷地調整后期扶持工作方式，以尋找最合適的方法。應當根據(jù)不同的村子制定不同的政策，實現(xiàn)“一村一策”，可將投入資金集中在一起，以辦大事，在整體推進村落移民的同時，盡可能地將受益對象擴展到每一個個體。在實施大中型水庫移民工作的時候，應當遵循自下而上的申報原則，充分發(fā)揮移民者的主觀能動性，以確保每一個移民者應得的權益。

4.3拓展移民投入資金渠道，提高移民者的積極性

僅靠大中型水庫區(qū)基金和扶持基金，無法滿足移民工作需求。應當擴展移民投入資金渠道，鼓勵民間資本投入，以提高我國大中型水庫移民工作水平。因此，要大力推動社會福利、文體教育等社會事業(yè)的發(fā)展。以政府資金投入為主，民間投資為輔，統(tǒng)籌規(guī)劃資金，建立健全的公共服務體系。另外，還應當提高移民者的自身積極性，充分發(fā)揮移民者的主動性，使其將移民區(qū)的建設看作是自己的一份責任，實現(xiàn)自我管理。

5、結束語

總之，解決好大中型水庫移民工作，有利于推動我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，保障人們的生活質量和水平。在扶持的過程中，不僅要從經濟上給予補償，還應當關注移民者的精神文化需求，使其能夠與社會相融合，從而促進我國社會主義和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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