改革落地本身也是一場改革

熊湘怡+云賀

四川從工作機制的優化與創新入手，以改革的方法落實改革，實現了改革的流程再造。

全面深化改革，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的偉大戰略部署。

全面深化改革，不是局部領域的“小修小補”，也不是某個領域改革的單兵突進；而是以全局觀和系統思維謀劃改革，是各領域、各層次、各環節改革措施的系統集成。因此，改革的推進與落地過程本身就是一場深刻的改革。

但以往各地的改革落實過程中，還存在科學性和規范化方面的問題。有的改革結果難以保障。中央專項改革作為頂層設計下達以后，出現用文件傳達文件、以文件落實文件的情況；有的改革責任難以落實。在一些地方，改革流于“運動式”推進，尚未真正將其作為一項職能分工納入部門機構的設置當中，導致“真改與假改區分不清，改與不改差別不大”。

四川深化改革工作所帶來的經驗和啟示在于：它把習近平總書記關于抓落實的方法論轉變成抓改革的具體設計，通過設臺賬、建信息化平臺、考核績效、常態化督察等一系列制度安排，對政府部門原有組織機構、工作機制進行了全面梳理和整合，把改革工作從組織、制度到技術全程體系化，實現了改革落實流程的再造。

曾經多次到四川調研的中國經濟體制改革雜志社社長潘治宏認為，四川全面深化改革的推進機制已經走在全國前列。其中，有效履行改革辦職能的路徑模式、“清單制+責任制”信息化平臺、督察常態化等，都值得作為典型案例和經驗在全國進一步研究和推廣。

當然，一些工作創新方法不可能解決所有地區、所有發展階段的改革落實問題。在四川推進改革的過程經驗中，也對全局性的理論創新、實踐創新提出了更多要求。

首先，如何進一步深化行政管理體制改革，與中央全面深化改革的要求相匹配？

“四川深改工作法”的要義，是在黨的領導下，對改革流程進行再優化、抓落實的過程。“牽一發而動全身”，想使改革的落地有更好的組織保障和執行保障，這就給行政管理體制改革提出了更多、更高的要求。

其次，“統抓改革”的部門不能有自身利益，怎么推動各部門實現“自己改”、“改自己”？

從四川以及多地的改革實踐來看，效仿中央建立一個“統抓改革”的專門機構是可能的路徑之一，省委政研室所代表的專職改革機構擔當起了“統抓改革”的角色，并賦予相應的具體權責。每個地方都應該因地制宜、因時制宜地探索自己的一套改革推進機制，避免職能部門“既當運動員又當裁判員”。

最后，如何進一步建立起以群眾獲得感為導向的、科學的改革績效評估機制？

改革不是“樣子貨”，抓落實也不能是“閉門造車”“自吹自擂”的過程。近四年來，四川深改始終把群眾的獲得感作為評判改革成效的重要標準，從解決制約發展最迫切的問題入手，讓普通群眾共享改革發展成果。

潘治宏認為，下一步還可以探索引入獨立于地方黨委、政府之外的第三方評估模式，這樣一來，推進改革不僅有了壓力，更有了績效評估和群眾評價的拉力，深化改革也就有了源源不斷的動力。endprint