對新形式下恐怖主義的打擊和預防

摘 要：當前國際恐怖主義形勢嚴峻，恐怖主義活動范圍已從西歐、中東、拉美三大熱點地區(qū)向全球各地區(qū)和國家蔓延，已有100多個國家不同程度地受其危害。恐怖事件侵害地區(qū)的廣泛性，襲擊目標的不明確性，時間上的突發(fā)性等種種因素都使得打擊恐怖主義行動。而由于其形成與宗教、民族主義、政權交替等多方面因素相關，希望各國能通力合作，共同維護全球和平與穩(wěn)定。

關鍵詞：恐怖主義；新形勢；國際合作；反恐

中圖分類號：D815.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0211-01

作者簡介：金虹嬙（1994-），女，漢族，浙江人，法學學士，中國政法大學，本科生。

一、恐怖主義的概念

恐怖主義是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達到某種政治目的的策略和思想。一般的表現(xiàn)形式為有意制造恐慌的暴力行為，意在達成宗教、政治或意識形態(tài)上的目的而故意攻擊非戰(zhàn)斗人員（平民）或將他們的安危置之不理，這類行動一般由非政府機構策動。

二、恐怖主義新形式

當前恐怖主義的活動策略也在不斷變化，手法越來越野蠻、殘暴。恐怖主義形式由傳統(tǒng)的綁架、劫持人質與暗殺等方式，到使用爆炸、襲擊、劫持，再到通過生化武器和網(wǎng)絡恐怖主義等新形式的轉變。

（一）網(wǎng)絡恐怖主義

利用計算機和電線能力實施的犯罪行為，以造成暴力和對公共設施的毀滅或破壞來制造恐慌和社會不穩(wěn)定，旨在影響政府或社會，實現(xiàn)其特定的政治、宗教或意識形態(tài)目標。[1]

（二）生物恐怖主義

生物恐怖主義，是指恐怖分子基于某種政治目的，以病原微生物或生物毒素作為戰(zhàn)劑，通過一定的方式進行恐怖襲擊，從而造成人群或動植物中傳染病的爆發(fā)、流行或中毒，導致較大的人員傷亡、經(jīng)濟損失，以達到引起人心恐慌、社會動亂之目的。[2]

（三）核恐怖主義

核恐怖主義是以核工業(yè)生產設施為襲擊目標或以核技術與產品為主要工具、為實現(xiàn)一定政治目的而有意制造核恐怖的一種犯罪行為。[3]

三、如何預防和打擊新形式的恐怖主義

由于現(xiàn)行恐怖主義不再針對某一地區(qū)，襲擊范圍具有全球性的特點，形式上具有多樣性和突發(fā)性，各國應積極應對打擊恐怖主義，在此問題上達成共識，形成強大的打擊力量，才能有效應對不斷出現(xiàn)的新形勢恐怖主義。主要方式有：

（一）加強國際間合作

1.各國加強國際間、區(qū)域間、次區(qū)域區(qū)間合作，在聯(lián)合國框架下，例如反恐怖主義辦公室這類專門應對恐怖主義的部門下積極討論并履行相關決議的內容，積極發(fā)揮聯(lián)合國安理會和全球反恐論壇等國際性機制的作用。

2.對相關反恐公約，例如《關于國際恐怖主義的全面公約》、《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》、《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》、《制止核恐怖主義行為國際公約》應當積極地履行公約中的責任與義務。

3.加強與國際刑警組織、海關組織、反恐執(zhí)行局，毒品與犯罪委員會辦公室、1267委員會監(jiān)測組等聯(lián)合國反恐執(zhí)行工作隊進行相關合作，及時獲得反恐信息并共同積極應對恐怖主義。

4.加強與相關NGO的積極合作，共同應對恐怖主義。

（二）各國加強制定反恐法律條文

在聯(lián)合國《全球反恐戰(zhàn)略》的框架下，結合本國國情與法律體系，積極完善各國的反恐法律條文，特別是針對新形式的恐怖主義，形成更加全面的反恐體系，積極應對反恐形勢。加強各國間的交流合作，締結相關的引渡條款，提高司法執(zhí)行的效力。

（三）增強網(wǎng)絡安全防御體系

針對新形式下的網(wǎng)絡恐怖主義，各國應立即加強網(wǎng)絡安全防御體系的建立，維護本國信息安全。加強網(wǎng)絡監(jiān)管，謹防通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布恐怖主義信息，招募潛在恐怖主義人員，傳播恐怖主義活動實施信號。

（四）加強對金融系統(tǒng)監(jiān)管

恐怖主義活動主要通過資助獲得初始資金，為后續(xù)行動提供強有力的資金保障。加強與世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機構的國際合作，加強反洗錢金融行動，追查并凍結同涉嫌恐怖主義行為的人員有關的任何資金，使其無法正常運行，減緩恐怖主義發(fā)展速度。

（五）拒絕對恐怖分子提供政治庇護，積極幫助和配合當事國引渡接受司法程序

由于新形勢下的恐怖主義更難對管轄權進行確認，但反恐行動作為全球共同責任，各國應當積極配合履行相關國際條約，從根本上打擊恐怖勢力，維護全球安全。

恐怖主義的危害已深深影響到了人們生活的方方面面，若不及時的對其進行打擊，將會對社會安全、國家穩(wěn)定、全球局勢產生巨大影響，因此打擊恐怖主義需要各國團結一致，共同抵御。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]洪文濤.論恐怖主義及其未來——網(wǎng)絡恐怖主義[J].辦公室業(yè)務，2013-12-20.

[2]奇云.生物恐怖主義 世界和平和人類健康的新威脅[J].城市與減災，2012.04.

[3]王宏偉.國際核恐怖主義的風險與應對[J].科苑，2007（3）.endprint