山東省幼兒教師資源配置現存問題及優化路徑研究

丁騫+宋占美+張婷婷

【摘要】幼兒教師資源配置是學前教育資源配置的核心問題，影響學前教育的發展質量和均衡發展。通過調查發現，山東省幼兒園教師總體存在量少質差及待遇不公平的問題。為解決上述問題，必須給予政策及財政投入方面的傾斜，提高教師待遇，擴大編制，穩定教師隊伍，增加人均培訓機會，提高師資水平。

【關鍵詞】山東省幼兒教師 資源配置 教育公平

【中圖分類號】G619.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）41-0181-02

學前教育人力資源是影響學前教育發展水平的關鍵因素，也是資源配置的核心問題，主要表現為幼兒教師的數量、質量、待遇三個方面的分配[1]。為促進山東省幼兒教師資源的合理配置，2010年7月山東省教育廳頒布了《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對不同規模幼兒園教職工的配備標準作了明確規定。2011年山東省人民政府頒布了《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》，指出通過加強幼兒教師培養培訓的方式，提高師資力量水平，配足配齊幼兒教師[2]。山東省人民政府辦公廳自2011年開始推行學前教育三年計劃，并對幼兒教師的師資配備狀況進行全面調研，以提供針對性的財政保障。由此可見，幼兒教師資源配置問題已被山東省政府提上重要日程。

本研究采用問卷法和訪談法，根據2015年山東省17地市人均GDP的排名情況，選取東營、濟南、德州分別代表高、中、低三個層次經濟發展水平所在地區的60所幼兒園教師作為研究對象，調查山東省幼兒教師資源在數量、質量、待遇三個方面的配置情況。訪談對象包括各地區教育部門的管理人員、幼兒園園長、幼兒教師，各30人，訪談的目的是分析幼兒教師資源配置存在問題的原因，以提供切實有力的對策。

一、山東省幼兒教師資源配置現存問題

（一）幼兒專任教師缺口大，且師資隊伍不穩定，流動性大

師幼比可以反映幼兒教師在量的方面的配備情況。從表1可以看出，師幼比的大小變化具有地區差異，與地區的人均GDP發展水平呈正相關關系。三個地區中，東營地區師幼比最低為1：11.6，濟南地區次之師幼比為1：15.7，德州地區師幼比最高為1：22.1，均遠遠高于國家規定幼兒園師幼比1：6-1：7。山東省師幼比平均值為1：35.1，更是嚴重超標，實際缺口620496名幼兒教師。

從表2可以看出，上述三個地區所在幼兒園每年都有教師流出現象，東營和濟南地區流出教師數量是新引入教師數量的一半，德州地區所在幼兒園流出教師數量比新引入教師數量還要多。三個地區所在幼兒園新引入的教師中，應屆畢業生占多數，其中，所調查的東營市所在幼兒園新引入的教師中，均為應屆畢業生。應屆畢業生缺乏實踐經驗，入職后需經過實習或者培訓才能滿足帶班的經驗需要。

（二）幼兒教師結構不合理，持證上崗率低，教師專業水平不高

幼兒教師的性別結構、年齡結構、學歷結構、職稱結構及幼兒教師所持教師資格證比例是衡量幼兒教師專業性水平的重要指標[3]。通過調查發現，山東省幼兒園教師性別結構、年齡結構、學歷結構、職稱結構分布不平衡，持證上崗率低，教師專業性水平不高。

通過表3可以看出，三個地區均存在幼兒教師性別比例失衡的問題，在參與調研的幼兒教師中，女性幼兒教師占絕大多數，遠遠超過男性幼兒教師。東營地區男性幼兒教師只占幼兒園教師總數的2%，濟南地區男性幼兒教師只占幼兒園教師總數的3.2%，德州地區男性幼兒教師只占幼兒園總數的1.1%。

幼兒園教師年齡結構不合理。幼兒園教師中40歲以上者占據的比例最高，年齡比較老化，而既富有工作經驗又具備年富力強的30-39歲的幼兒教師在整個幼兒教師隊伍中所占比例較小：東營地區幼兒園30-39歲幼兒教師只占幼兒園教師隊伍的26%，濟南地區幼兒園30-39歲幼兒教師只占幼兒園教師隊伍的16.5%，德州地區幼兒園30-39歲幼兒教師只占教師隊伍的7%。

山東省幼兒教師學歷的主體是專科，本科及研究生高層次學歷教師較少。濟南、德州地區所調查的研究對象中，沒有具備研究生學歷的幼兒教師。東營地區雖有具備研究生學歷的幼兒教師，但比例極小，只占幼兒園教師隊伍的2%。在整個教師隊伍中，專科學歷的教師占多數：東營地區專科幼兒教師占幼兒園教師總數的82%，濟南地區專科幼兒教師占幼兒園總數的86%，德州地區專科幼兒教師占幼兒園總數的90%。

山東省幼兒教師職稱結構分布不合理，主要表現為幼兒園教師中具有高級職稱資格的幼兒教師所占比例較小，而不具備教師職稱的幼兒教師所占比例最大。東營地區幼兒園具備高級職稱教師只占幼兒教師隊伍的2%，濟南、德州地區幼兒園具備高級職稱的幼兒教師比例為零。東營地區幼兒園中無教師職稱的幼兒教師占教師隊伍總人數的53%，濟南地區幼兒園中無教師職稱的幼兒教師占教師隊伍總人數的60%，德州地區幼兒園中無教師職稱的幼兒教師占教師隊伍總人數的88%。

從表4可以看出，教師的持證上崗率和持學前教育資格證上崗率受地區的經濟發展水平的影響，具有區域差異。東營地區經濟發展水平最高，教師待遇最高，吸引更多的專業教師從事幼兒教育工作。具體表現為東營市幼兒教師持證上崗率及持學前教育資格證上崗率均最高，分別為82.28%和91%，而濟南、德州地區持證上崗率所占教師總數的一半左右，分別為54.93%和42.63%。其中，濟南地區的教師持學前教育資格證上崗的教師占教師總數的59%，德州地區持學前教育資格證上崗的教師占教師總數的29%。

（三）幼兒教師編制名額少，工資水平差別大，整體待遇比較低

幼兒教師待遇問題直接影響師資隊伍的穩定性和學前教育質量的提高[4]。當前幼兒教師的待遇問題主要表現在編制名額及工資待遇兩個方面。本研究從這兩個方面入手，進行調查，發現當前山東省幼兒教師編制名額少，工資水平差異較大，整體待遇比較低。endprint

表5表明，山東省幼兒園教師的編制名額較少。東營地區在編教師占幼兒教師總數的28.29%，濟南地區在編教師占幼兒教師總數的17.59%，德州地區在編教師占幼兒教師總數的22.13%。在每年的新增教師中，所提供的教師編制名額也有限，東營地區新增教師在編比例為16.9%，濟南地區新增教師在編比例為13.9%，德州地區新增教師在編比例最低為6.6%。東營地區幼兒教師工資待遇整體高于濟南和德州地區。三個地區的幼兒教師的工資待遇均受編制情況的影響。在編教師的工資待遇高于合同制教師和臨時制教師，臨時教師的待遇最低，僅略高于當地地區市所執行的月工資最低標準。

二、山東省幼兒教師資源配置顯存問題的原因

（一）經濟因素是造成幼兒教師隊伍量少質差的根本原因

幼兒教師資源配置是跨學科性質的綜合型研究問題，受經濟、文化、政策等多種因素的影響。其中，經濟因素是造成幼兒教師隊伍量少質差的根本原因。具體表現為區域經濟發展水平及學前教育經費投入的不均衡。幼兒教師在追求利益最大化的動機驅動下，向待遇更好的幼兒園流動，造成經濟發展水平越高的城市，幼兒教師資源配置越優化。

（二）地方政府管理者的態度是影響幼兒教師隊伍穩定發展的關鍵因素

自1999 年《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》頒布以來，學前教育管理權交由地方政府。地方政府管理者對學前教育的公益性認識模糊，減少對學前教育財政投入，縮減幼兒園教師編制名額，造成幼兒園有編制教師工資及其他福利性待遇均高于合同制或臨時制教師。如在訪談的過程中，某一幼兒園教師提到：“我園大都是86后的年輕女教師，面臨著懷孕、休產假扎堆問題，每個班將近40個孩子，大多數班級都是2名教師，工作很難高質量開展。但是教師待遇方面比較差。教師工資待遇低，都是合同制教師，無一定的名分，在工作和生活的雙重壓力下不得不考慮其他職業。”

幼兒園教師在同工不同酬的心理失衡因素的影響下，工作積極性降低，部分教師尤其是男性幼兒教師甚至選擇從事收入更高水平的職業，造成幼兒教師隊伍不穩定，流動性較大。

（三）幼兒教師的職業認同感是影響教師結構的重要因素

幼兒園教師工作具有特殊性，既要滿足幼兒保育兩方面的身心發展需求，又要做好家園合作工作，工作壓力比較大，但社會地位比較低，待遇比較差。在幼兒教師專業素質普遍不高的狀況下，仍然缺乏培訓機會，造成幼兒教師職業認同感缺乏，難以保持良好的專業發展動機，缺乏職業規劃，影響工作的積極性。在訪談的過程中多數幼兒教師提到：“教師培訓為大家提供了一個專業發展的平臺，讓大家有機會接觸到各種先進的理念和實踐，而且通過一些具體的做法讓我們能夠互相學習，增強了自己對所從事職業的認識，打破了原來認為只要有文化的人都可以從事幼兒教育。讓我們意識到幼兒教師是一門專業性很強的職業，需要我們不斷學習，積累經驗，才能成為一名專業的幼兒教師。所以，我們非常渴望專家的指導，而且是長期性的，深入的指導。但是這種培訓的機會太難得了，一個幼兒園每年只有2個名額。我們的資源遠遠滿足不了教師們的這個需求。我們也沒有途徑和渠道去獲得更多的專家的系統培訓。” 這種切身體會需要他們與專家或優秀教師的直接接觸。但培訓機會的有限，缺乏職業認同感，導致學歷更高、年富力強的幼兒教師選擇認為更能實現其人生價值的其他職業。

三、山東省學前教育資源配置的優化路徑

（一）給予經濟發展落后地區幼兒園必要的政策傾斜，加強監管力度，保證政策的實施

受經濟發展不平衡以及長期堅持“效率優先”的資源配制原則的影響，我國幼兒教師資源配置供不應求，經濟發展落后地區幼兒教師資源配置更落后，為改變這一現狀給予必要的政策傾斜已刻不容緩。當前國家把幼兒園的管理權下放到地方政府，地方政府應是維護和促進學前教育公平的主體，應根據幼兒教師發展現狀的訴求，在制定教育政策法規的過程中有針對性地突出經濟發展落后地區幼兒教育的地位，在財政投入以及教師待遇方面實施政策優惠的傾斜，加大對幼兒教師的關注程度， 建立與完善幼兒教師的社會保障制度。

（二）加大對幼兒園的財政投入，擴大教師編制名額，提高幼兒教師待遇，穩定教師隊伍

提高幼兒教師待遇是穩定幼兒師資的根本措施性保障。雖然，我國政府加大了對學前教育的投資，但投資的方向對幼兒園基礎設施建設的針對性更強一些，忽略教師待遇及師資培訓等方面的投入，不能根本性的改變幼兒教師的生存現狀，解決不了幼兒教師流動性強的問題。地方政府可以通過設立幼兒教師發展的專項基金，提高教師待遇，提高教師的工作積極性，吸引更多的幼兒教師加入到學前教育事業的建設過程之中。

事業編制是對教師工資待遇和培訓的重要保障，編制情況是反映幼兒園教師隊伍水平和穩定性的重要指標。各地在推進學前教育普及和發展的過程中，都認識到編制問題是制約幼兒園師資隊伍穩定和質量提升的關鍵。地方政府可設定事業機構編制，增加公辦幼兒教師配備。因此，提高教師待遇，擴寬編制，或保障非編制幼兒教師的“同工同酬”待遇，提高她們的生存質量，穩定教師隊伍。

（三）組織多種形式的培訓方式，提高教師的職業認同感

幼兒教師的整體專業水平比較低， 其培訓是一項長期的艱巨任務， 為此必須建立幼兒教師培訓體系，探索多種形式的培訓方式，實施全員培訓。培訓形式應力求多樣：一是由教育主管部門組織的業務提升訓練；二是積極選派骨干教師輪流到外參加各類培訓培訓，三是是通過師徒結對、名師帶動、學科帶頭人帶動，加強園級之間的交流。通過培訓，使幼兒教師意識到所從事職業的崇尚與價值，改變了他們的保守職業觀念，在專家的引領下，進行科學的職業規劃，提高職業認同感。

參考文獻：

[1]李少梅，黃怡冰，康康，張玉，尹鵬霞.陜西省幼兒教師資源配置的現狀與存在問題分析及解決對策[J].學前教育研究，2011.06.

[2]張海晶.基于山東省為例的省域普及學前教育政策分析[J].產業與科技論壇.2012.11.

[3]秦旭芳，劉騰龍，王雨絲.幼兒教師資源配置合理性的數理分析[J].沈陽師范大學學報.2013.01.

[4]康永祥，龐麗娟. 解決幼兒教師待遇問題——基于行業準入與人力資本收益的制度設計[J].教育科學.2014.02.endprint