也談不適格父母監(jiān)護權的撤銷制度的完善

（周口師范學院政法學院，河南 周口 46600）

【摘要】：當代社會有許多的父母不認真履行監(jiān)護責任，濫用或不認真履行對未成年子女的監(jiān)護責任，嚴重影響了未成年子女的身心健康。需要制定一套健全有效的監(jiān)護制度法律體系，撤銷不適格父母的監(jiān)護權，保障未成年人的合法權益。

【關鍵詞】：父母監(jiān)護權；撤銷；原因；程序；安置制度

最近幾年，因為監(jiān)護人的失責或是不盡責，導致其未成年子女的身心健康受到嚴重傷害，甚至是死亡的事件接連發(fā)生，如貴州父親虐待女兒案、南京女童餓死案等，一次次挑戰(zhàn)公眾道德的底線，發(fā)人深省，引人深思。我國關于監(jiān)護權的法律法規(guī)缺乏明確性的內容，我國的監(jiān)護制度是不完美的需要改進的，需要建立一個全面的國家監(jiān)護制度，以更好地保護未成年人的合法權益。

根據我國《民法通則》第18條第3款的規(guī)定，根據有關人員或單位的申請，人民法院可以撤銷監(jiān)護人的資格，但是沒有明確的規(guī)定哪些人可以進行申請自愿的向人民法院申請，是作為申請人的義務進行申請，這些都是在司法實踐的過程中的適用中需要完善的。我們可以從下面幾個方面來完善：

一、從立法上完善監(jiān)護權制度和監(jiān)護權的撤銷程序

從立法角度上來看，履行監(jiān)護權和監(jiān)護權的撤銷并不難，需要明確撤銷監(jiān)護資格的申請主體和具體情形，以及補充撤銷監(jiān)護權的程序規(guī)范。例如，規(guī)定未成年人的近親屬、住所地的街道辦居民委員會、民警如果發(fā)現有父母有虐待未成年子女的情況都有責任向人民法院提出撤銷父母監(jiān)護權的申請；規(guī)定撤銷監(jiān)護權的具體情形：長期毆打或虐待未成年子女的、無特殊原因在義務教育期間無辜終止受教育的權利的、放任未成年子女不良行為的、對于未成年子女的成長問題能夠解決卻視而不管的等這些情形，法律規(guī)定的權利人員都可以向人民法院提起訴訟，請求撤銷監(jiān)護權。

法律規(guī)定的籠統(tǒng)概括，監(jiān)護權的權利與義務范圍劃定不明確，撤銷監(jiān)護權的情形沒有清楚的設定，沒有制定監(jiān)護權的撤銷程序。在立法上，我們可以借鑒國外的一些成熟的監(jiān)護權制度，明確規(guī)定清楚監(jiān)護人的權利義務范圍，明確監(jiān)護人的監(jiān)護權利，設定撤銷監(jiān)護權的情形，規(guī)定完善監(jiān)護權的撤銷程序，從立法上完善我國的監(jiān)護權制度。

二、政府設立專門的監(jiān)督機構

1.設立第三人監(jiān)督父母履行監(jiān)督監(jiān)護權的制度

第三人可以對父母監(jiān)護權的履行進行監(jiān)督的。可以由被監(jiān)護人的近親屬組成一個家庭監(jiān)督小組，對那些有過監(jiān)護失責情況的父母的日常生活中監(jiān)護權履行的情況進行監(jiān)督；也可以由被監(jiān)護人的所在社區(qū)的居委會和學校設立專門的監(jiān)督父母履行監(jiān)護的組織機構。家庭監(jiān)督小組和監(jiān)護人員有責任隨時跟蹤監(jiān)護情況，做好詳細的監(jiān)護記錄，發(fā)現有父母不認真履行監(jiān)護義務的，有義務對不盡責的父母進行教育批評，并且加強對他們的監(jiān)督。如果有監(jiān)護人濫用監(jiān)護權或是不履行監(jiān)護權的情況，可以向人民法院提起訴訟請求撤銷不適格監(jiān)護人的監(jiān)護權。

2.加強政府機關的監(jiān)督力度

政府機關也應該加強監(jiān)督力度，尤其是基層政府，對于其轄區(qū)內的分配專門的人來負責監(jiān)督。我國的監(jiān)護權缺乏強有效政府監(jiān)督干預制度，對于不履行監(jiān)護職責的情況政府機關應該在情況的前期就進行監(jiān)督，出現了問題政府機關及時制止，防止事態(tài)的進一步惡化。加強政府機關的監(jiān)督力度，通過國家的公權力可以很好的對監(jiān)護權的履行進行監(jiān)督，用國家強制力的手段及時有效的制止父母的失責，阻止未成年子女的身心健康受到進一步的傷害。

3.加強司法機構的司法執(zhí)行力度

人民法院作為司法機構實施司法監(jiān)督。人民法院，尤其是基層人民法院，應該成立專門的部門處理未成年人案件，設立專門的法官審理。一些國外的關于監(jiān)護制度的規(guī)定，對我國的監(jiān)護制度的完善有一定的學習借鑒意義的。由民政單位實施行政監(jiān)督，基層民政部門應該加強對權力范圍內監(jiān)護權履行情況的監(jiān)管。加大行政監(jiān)督的力度，發(fā)現不履行義務的，情節(jié)輕微的批評教育，情形嚴重的向人民法院提起訴訟，要求人民法院撤銷監(jiān)護資格。加強司法機構的司法力度，確保未成年人權益受到合法的監(jiān)督和保護。

三、建立和完善監(jiān)護權撤銷后的未成年子女的安置制度

第一步只是剝奪了不適格父母的監(jiān)護權，接下來更關鍵的是要妥善安置監(jiān)護人資格被撤銷后的未成年人生活境況，因此我國必須建立配套制度解決后續(xù)問題。剝奪不適格父母的監(jiān)護權容易，但解決撤銷之后孩子們的安置問題比較難。根據我國《未成年人保護法》43條規(guī)定的，應該由民政部門設立的兒童福利機構收養(yǎng)那些無監(jiān)護人的未成年人。政府能提供的福利保障范圍有限，一些社會性的福利機構管理又較為混亂，在這種社會監(jiān)護缺位的情況下，可能會再次造成這些未成年人合法權益受到侵害，因此必須要重視撤銷監(jiān)護權之后的后續(xù)的未成年子女的安置問題。撫養(yǎng)孩子們的父母的監(jiān)護權被撤銷后，需要盡快的為這些未成年人建立新的監(jiān)護關系，確保這些未成年子女早日開始健康穩(wěn)定的新生活。

父母是孩子們的最好監(jiān)護人，撤銷不適格父母的監(jiān)護權只是無奈的懲罰措施。政府機關或相關監(jiān)督機構可以在撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權后進行后續(xù)走訪調查，如果在調查中確認這些父母在監(jiān)護權撤銷后表現良好，已經誠心改正，有能力和意愿繼續(xù)承擔對子女的監(jiān)護責任，人民法院或相關政府機構可以根據具體實際的情況恢復父母們部分或全部的監(jiān)護權。歸根到底父母一直是未成年子女的最合適的監(jiān)護人，不可能有沒犯過錯的父母，犯錯之后的父母接受批評教育或是相應的處罰后積極改正的，表現甚為良好的，我們還是應該視情況恢復未成年子女父母的監(jiān)護權的。

監(jiān)護制度確立的目的就是在于確保未成年子女的合法權益不受到傷害，也可以說是為了保障未成年人健康成長的由國家確立的法律制度。我國應該積極借鑒國外的一些成熟的關于監(jiān)護權撤銷制度及喪失監(jiān)護的未成年人的安置問題的法律法規(guī)，建立一套關于我國的未成年人健全的監(jiān)護體系，保護未成年人合法權益。

制定和完善我國的監(jiān)護制度，能夠在當成年子女的合法權益受到侵害時，國家的公權力和法律制度及時的制止侵害行為，對不適格的父母做出相應的懲戒，及時有效的保護未成年人的身心健康和合法權益。因此，我國需要制定一套完整的監(jiān)護制度，完善監(jiān)護權的撤銷制度，才能更好的保障我國的未成年子女的合法權益，保護未成年子女健康成長。

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