城鎮化進程中欠發達地區農村義務教育資源流失現狀及對策建議

耿勇+李安然

摘 要：義務教育均衡發展工作在全國的推進力度差別較大，中西部欠發達地區農村義務教育投入連年增加，但一些長期積累下來的生源流失、優秀教師流失、教師崗位被擠占、教師職業缺乏吸引力等問題并非一朝一夕能夠解決的，對這些地區的農村義務教育亟待解決的問題提出一些建議仍然具有現實意義。

關鍵詞：農村 義務教育 資源流失 均衡發展

“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重……要堅持農業農村優先發展……”，義務教育資源應該是城鄉一體化過程中公共資源配置的極其重要的一個方面。

一、課題組調研的基本情況充分說明存在問題仍然突出

阜陽是農業人口大市，全市在校學生約180萬，其中農村學生約100萬（其中近49.8萬為留守兒童）。雖然近些年中央和安徽省及阜陽各縣市區加大了對農村義務教育的投入力度，但這種狀況并沒有根本改變，表現在以下方面：

1.抽取農村教育資源狀況依然大量存在

調研中我們發現，雖然轉移和抽取農村義務教育資源發展城市教育與“以工補農”、“以城帶農”的經濟社會發展大趨勢格格不入，但在阜陽市8個縣市區都不同程度地存在認為農村義務教育逐漸萎縮，應把城市義務教育作為教育工作的重中之重的思想，這與中央統籌城鄉協調發展、推進公共服務均等化的政策相背離。

2.不適合從教者大量占用教師工作崗位

長期來為數不少的不能適應教學工作的人員進入農村教師隊伍。據調查，阜陽某縣在鄉鎮機構改革的過程中，一大批應該下崗或另謀職業的人員進入到農村義務教育學校。另外在近年農村義務教育學校特別是城市周邊的農村學校也安排了相當數量軍轉安置人員，教師進修、短期培訓、能力提升、繼續教育往往流于形式，效果不佳，相當多的人員通過這些方式仍不能適應教學，據課題組粗略統計，轉崗到教育行業而不能適應教學工作的人員占農村全部義務教育教師的比例大約為23%，在實行編制管理的情況下這其實就是教師崗位的變相流失。

3.教師城鄉逆向流動狀況沒有根本改變

近幾年，在農村教師隊伍出現了一邊大力補充一邊大量流失的狀況，特別是城市義務教育實行40人小班制以來，阜陽農村義務教育學校師資力量有所增強的同時，優秀教師通過公開招考等正規途徑和人情關系等非正規途徑大批涌入城市學校；工資改革中實行的教師績效工資沒有起到激勵作用，大部分的農村學校對業務精、能力強、工作量大的優秀教師在績效工資方面沒有傾斜政策（30%的績效獎勵實際是原封不動分配給各人），導致在城市學校屢禁不止的補課現象對這些教師就有相當大的的吸引力，長此以往，農村學校也失去了對自己教師的培養動力。

4.工資低于當地公務員長期得不到扭轉

按照義務教育法、教師法的規定，教師工資不低于當地公務員水平。據調查，規范性津補貼項目方面，如“雙擁”獎勵、“獨生子女”獎勵、交通補貼、“文明單位”獎勵、年度考核獎勵等義務教育學校都沒有執行。在公務員實施公車改革后，最低的科員級別每月也在500元以上，綜合起來相同級別的教師實際收入每月低于公務員1000元左右，致使農村年輕教師轉考公務員的比比皆是。

5.農村義務教育階段生源流失情況嚴重

農村義務教育薄弱問題具有長期性和復雜性，目前阜陽農村的現狀是，一批富裕起來的農民開始追求“優質教育”，其子女大批走進城市，農村義務教育出現“鄉弱、村空”的局面；家庭經濟條件不好的學齡兒童輟學；

二、解決當前農村義務教育資源流失的幾點建議

1.建立嚴格的農村義務教育相關法律的執行機制

經過近70年法制建設，應當說保障城鄉教育健康發展的法律制度已基本健全。但是，由于我國目前仍是一個典型的二元制結構社會，導致各級地方政府及教育主管部門在執行上會打擦邊球，重城市輕農村的狀況普遍存在。各級人大、紀檢監察、教育督導等部門必須以全面從嚴治黨的高度抓好涉及教育尤其是農村義務教育相關法律的執行情況的檢查工作，防止支持農村義務教育政策的“跑冒滴漏”。及時足額征收教育費附加和地方教育附加費，足額提取土地出讓金，用于改善義務教育辦學條件，并主要向農村地區傾斜。

2.下大力氣解決優秀教師“扎堆”城市的問題

市縣兩級應著力改善教學條件、提高農村教師待遇、向農村輸送一批高水平和高素質的教師隊伍，包括音體美教師隊伍。教育主管部門應堅決把不能勝任教學任務的教師從教學崗位上撤下來，充實到工勤和服務工作崗位中去，同時通過加大“國培計劃”、“特崗計劃”和雙向交流的力度充實、健全農村義務教育教師隊伍，動態平衡城鄉義務教育資源。在人事制度方面加大高、中級崗位設置對農村學校傾斜力度，建立“崗位不隨人走”的制度，避免評上高中級就進城的現象，保持農村教師崗位永遠的吸引力；同時落實好教師常態化交流制度，“從編制管理、師資來源、待遇提高、職稱評審、人員交流、能力提升、表彰獎勵、師德建設、組織保障等方面重點解決義務教育學校教師下得去、留得住、教得好的問題”；在養老保險制度改革方面可以考慮建立針對教師的農村從教30年以上退休后養老金按照退休前工資100%-120%計發的制度。

3.切實把教師平均工資不低于當地公務員平均工資落到實處

“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農村教師工資經費保障機制。教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”。上級地方政府在對下級地方政府年度考核時，應把農村教師實際收入和公務員的實際收入作為衡量依據。

4.從優先發展農村的高度重視留守兒童教育和管理工作

推進阜陽農村義務教育資源整合，因地制宜加強對寄宿制學校的建設和管理力度，特別注重對留守兒童的教育。為離校較遠的適齡兒童和家庭教育缺失的“留守兒童”提供不間斷接受九年義務教育的必要條件，確保他們接受國家義務教育的權利，防止適齡“留守兒童”過早流進社會。留守兒童工作做好了，教育資源的均衡配置工作做好了，走了的生源也會回流，十九大提出的優先發展農業和農村的目標也才能實現。

作者簡介

耿勇，男，安徽省太和縣人，安徽省阜陽市潁州區委黨校講師，研究方向：“三農”問題。endprint