福建自貿區戰略下閩臺服務業深入合作的探索

[摘 要]以閩臺兩地服務業發展以及內部各行業發展特征為突破口，分析閩臺服務業近年合作狀況，探索“一帶一路”及福建自貿區戰略下兩地服務業深入合作的策略。在生產者服務業方面，閩臺兩地應加強溝通交流，推動合作政策落實；在消費者服務業合作方面，閩臺應繼續深入旅游業合作，帶動兩地消費者服務業發展；在社會服務業方面，兩地應擴大醫療衛生、教育、文體娛樂等的合作。

[關鍵詞]福建自貿區； 閩臺服務業；合作

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）09-0011-05

Abstract： Taking the development trend of the service industries in Fujian Province and Taiwan Province as a breakthrough point，the paper analyzes the current cooperation between two places.Suggestions of deep cooperation are proposed on “the Belt and Road” and the Implementation of the policy of China（Fujian） Pilot Free Trade Zone. Cooperation policies should be implemented with more communication and promoting exchanges between two places in producer services.We should continue to deepen tourism cooperation to promote the development of consumer service industries in both places.In the social service industry，cooperation between the two places should be expanded in medical industry， education industry， sports industry and entertainment industry.

Keywords： China（Fujian） Pilot Free Trade Zone；Service Industries of Fujian Province and Taiwan Province； Cooperation

[作者簡介]陸凌（1976-），女，湖北荊州人，副教授，碩士，研究方向：區域經濟。

[基金項目]福建省教育廳社科A類項目“福建自貿區戰略下閩臺服務業深入合作的探索”（項目編號：JAS160901）。

一、近年來閩臺服務業發展現狀

在沿海經濟帶中福建經濟發展不在一線省份之列，又夾在長三角、珠三角間，在經濟發展新常態下，福建面臨產業結構轉型及優化升級的關鍵時期。21世紀以來，福建省服務業產出占生產總值的比重一直接近40%， 2015年突破40%（見表1），而全國服務業占生產總值比重在2015年已突破50%，福建服務業比重低于全國平均水平。近幾年，福建省經濟穩步發展，2015—2016年服務業的增長率高于經濟增長率，服務業比重穩步上升，服務業從業人員比重也從2012年的36.2%上升到2016年的40%，表明服務業發展迅速。服務業發展前景廣闊，服務業的新發展將是新常態下福建經濟發展的突破口。

中國臺灣地區服務業在20世紀80年代后期迅速發展，1988年服務業生產總值占GDP比重達52.1%，已在三次產業結構中占重要地位。21世紀以來中國臺灣地區服務業生產總值已在三次產業中占據主導地位，占比大致保持在70%左右，在產業結構方面服務業在三大產業中的比重一直較高，但從2010開始服務業比重下降至65%左右（見表2）。近年來臺灣地區服務業增長速度明顯放緩，2012—2016年服務業對整體經濟增長貢獻度呈下降趨勢，服務業的增長率低于經濟增長率，嚴重制約著臺灣地區經濟的發展。臺灣地區服務業進一步與大陸合作，可減少盲目競爭及粗放增長，對破解臺灣地區經濟發展困境也將起到重要作用。

二、閩臺服務業各行業發展比較分析

長期以來，福建服務業以傳統的勞動密集型行業為主，2011年福建服務業結構仍由傳統服務業批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業為主導，這兩項在服務業中的比重為35.98%，金融與房地產業穩步增長，保持兩位數的比重，支柱產業主要為批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業、房地產業。生產性服務業物流、信息技術、商業服務、科技服務等規模及所占比重小。2016年傳統服務業批發和零售業以及交通運輸、倉儲和郵政業這兩項在服務業中的比重下降為31.6%，傳統勞動力密集型服務行業在服務業的比重有所下降，為企業服務的生產者服務業資金及技術密集型行業如金融業、租賃和商務服務業、科研技術服務增長速度較快，尤其是金融業比重為15.16%，已超過在服務業比重中一直占據第二的交通運輸、倉儲和郵政業13.69%的比重，生產者服務業比重由2011年的51.99%增至2016年的55.64%（見表3）。社會服務業如教育業、衛生和社會工作、文化、體育和娛樂業比重也在上升。這表明隨著消費升級的需要，消費者對于批發零售業等實物商品的消費需求比重減少，對無形商品如通訊、文化體育娛樂、衛生保健、教育等消費需求增加，消費潛力較大。

福建省服務業占經濟比重目前只有43%，但近年服務業的增長率超過經濟增長率。消費者服務業比重偏小，消費需求空間大，市場廣，根據服務業發展升級規律，有很大的成長空間。生產者服務業穩步增長，金融及商業服務業增長勢頭迅猛。社會服務業比重上升，表明隨著生活水平提高及消費升級，在社會服務業如醫療衛生、文體娛樂、教育等方面也有很大的發展空間。

中國臺灣地區服務業結構以批發零售、金融業和保險業為主，如圖4所示，2011年傳統服務業批發零售、運輸倉儲比重為55.17%，金融及保險業發達，比重為28.62%，這三項占服務業比重高達83.79%。2016年傳統服務業批發零售、運輸倉儲比重為47.91%，比重在下降，金融及保險迅速發展，比重增至33.88%。

根據中國臺灣地區服務業發展經驗，消費者服務業和生產者服務業的比重上升是服務業結構優化的表現。從近幾年中國臺灣地區服務業發展情況看，服務業增長率低于經濟增長率，消費者生產服務業比重下降而生產者服務業比重上升，只是此消彼長，服務業整體增長乏力。中國臺灣地區服務業主要以島內需求為主，受島內狹小的市場空間限制，加上當前人口增長十分緩慢，使得生活性服務業后續發展動力不足。而生產性服務業隨著制造業外移而減少服務對象，市場相對萎縮。[1]

從閩臺服務業發展來看，兩地服務業處在不同的發展水平，產業升級發展方向趨同，福建服務業發展尚處于初級階段，生產者服務業近年來比重不斷上升，擁有生產性服務業高增長的發展空間。新興現代化服務業增長迅速，消費服務業比重較小，有著較大的市場潛力。中國臺灣地區服務業已占據主導地位，發展時間早于大陸，經驗豐富。服務業發展涉及領域廣，關聯性強，閩臺兩地在服務業發展方面有很強的互補性，合作空間大。兩地服務業深入合作可以為中國臺灣地區拓展服務業提供廣闊的市場。

三、閩臺服務業合作現狀分析

閩臺合作歷史悠久，改革開放以來閩臺貿易更加活躍。2010年閩臺貿易總額突破百億美元。在對祖國大陸的投資方面，20世紀80年代，臺商對祖國大陸的投資重點主要是制造業，90年代后期開始對于服務業的投資逐漸增長，如表5所示，對服務業的投資從21世紀以來逐年上升到兩位數，在2012年突破40%。福建是臺商赴祖國大陸投資的重要地區，對福建的投資近年大約接近投資總額的10%。臺商對大陸服務業的投資主要集中在長三角地區，上海和江蘇兩省市2011—2013年服務業臺資金額占大陸服務業投資金額的比重超過55%，2013年高達64%。而這3個年份福建服務業臺資金額的比重均不足6%，這顯然與福建作為大陸對臺交流合作的前沿地位不相匹配。[2]

祖國大陸為了給閩臺經貿合作提供條件，制定了一系列促進雙邊經濟共同發展的措施。為進一步展開經濟合作，2010年兩岸簽訂《海峽兩岸經濟合作框架協議》，2011年國務院正式批復《海峽西岸經濟區發展規劃》，以福建為主體建設海峽西岸經濟區，確定福建對中國臺灣地區經貿合作的地位。

2013年6月簽署的《海峽兩岸服務貿易協議》為兩岸服務業深入合作優勢互補提供了制度基礎。2014年12月，國務院決定設立中國（福建）自由貿易試驗區，進一步深化兩岸經濟合作，為福建經濟發展帶來新的機遇。2015年4月，中國（福建）自由貿易試驗區在福州掛牌，立足兩岸，建設兩岸經濟合作的示范區。2017年福建省政府工作報告表示，福建省積極推進閩臺經濟社會融合發展，已有43家臺灣百大企業在閩投資，福建實際使用臺資74.5億美元。[3]

福建自貿區引擎效應初見成效。根據中國（福建）自貿區的統計數據，福建自貿區掛牌以來至2018年6月底，福建自貿試驗區新增臺資企業2068家，合同臺資58.92億美元，占全省同期的59.8%。[4]

福州自貿片區積極打造臺胞在大陸投資興業的新沃土，在醫療、人力資源、對臺旅游、文創等17個服務貿易領域向臺資開放，共有海峽聯合骨科醫院、臺灣耀鼎人才中介、臺灣鉅太文旅等300多項臺資服務業項目落地。[5]

然而臺灣地區卻對兩岸正常經貿設置障礙，對大陸企業赴臺投資設置層層關卡，限制大陸資金入臺投資，根據中國臺灣地區行政管理機構的統計數據，大陸赴臺投資由2012年的3.32億美元下降至2016年的2.48億美元。

四、基于福建自貿區建設的閩臺服務業深入合作建議

福建地處臺灣海峽西側，與中國臺灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，與臺灣地區合作有先天優勢。“一帶一路”及福建自貿區戰略背景下，作為海上絲綢之路的核心區的福建，獨特的地理優勢及政策先行優勢，承擔著兩岸合作的重要使命，福建省在服務業發展方面如何利用優勢進行閩臺合作，培育服務業新增長點對福建省經濟跨越發展將起到關鍵性作用。擴大以及深入兩地服務業的合作也可以為中國臺灣地區拓展服務業提供廣闊的市場，破解臺灣地區面臨的服務業國際競爭力不足等經濟發展困境，讓兩岸同胞互利共贏。

（一）加強溝通交流，落實生產者服務業合作政策

目前，閩臺服務業深入合作最大障礙主要來自臺灣。福建近年來在服務業方面發展迅速，正在逐步縮小和中國臺灣地區的差距。在生產者服務業方面，福建金融服務在生產者服務業中的比重快速增長，有很大的發展空間。臺灣地區服務業由于涉及行業多、范圍廣，包括金融在內多個服務部門，被視為影響臺灣地區經濟安全的核心，對大陸開放步伐尤為緩慢。[6]

福建一方面應加強宣傳閩臺合作的各種優惠政策與措施以及給臺灣同胞帶來的利益；另一方面可利用對臺優勢和合作前沿地位先行先試，深入政策創新，擴大金融改革領域及試點，提供更多的優惠政策。

福建應大力開展各種協商會議，盡快與臺灣地區簽署相關服務協議，加強閩臺在金融、物流等眾多服務領域的溝通和交流，使兩地的服務業發展有實質性突破。除此之外，還應加強彼此之間的銜接工作，對合作事項進行具體落實，就雙方服務業的進一步合作進行探討，盡可能形成完整的合作機制，為閩臺服務業合作提供最佳保障。[7]

在交通、通訊等基礎設施方面閩臺兩地應加快通道步伐，讓貿易更加便利，人員來往便捷，福建應加大閩臺物流基礎設施建設力度，為制造業企業提供完善的配套性服務，還可以與網絡零售新業態協同發展，營造更好的企業運營環境，提升對臺商的吸引力，逐步緩解臺商對福建投資一直落后于江蘇、上海、廣東的局面。

（二）繼續加強旅游業合作，帶動兩地消費者服務業發展

在消費者服務業方面，福建目前所占比重偏小，根據臺灣地區服務業發展的經驗，福建消費者服務業有很大的發展潛力。閩臺兩地應繼續加強以旅游為帶動的零售、餐飲、住宿方面的合作。組織編寫《海峽兩岸（閩臺）旅游區規劃》，完善空間布局；組建“閩臺兩地旅游聯誼會”，組織閩臺兩地旅游商簽訂旅游合作協議，落實《海峽旅游區域協作備忘錄》；通過海峽兩岸旅游資源、客源的對接、旅游信息共享等互動式運作方式，聯合培育“海峽旅游”品牌；加強重要旅游景點區（點）的開發，完善旅游目的地基礎設施建設，增強海峽旅游區的競爭力，打造具有海峽特色的海峽兩岸旅游區，建設世界級的旅游目的地。[8]

福建可以利用“五緣”優勢，先試先行積極探索，廣開渠道，充分發揮“大三通”、“小三通”政策優勢，實施更加自由便利人員來往和交流的政策措施，實驗性展開閩臺合作的雙向旅游路線，吸引其他省或海外游客，提升帶動兩地的消費者服務業共同發展。

（三）擴大醫療衛生保健、教育、文體娛樂等社會服務業的合作

目前臺灣地區服務業發展水平總體比福建高，在社會服務業方面比如醫療衛生保健、教育、文體娛樂休閑服務業方面有一定的管理經驗和資金實力，有較大的市場潛力。

據福建商務廳的《臺商對福建自貿試驗區的需求及其愿景》調研報告指出，臺灣醫療產業發達，由于醫療資源過剩，外遷大陸意愿強烈。臺灣海峽兩岸醫事交流協會理事長黃松雄認為：自貿試驗區允許設立外商獨資醫療機構，能否突破境外醫師從事臨床診斷和治療業務不能超過一年期限的規定，則是臺灣地區醫療資源能否落地的關鍵。[9]在醫療衛生保健方面，閩臺兩地如果將有關資質方面的政策進行對接將有利于兩地醫療方面的擴大合作。

福建省臺灣事務辦公室官員表示，在閩臺教育交流方面，福建率先出臺了《福建省招收臺灣學生若干規定》和《福建省促進閩臺職業教育合作條例》，從政策層面為閩臺教育交流合作健康發展保駕護航。福建是最早招收中國臺灣地區學生的大陸省份，有廈門大學、福州大學、華僑大學等11所高校面向中國臺灣地區招生，閩臺教師交流互動至今已超過5萬人次，學生的雙向交流學習活動也十分活躍，福建組織學生赴臺交換學習已經超過4萬人次。福建省獨創的閩臺高校“校校企”聯合培養人才項目，具有學分互認、課程聯合、師資引進、資源共享、企業參與、訂單培養等鮮明特色。[10]在教育方面，繼續加強閩臺兩地的交流與合作，兩地應結合地方特色以及產業結構調整培養目標和方向，做好產業升級的人才儲備。

在文化娛樂休閑服務業方面，福建應多方面多渠道引導宣傳，先試先行，多部門協調，創造各種有利政策機制及配套措施并落實，鼓勵臺商投資文化創意產業，并引導優化產業布局，實現規模效益，打造知名文化產品、文化產業園，逐步建立具有突出地方特色的海峽文化創意產業集聚區。

[參考文獻]

[1]顏莉虹.21世紀以來臺灣服務業發展概況及其發展趨勢[J].臺灣研究集刊，2014（3）.

[2]蘇美祥.閩臺服務業合作現狀與瓶頸因素分析——基于省際比較的角度[J].福建金融，2014（11）.

[3]推動閩臺經濟社會融合發展[EB/OL].中國新聞網，http：//finance.ifeng.com/a/20180127/15951806_0.shtml，2018-01-27.

[4]福建自貿試驗區2018年上半年新增企業情況[EB/OL].福建自貿試驗區辦公室，http：//www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/9510.html，2018-08-01.

[5]福建自貿試驗區福州片區：開啟兩岸合作“加速度”[EB/OL].福建日報，http：//fj.people.com.cn/n2/2018/0622/c181466-31730150.html，2018-06-22.

[6]荻夫.閩臺服務業合作現狀與前景分析[J].現代臺灣研究，2015（4）.

[7]張向前.海峽兩岸經濟合作框架協議下閩臺服務業合作戰略研究[J].科技和產業，2013（8）.

[8]程春生，魏澄榮.閩臺兩地服務業合作的實證分析與發展對策[J].國際貿易問題，2009（4）.

[9]臺商對福建自貿試驗區的需求及其愿景[EB/OL].自貿政策研究處，http：//www.fiet.gov.cn/xxgk/dybg/201608/t20160831_473052.htm，2016-08-31.

[10]閩臺教育交流合作成果豐碩[EB/OL].新華網福建頻道，http：//www.fiet.gov.cn/xxgk/dybg/201608/t20160831_473052.htm，2017-10-12.

（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）