近三年民族地區(qū)環(huán)境司法現(xiàn)狀及檢視

摘 要 十九大以來，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的并行發(fā)展日益重視，民族地區(qū)作為生態(tài)開發(fā)矛盾最為集中的地區(qū)，其環(huán)境司法現(xiàn)狀的發(fā)展體現(xiàn)著我國整體環(huán)境司法發(fā)展的深度。本文擬從環(huán)保法庭的設(shè)置及環(huán)境案件的受理及審理情況對民族地區(qū)環(huán)境司法進(jìn)行實證研究。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 環(huán)保法庭 環(huán)境司法

作者簡介：林佳岑，中南民族大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：民族法。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.295

一、樣本說明

要對民族地區(qū)環(huán)境司法進(jìn)行實證研究，首先應(yīng)當(dāng)厘清“民族地區(qū)”的概念，在對“民族地區(qū)”的不同定義中，本文中的“民族地區(qū)”采用少數(shù)民族聚居地區(qū)這一概念，這也是我們平時常說的“民族地區(qū)”和理論研究方面所涉及的民族地區(qū)。

少數(shù)民族聚居地區(qū)，這是相對于少數(shù)民族人口分布中的分散地區(qū)來講的，是指少數(shù)民族人口分布中集中程度相對較高的地區(qū)。 包括實行了民族區(qū)域自治的地方，也包括一些沒有實行區(qū)域自治的地區(qū)。據(jù)此，可將我國的民族聚居地區(qū)按省級、州級、縣級等層次劃分為不同的行政單位。省級行政單位包括內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏5個自治區(qū)和云、貴、青3個省。州級行政單位在除去5區(qū)3省內(nèi)轄屬的22個外，余下的還有8個。縣級行政單位在除去5區(qū)3省8州轄屬的73個外，余下的還有51個。

本文所指的民族地區(qū)，是指包含5個自治區(qū)加上云、貴、青共8個省級單位，和其余的8個自治州。

二、環(huán)保法庭的設(shè)置情況

（一）環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

1978年改革開放以來，經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)入全新的加速發(fā)展時期，而對于國土廣袤、資源豐厚的我國，在對資源進(jìn)行開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國環(huán)境保護(hù)也日益重視，在生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)過程中，人民法院發(fā)揮其司法職能，陸續(xù)設(shè)立了一些專門法院或?qū)ｉT審判機(jī)構(gòu)，集中審理設(shè)計生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件，這也開啟了我國環(huán)境資源審判專門化之路。

2007年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對資源的利用程度不斷加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系逐漸緊張，人民法院從保障生態(tài)文明建設(shè)大局出發(fā)，積極探索構(gòu)建符合時代發(fā)展需求的環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)。2007年貴陽市中級人民法院及其轄區(qū)內(nèi)的清鎮(zhèn)市人民法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭。 2008年福建省高級人民法院提出“探索建立生態(tài)資源審判庭，加強(qiáng)林業(yè)審判指導(dǎo)工作，積極審理以森林資源為主的涉及生態(tài)資源保護(hù)的刑事、民事和行政等各類案件”。此外，云南、江蘇、山東等部分地區(qū)的法院也開始陸續(xù)設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

2010年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，對于各地在法律框架內(nèi)，積極探索設(shè)立專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境資源審判質(zhì)效，起到了推動作用。

2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始。

截至2017年4月，各級人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭956個。

（二）民族地區(qū)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古：2015年烏海市中院設(shè)立環(huán)境資源審判庭；2009年鄂爾多斯市中院設(shè)立環(huán)境資源審判庭（與民四庭合署）；2016年呼倫貝爾市鄂倫春旗法院成立環(huán)境資源巡回法庭；2016年呼倫貝爾市額爾古納市法院正式成立環(huán)境資源審判合議庭，實行環(huán)境資源類刑事、民事案件歸口審理。

廣西：廣西高院設(shè)立環(huán)境資源審判庭；2014年柳州市魚峰區(qū)法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭。

寧夏：寧夏高院設(shè)立環(huán)境資源審判庭；2016年銀川市中級法院成立環(huán)境資源審判咨詢專家工作辦公室，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在民事審判一庭。

云南：云南高院設(shè)立環(huán)境資源審判庭；2014年昆明市中院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭；2014年曲靖市中院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭；2014年玉溪市中院設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)審判庭；2014年大理州中院設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)庭。

貴州：貴州高院設(shè)立環(huán)境資源審判庭；2007年貴陽市中院在中院內(nèi)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭；其下轄的清鎮(zhèn)市人民法院同時設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭；2010年安順市平壩縣人民法院設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)審判庭。

從上表的數(shù)據(jù)和匯總可以看出，自2014年環(huán)境審判專門化建設(shè)開始，民族地區(qū)已經(jīng)深受影響，但影響力仍然有限。具體而言：

1.環(huán)保法庭的設(shè)置未普及。截至2017年4月，共有18個高級人民法院設(shè)置了專門環(huán)境資源審判庭，而民族地區(qū)中僅有貴州、廣西、云南高級人民法院已經(jīng)設(shè)置。可見在全國范圍內(nèi)，近三年環(huán)保法庭的設(shè)置數(shù)量增長較快，但是從整體數(shù)量上來說仍然較少。尤其在民族地區(qū)，司法資源相對匱乏，環(huán)保法庭的設(shè)置數(shù)量更為稀少。已設(shè)立環(huán)保法庭的3所高院都是最高院確立的環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)地。中院設(shè)置的環(huán)保法庭絕對數(shù)量相對最多，但在所有中院中的占比仍不容樂觀。基層法院無論是數(shù)量還是占比都是最少的。

民族地區(qū)中，寧夏等其他高級人民法院雖尚未設(shè)置環(huán)保法庭，卻指定了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作。環(huán)保法庭在部分法院是作為新的審判組織體系合并存在與其他法庭中，缺乏獨(dú)立性。

2.環(huán)保法庭的運(yùn)行機(jī)制不配套。民族地區(qū)由于財政資金、人才資源法缺乏以及環(huán)保法制觀念的落后，環(huán)保法庭往往設(shè)置于普通的法院中而并未獨(dú)立成常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此盡管是作為專門設(shè)置的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)但組織人員并不配套，審判人員往往是抽調(diào)、借調(diào)參與環(huán)保案件審理。

同時，在審理這類涉及生態(tài)破壞和環(huán)境保護(hù)的新類型案件時，大多數(shù)法官缺乏專業(yè)知識和技能：一方面法律法規(guī)建設(shè)不配套，法律依據(jù)和舊有案例可借鑒的較少；另一方面審判人員以往的審判經(jīng)驗發(fā)揮著巨大作用，專業(yè)知識交叉影響案件的審理。

三、 環(huán)境案件的受理和審理情況

（一）環(huán)境資源刑事審判工作

2014年1月至2017年6月，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審刑事案件55967件，審結(jié)51111件，生效判決人數(shù)74471人。

民族地區(qū)法院受理環(huán)境資源刑事案件28件。

（二）環(huán)境資源民事審判工作

2014年1月至2017年6月，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審民事案件415443件，審結(jié)346293件。

民族地區(qū)法院受理環(huán)境資源民事案件97件。

（三）環(huán)境資源行政審判工作

2014年1月至2017年6月，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審行政案件108235件，審結(jié)86970件。

（四）民族地區(qū)環(huán)境案件的受理和審理情況現(xiàn)狀

1.案件近幾年呈增長態(tài)勢，類型集中又有不同。2014-2017年間，民族地區(qū)環(huán)境案件的數(shù)量呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，與往年相比，司法層面對環(huán)保問題的重視程度提高了。以環(huán)境資源民事案件為主，刑事案件其次，在具體的糾紛類型上案件數(shù)量又有不同區(qū)分。說明平等主體之間的環(huán)境資源責(zé)任糾紛的解決在環(huán)境案件中仍是主流問題，不過也開始對污染環(huán)境罪等刑事罪名和責(zé)任開始重視。

2.環(huán)境資源保護(hù)意識因地域有所區(qū)別。2014-2017年間，民族地區(qū)環(huán)境案件的分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)（如內(nèi)蒙古）案件數(shù)量多于發(fā)展水平較差的地區(qū)（如西藏）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公眾的環(huán)保意識都影響著環(huán)境案件的數(shù)量和處理結(jié)果，通過扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保法庭的建設(shè)以及各項普法宣傳，對提升民族地區(qū)環(huán)保狀況有良好作用。

注釋：

李琳.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族人口分布趨勢及其影響研究.河南大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文.

李寧.環(huán)境訴訟管轄問題研究.山東審判.2016（6）.

最高法：《中國環(huán)境資源審判》白皮書.

數(shù)據(jù)來自最高法：《中國環(huán)境資源審判》白皮書.