關于深化產教融合、加快發展高等職業教育的思考

[摘要]深化產教融合，是高等職業教育人才培養的關鍵環節，對于提升學生的職業技能和職業素質具有重要作用。當前我國高等職業教育產教融合存在一些問題，主要表現為：相關國家政策及法律還不夠完善；相關理論研究與實踐不足；企業參與人才培養的深度不夠、積極性不高；職業院校的人才培養質量不能滿足企業的實際需求。為此，要深入研究國內外關于產教融合、校企合作的成功經驗，保障企業參與校企合作的各項權益，增強企業參與校企合作的積極性，增強技術技能型人才的培養質量，加強雙師型教師隊伍建設，全面提高學生的技術技能水平和綜合素質，從而促進高等職業教育的發展。

[關鍵詞]產教融合 高等職業教育 發展

[作者簡介]蘇華（1966- ），男，安徽安慶人，全國政協委員，民建中央常委，中華職業教育社副理事長，四川國弘現代教育投資有限責任公司（省屬國企）董事長，碩士。（四川 成都 610000）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）02-0005-03

習近平總書記在2014年全國職業教育工作會議上指出：“要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業教育發展。”國務院做出的關于加快發展現代職業教育的重大決策，其主要目標之一是既要培養以高層次人才和緊缺人才為重點的專業技術人才隊伍，也要培養門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，實現技術技能型人才培養的多樣化、多層次，為企業提供優質人力資源，促進企業經濟效益的提升和社會經濟的發展。

當前，我國經濟結構轉型和產業優化升級已進入新時期。深化產教融合、校企合作，是高等職業教育實現跨越式發展必須攻克的難關。2014年，李克強總理在會見全國職業教育工作會議代表時強調了校企合作的重要性，指出要發揮好政府和市場的作用，突出實戰和應用的辦學道路，依托企業，貼近需求。教育部部長陳寶生在2017年全國“兩會”期間談到校企合作時也明確指出：只有把專業建在產業鏈上，才能了解產業發展的現狀；要推動企業技術人員與學校教師的相互流動，形成一種企業工程技術人員和學校教師雙重角色順暢轉變的“旋轉門”機制。2014年6月以來，針對職業院校人才培養與企業實際需求相脫節、多數專業的實踐基礎薄弱等長期困擾我國職業教育產教融合、校企合作發展水平的頑疾，國務院先后出臺了一系列政策措施，完善了國家對現代職業教育的頂層設計和制度安排，極大地推動了教育教學改革與產業轉型升級的銜接配套，對高職院校深化教育改革、創新育人模式提出了新要求，為高職院校下一步的發展路徑指明了方向。但是，我國高等職業教育在產教融合、校企合作中仍存在不少問題，主要表現為產教融合的激勵機制不完善、管理辦法不健全、企業參與校企合作的積極性不高等。分析這些突出問題，進而提出可供借鑒的建議，對促進高等職業教育的發展具有重要意義。

一、當前高等職業教育產教融合存在的問題

1.產教融合、校企合作的相關國家政策及法律還不夠完善。1996年以來，我國雖然頒布了《中華人民共和國職業教育法》等多個政策文件，但這些法律法規和政策主要集中在職教的地位、方針和管理體系方面，重點著眼于職教院校的宏觀管理，對于企業和學校合作的相關權利和義務涉及較少、規定不明確。國家關于校企合作的政策仍然十分缺乏，校企合作的法律空白，在土地、人事、稅收、金融等方面的具體政策也尚屬空白，校企合作缺乏機制和制度保證。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》明確提出：“在修訂教育法、民辦教育促進法、高等教育法、教師法、學位條例以及勞動、社會保障、外國專家等方面的法律法規時，按照現代職業教育體系建設的要求修訂完善相關條款。”2017年9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》實施生效，由此產生了相關法律條款不兼容的情況。此外，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》也明確提出“推動加快修訂《中華人民共和國職業教育法》”，但該法的修訂目前尚未完成。

2.關于產教融合、校企合作的理論研究與實踐不足。目前，校企合作具有學校和企業兩個顯性主體。隨著社會發展和校企合作的不斷深入，又提出“校、企、政、行”的合作。事實上，這些都忽略了“生”這一隱性核心主體，對于學生在校企合作中的重要性重視不足。產教融合、校企合作的目的在于培養合格的高質量人才。忽略了學生在校企合作中的重要性，就會對產教融合、校企合作的深入開展造成不必要的負面影響。因此，產教融合、校企合作應該是“校、企、政、行、生”的合作。

3.企業參與人才培養的深度不夠、積極性不高。在校企合作中，一直存在著“學校熱、企業冷”的問題。要徹底改變企業在校企合作中被動參與的現狀，建立完善高職院校產教融合的長效機制，體現企業在校企合作中的主體地位，就必須把尊重企業的權益訴求放在首位，將學校追求的社會效益和企業追求的經濟利益兩者協調起來，變企業的被動參與為主動參與，從而奠定企業和院校開展全方位合作的堅實基礎。校企合作中對企業的獎勵機制不明確，對企業利益的保護機制不充分，對企業的需求重視不夠、把握不準，導致校企合作的基礎不穩定、深度不夠。同時，企業對參與職業院校人才培養的重要性認識不足，一些企業認為校企合作共同培養人才是一種負擔，不愿意承擔人才培養的責任。

4.職業院校的人才培養質量不能滿足企業的實際需求。這主要表現在以下幾方面：一是職業院校培養的人才不適應產業發展。目前我國經濟建設各領域尤其是一些傳統制造產業的人才過剩，而一些重點行業、新興產業如智能制造、先進制造業等的人才則嚴重緊缺。職業院校培養的人才沒有緊跟產業轉型升級步伐，導致部分與傳統制造產業相關的專業的畢業生供過于求、與新興產業和重點行業相關的專業的畢業生數量較少。二是由于職業院校的專業和課程設置不合理，教材缺乏針對性，具有“雙師”素質的教師缺乏，學生很難學習到與產業技術同步的技術和知識。三是學校實訓條件的投入不足，實訓設備陳舊，導致學生的操作技能不能適應企業現代化生產線的要求。此外，由于缺乏對學生的職業潛力、職業生涯規劃的系統思考，導致學生的持續學習能力不足、管理和協調能力不足，其綜合素質與現代社會經濟發展的要求不符。

5.產教融合在社會資源的整合方面還亟待增強。如何把包括院校、師資等在內的院校資源與行業企業在研發、人才、產品、運營方面的需求有機整合，圍繞產業集群實現人才集聚，實現人才培養體系、職業技能培訓體系的基本融合、協調發展，從而及時發現各行業緊缺的人才，進而使人才培養與產業發展需求更加吻合，大幅度提升對重點領域和新興產業的人才供給能力，為技術技能型人才營造終身學習的環境，是我國職業教育產教融合發展面臨的重大課題。

二、推動和深化高等職業教育產教融合的建議

1.深入研究國內外關于產教融合、校企合作的成功經驗。德國、英國、瑞士等國職業教育的發展經驗和理念為我國職業教育發展提供了有價值的借鑒，其中，有兩條經驗最為重要：一是健全嚴密的法律體系；二是企業直接并深度參與人才培養。例如，德國頒布了《聯邦職業教育法》，由國家從法律層面要求企業必須接受學生的實習，提供工作崗位以及技術指導，支付報酬并出具實習鑒定材料。“雙元制”人才培養模式要求由企業出資，學校和企業分別承擔理論知識教育和實踐教育，共同指導學生完成畢業論文。

2.進一步完善政策制度，保障企業參與校企合作的各項權益。推動《中華人民共和國職業教育法》的修訂，從制度層面建立完善行業和企業作為職業教育辦學主體的體制機制，制定具有可操作性的校企合作管理辦法，明確行業、企業、院校在校企合作中的權利、責任和利益。

3.進一步創新合作形式，增強企業參與校企合作的積極性。鼓勵企業參與舉辦職業教育，加大對參與舉辦職業教育的企業在土地、人事、財稅、金融方面的優惠政策和支持力度。鼓勵職業院校面向市場、面向產業、面向行業企業開門辦學，利用學校的師資、技術、管理、土地等資源，通過獨資、合資、合作等形式與社會資本合作，舉辦面向市場的各類企業，實現校企一體化。深入貫徹落實國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）文件精神，強化企業重要主體作用，拓寬企業參與途徑，深化“引企入校”改革。

4.進一步改革培養模式，增強技術技能型人才的培養質量。切實實現《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）文件提出的“五個對接”，深入開展教育部在《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）文件提出的“四個合作”，促進職業院校按照企業的生產組織方式、工藝流程改革學校的課程設置和教學方式，實現基于工作過程的人才培養，實現技術技能型人才從學生到員工的無縫對接。大力發展“校企雙制、工學一體”的辦學模式，推動招生與招生相銜接、校企育人雙主體、學生學徒雙身份。

5.進一步強化培訓力度，加強雙師型教師隊伍建設。健全職教師資定期到企業進行實踐的制度，要圍繞國家重點產業領域，聯合相關行業主管部門和行業協會，加大財政投入和補貼力度，集中建設一批職教師資技能培訓基地。同時，鼓勵企業的管理人員、技術人員到校擔任專兼職教師。加快探索產業教師（導師）特設崗位計劃，建立完善符合職業教育和應用型高校特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。

6.進一步強化企業和學校的全程共同參與，全面提高學生的技術技能水平和綜合素質。企業和學校要共同參與人才培養方案、課程標準、教材的制訂以及教學資源庫、案例庫的建設；共同評價學生的學業水平和技能水平；共同完成我國在《國家技能振興戰略》中提出的包括“交流”“與人合作”“自我提高”“外語應用”“信息處理”等在內的8類核心技能的培養任務，提升學生的可持續發展能力。

（欄目編輯：黃晶晶）