深化產(chǎn)教融合政策的多源流分析：匹配、耦合和發(fā)展

摘 要 以多源流理論框架分析2017年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》的制定過(guò)程得出，問(wèn)題源流包括新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新供給側(cè)改革提出更高要求、產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)踐中對(duì)制度政策環(huán)境的訴求；政策源流包括政府主管部門的主導(dǎo)和推動(dòng)作用、專家學(xué)者的成果中提出的相關(guān)政策建議和各地方政府制定法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)；政治源流包括全國(guó)人大代表提出的議案和提議、國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政黨領(lǐng)袖的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。2017年10月召開的黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)開啟了深化產(chǎn)教融合的政策之窗。研究認(rèn)為，政府應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)起制度創(chuàng)新的主要責(zé)任，在后續(xù)政策體系的完善過(guò)程中做到有序推進(jìn)，同時(shí)還應(yīng)重視政策企業(yè)家對(duì)政策方案的“軟化”作用。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合；多源流理論；問(wèn)題源流；政策源流；政治源流；校企合作

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）04-0006-08

2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是自新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委牽頭、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)產(chǎn)教融合、校企合作的綜合性文件。這表明，產(chǎn)教融合的深化已經(jīng)由單純的教育問(wèn)題上升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。多年來(lái)，校企合作、產(chǎn)教融合始終是職業(yè)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。探索產(chǎn)教融合、校企合作是創(chuàng)新各層次、各類型職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的必由之路，也是深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要舉措。新的歷史時(shí)期，將產(chǎn)教融合放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局中進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，并上升為人才資源開發(fā)的基本制度安排，成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)歷史意義。

本文運(yùn)用多源流理論框架審視公共政策對(duì)產(chǎn)教整合問(wèn)題的回應(yīng)，分析推動(dòng)“產(chǎn)教融合”進(jìn)入政策議程的關(guān)鍵力量。

一、多源流理論框架

約翰·W·金登（John.W.Kingdon）的多源流框架（The Multiple-Streams Framework）被認(rèn)為“為1984年以后所有關(guān)于政策制定過(guò)程的學(xué)術(shù)研究成就奠定了重要的理論基礎(chǔ)”[1]。該理論框架是在對(duì)政策議程的“黑箱”進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上提出的，對(duì)解讀公共政策的出臺(tái)具有強(qiáng)大的解釋力，同時(shí)，對(duì)于理解公共政策的發(fā)展變革也具有很好的指導(dǎo)作用。

多源流理論認(rèn)為，一項(xiàng)提案被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非其中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。這種共同作用是問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三者的連接與交匯。問(wèn)題源流是需要政府解決的具體問(wèn)題，焦點(diǎn)事件、系統(tǒng)性的指標(biāo)、對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)行的反饋等都有可能引起政府對(duì)某一個(gè)問(wèn)題的關(guān)注；政策源流包括專家提出政策方案和政策主張的過(guò)程；政治源流包括國(guó)民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局、利益集團(tuán)實(shí)力對(duì)比等因素，這些因素反映著政治形勢(shì)與政治背景等方面的狀況。這三條源流之間彼此獨(dú)立，他們的發(fā)生、發(fā)展和運(yùn)行不依賴于其他源流。但在某一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上，三大源流耦合到了一起，問(wèn)題就會(huì)被提上政策議程，這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)就是所謂的“政策之窗”。“政策之窗”的開啟時(shí)間非常短暫，稍縱即逝，需要“政策企業(yè)家”在政策之窗打開之時(shí)成功地將彼此獨(dú)立流淌的三大源流結(jié)合起來(lái)，并抓住機(jī)會(huì)對(duì)政策制定系統(tǒng)進(jìn)行軟化。增加該問(wèn)題上升到政策議程的概率。金登所描述的“多源流模型”是當(dāng)代公共政策過(guò)程分析中應(yīng)用廣泛的理論工具[2]。三條源流的交匯、耦合是特定問(wèn)題、政策方案與政治形勢(shì)之間的融合，其交匯的原因在于政策之窗的打開，這為問(wèn)題被提上議事日程或政策變遷提供了機(jī)會(huì)，見(jiàn)圖1。

二、產(chǎn)教融合的多源流分析

（一）問(wèn)題源流

問(wèn)題源流是人們?cè)谡呋顒?dòng)中對(duì)客觀存在的、已經(jīng)被覺(jué)察到的社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)行辨認(rèn)與理解的過(guò)程。社會(huì)公共問(wèn)題不會(huì)天然地成為政策議題，政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程之前要經(jīng)歷一個(gè)“問(wèn)題——公共問(wèn)題——政策問(wèn)題”的過(guò)程。重要指標(biāo)、重大突發(fā)事件或現(xiàn)有政策的反饋等有助于對(duì)問(wèn)題的界定。當(dāng)人們對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的狀況產(chǎn)生不滿，并認(rèn)為應(yīng)該采取行動(dòng)改變現(xiàn)狀時(shí)，問(wèn)題就產(chǎn)生了。當(dāng)問(wèn)題的影響波及到當(dāng)事人以外的不直接相關(guān)群體時(shí)，問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為公共問(wèn)題。決策者覺(jué)察到某一社會(huì)公共問(wèn)題并認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)政策予以解決時(shí)，這個(gè)問(wèn)題就成為政策問(wèn)題，提上政策議程。

1.產(chǎn)教融合是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求

信息化革命帶來(lái)了新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)賦予“產(chǎn)業(yè)”以新的內(nèi)涵，正在影響著中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的方方面面。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，是各國(guó)新一輪發(fā)展的動(dòng)力引擎，也是構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體系的核心任務(wù)，世界范圍內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。美國(guó)的“原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”、德國(guó)的“智能制造”、以色列的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式體現(xiàn)出各國(guó)的新經(jīng)濟(jì)舉措對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力的重視。而其背后產(chǎn)業(yè)界與教育界的合作伙伴關(guān)系始終是人力資源提升的重要支撐。

新的歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)組織方式和企業(yè)商業(yè)模式的顛覆性變革和信息流、資金流、物流、人流的重新聚合與高效配置，使得產(chǎn)教融合成為推動(dòng)人力資本與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦高度契合的有效途徑。因此，新時(shí)期深化產(chǎn)教融合需要由“對(duì)新時(shí)期職業(yè)教育的必然要求”拓展為整個(gè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，由傳統(tǒng)意義上教育領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上升為綜合性社會(huì)發(fā)展策略。

2.產(chǎn)教融合是推進(jìn)人力資源供給側(cè)改革的迫切任務(wù)

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以全要素效率提升為基礎(chǔ)和前提，這將會(huì)在更大程度上依賴勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。因此，供給側(cè)改革的核心是要提高人力資本投資效率與效能。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系建設(shè)要求實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使企業(yè)技術(shù)技能積累的內(nèi)容、層次、方式發(fā)生了較大變化，且其更新迭代的周期縮短，這使得我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求不匹配問(wèn)題凸顯，特別是新增勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。相關(guān)調(diào)研顯示，中國(guó)勞動(dòng)力供給存在顯著的人才層次矛盾，低學(xué)歷未技能智能化，高學(xué)歷卻無(wú)法滿足企業(yè)實(shí)際應(yīng)用需要[3]。人才梯度匹配與地域性缺口交織在一起，所表現(xiàn)出的人才結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平的供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的不平衡、不充分，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼之勢(shì)。在全面完成工業(yè)化之前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力的需求都以技能型勞動(dòng)力為主，必須采取綜合應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資源儲(chǔ)備培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)消除各種制度障礙，建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備的優(yōu)化配置[4]。教育與產(chǎn)業(yè)的契合是實(shí)現(xiàn)人力資本精準(zhǔn)匹配的最有效途徑。深化產(chǎn)教融合是行業(yè)企業(yè)人才供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化的必要手段，也是企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新鏈的有效途徑。進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合是促進(jìn)和推動(dòng)人力資源供給側(cè)改革的迫切任務(wù)和核心工作。

3.產(chǎn)教融合的制度和政策環(huán)境亟待優(yōu)化

產(chǎn)教融合的主要形式是校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作，院校與企業(yè)分屬兩個(gè)不同性質(zhì)的組織，其價(jià)值取向和利益訴求不同，這種跨界的優(yōu)質(zhì)資源稟賦的融合需要外部環(huán)境的力量進(jìn)行催化和整合。改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育的產(chǎn)學(xué)研合作和職業(yè)教育的校企合作人才培養(yǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但在運(yùn)行中一直存在較多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為企業(yè)作為：參與主體缺乏合作動(dòng)力和責(zé)任意識(shí)，職業(yè)院校則是缺乏合作意識(shí)和服務(wù)能力，究其根本是推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的制度和社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造和治理問(wèn)題。從當(dāng)前的運(yùn)行情況來(lái)看，在職業(yè)教育校企合作、協(xié)同育人的探索和實(shí)踐中，問(wèn)題突出表現(xiàn)為：政府主導(dǎo)作用不夠，各相關(guān)部門的職責(zé)分工不清，支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與的激勵(lì)機(jī)制、約束政策及相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，沒(méi)有將其結(jié)果作為優(yōu)質(zhì)資源配置的有效手段。同樣，高等教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新中也存在利益保障機(jī)制不健全；政府發(fā)揮的引導(dǎo)作用不夠，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境亟待完善；企業(yè)作為主體的參與形式較少，尤其缺少產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面的戰(zhàn)略合作等問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需要國(guó)家在宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)治理，鼓勵(lì)企業(yè)將人才供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的源頭放在高校和職業(yè)院校，為教育與產(chǎn)業(yè)的契合發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)為《意見(jiàn)》的制定提供了問(wèn)題存在的基礎(chǔ)背景，新技術(shù)環(huán)境對(duì)人力資源的緊迫需求為《意見(jiàn)》的制定提供了反映問(wèn)題的社會(huì)指標(biāo)支持，產(chǎn)學(xué)研合作中的制度和政策訴求是問(wèn)題原因的信息反饋結(jié)果，其本質(zhì)屬性是產(chǎn)教融合的關(guān)系治理。

（二）政策源流：產(chǎn)教融合政策實(shí)踐和建議

多源流理論認(rèn)為，隨著“問(wèn)題源流”不斷聚集，政治系統(tǒng)內(nèi)的利益相關(guān)者（如企業(yè)代表、政府官員、學(xué)者或其他研究人員）圍繞這個(gè)問(wèn)題會(huì)提出各種政策建議和行動(dòng)議案，這些政策建議逐漸形成政策源流。這些政策建議和備選方案不是一次性能夠完成的，而是一個(gè)不斷討論、修改的過(guò)程。這既是不同政策利益群體之間展開博弈的過(guò)程，也是各種觀點(diǎn)不斷碰撞、逐漸產(chǎn)生成熟的政策思想的過(guò)程。

制定國(guó)家層面的校企合作促進(jìn)條例或辦法早在2011年就進(jìn)入了教育部門的工作規(guī)劃，先后有學(xué)者、實(shí)踐者、行業(yè)企業(yè)專家等多方參與調(diào)研并提出了建議和方案。7年的時(shí)間里，產(chǎn)教融合相關(guān)的政策、法規(guī)在政策制定系統(tǒng)中經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“政策之窗”打開的過(guò)程。

1.主管部門的主導(dǎo)和推動(dòng)作用

我國(guó)開展產(chǎn)教結(jié)合的探索和實(shí)踐由來(lái)已久，自20世紀(jì)90年代初，我國(guó)職業(yè)教育提出和實(shí)施“三教統(tǒng)籌”“三改一補(bǔ)”以來(lái)，開始逐漸探索和推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作育人，“校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，是提高職業(yè)教育質(zhì)量的根本途徑”逐漸成為共識(shí)。“十一五”以來(lái)，教育主管部門從政策上大力推進(jìn)校企合作，在多項(xiàng)政策制度的研究制定過(guò)程中，突出將產(chǎn)教結(jié)合、校企合作作為工作任務(wù)的重點(diǎn)。

2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年，教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》要求“完善管理辦法，提供政策支持，為推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、半工半讀提供制度和條件保障”。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。2011年，教育部《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要“大力支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織履行實(shí)施職業(yè)教育的職責(zé)”，“創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)制定實(shí)施引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)參與辦學(xué)的宏觀政策、政府購(gòu)買企業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)資源的政策”。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，并于2015年出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》。同年，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要“建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)”“支持地方制定校企合作相關(guān)法規(guī)制度和配套政策”。

這些政策的演進(jìn)過(guò)程還伴隨著《職業(yè)教育法》的修訂和校企合作促進(jìn)辦法的研究制訂過(guò)程，各方利益相關(guān)者對(duì)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的形式及政策制度保障進(jìn)行了深入的研討。在這個(gè)過(guò)程中，也蘊(yùn)含了各方意見(jiàn)和方案的博弈和“軟化”進(jìn)程。

2015年，教育部首次將制訂校企合作促進(jìn)辦法、制訂出臺(tái)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)寫入工作要點(diǎn)。2016年，教育部工作要點(diǎn)將出臺(tái)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法作為加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要任務(wù)。2017年，教育部工作要點(diǎn)提出推進(jìn)《職業(yè)教育法》和《校企合作條例》審議工作。這個(gè)過(guò)程為《意見(jiàn)》的出臺(tái)提供了條件保證。

2.學(xué)術(shù)界專家學(xué)者的建議

我國(guó)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教融合經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中來(lái)自學(xué)術(shù)界的研究機(jī)構(gòu)、院校、行業(yè)企業(yè)專家、研究人員和實(shí)踐者們逐漸認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，并在理論和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，對(duì)制定綜合性產(chǎn)教融合政策的必要性和可行性進(jìn)行了深入探討。多方力量提出的研究建議和方案不斷涌現(xiàn)，為產(chǎn)教融合備選方案的選擇和政策建議提供了決策參考。

理論層面的闡釋和解讀對(duì)實(shí)踐具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。研究者運(yùn)用資源依賴?yán)碚摗⒗嫦嚓P(guān)者理論、新制度主義理論、三螺旋理論、博弈理論、人力資本理論、布迪厄場(chǎng)域等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)相關(guān)理論框架審視了職業(yè)院校與企業(yè)之間的關(guān)系、合作的本質(zhì)、互動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行模式等核心問(wèn)題，并運(yùn)用實(shí)證研究的方法，以數(shù)據(jù)分析和個(gè)案描述的方式從辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)、成效評(píng)價(jià)等不同角度呈現(xiàn)了校企合作的全貌。這其中影響企業(yè)參與校企合作積極性的因素得到了來(lái)自院校、企業(yè)的實(shí)踐者們的廣泛關(guān)注，為有效促進(jìn)和推動(dòng)校企合作提供了理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。實(shí)踐方面的研究和反思為進(jìn)一步的實(shí)踐探索提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。宏觀層面上多為政策與制度的訴求、供給與設(shè)計(jì)方面研究，分別從院校和企業(yè)的視角圍繞行業(yè)企業(yè)參與校企合作的可行性進(jìn)行了研究；中觀層面上更多地關(guān)注了校企合作相關(guān)者內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)；微觀層面呈現(xiàn)的是校企合作項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源配置問(wèn)題，從課程教學(xué)、師資配置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面反映了不同屬性的組織之間的關(guān)系動(dòng)態(tài)和運(yùn)行邏輯。這些為政策制定者進(jìn)行關(guān)系治理提供了可行性的依據(jù)和借鑒。

研究普遍建議，校企合作關(guān)系是國(guó)家層面的綜合治理范疇，應(yīng)通過(guò)修訂《職業(yè)教育法》，增加有關(guān)校企合作的內(nèi)容，并適時(shí)制定出臺(tái)全國(guó)性校企合作專門法規(guī)，加快地方校企合作立法等途徑，有步驟地完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系。研究中所涉及的參與各方的職責(zé)、鼓勵(lì)企業(yè)參與的激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)主體作用的發(fā)揮、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、合作保障政策措施等方面的具體內(nèi)容得到了各界的廣泛認(rèn)同和肯定。

2011年，筆者參與了教育部關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展若干重大戰(zhàn)略問(wèn)題——關(guān)于“制定和實(shí)施校企合作促進(jìn)政策”專題調(diào)研。調(diào)研呼吁各級(jí)政府制定行之有效的校企合作促進(jìn)辦法，對(duì)參與合作的各方責(zé)任以法律的形式予以明確的規(guī)定，并制定實(shí)施細(xì)則，在國(guó)家層面上制定行業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法，激發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有效發(fā)揮合作企業(yè)的核心主體作用。2012年參加了國(guó)家層面的校企合作促進(jìn)條例專家建議稿的撰寫工作。該項(xiàng)工作將校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠等政策支持和經(jīng)費(fèi)保障作為重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，根據(jù)掌握的大量文獻(xiàn)和調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育提出了具體的條款建議。這些措施受到了教育決策者的關(guān)注和重視。

3.地方政府制定的法規(guī)和促進(jìn)政策

從全國(guó)范圍來(lái)看，部分地區(qū)先后出臺(tái)了校企合作促進(jìn)條例和辦法，通過(guò)立法規(guī)范和推動(dòng)職業(yè)教育校企合作工作。經(jīng)過(guò)各地的探索和實(shí)踐，積累了值得普遍推廣的經(jīng)驗(yàn)。自寧波2009年出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)、山東制定并實(shí)施了省級(jí)層面的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，河南、福建、廣西、江西相繼出臺(tái)了省級(jí)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，提出加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范校企合作行為，促進(jìn)校企合作持續(xù)深入開展。江蘇蘇州、河北邯鄲、遼寧沈陽(yáng)、河南焦作、山西臨汾、安徽合肥、安徽馬鞍山、四川成都、廣東珠海等地紛紛出臺(tái)了校企合作促進(jìn)條例或辦法，就促進(jìn)本區(qū)域的產(chǎn)教融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位起到了積極作用。

同時(shí)，各地還注重相關(guān)法律法規(guī)條款之間的相互呼應(yīng)和促進(jìn)作用。例如：寧夏制定的《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》中鼓勵(lì)“支持中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展合作”，“鼓勵(lì)中小企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)和技術(shù)人才培養(yǎng)”，并規(guī)定“企業(yè)當(dāng)年的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅前扣除”。與該地區(qū)校企合作促進(jìn)條例中的相關(guān)條款進(jìn)行了良好呼應(yīng)。

這些地方性法律法規(guī)的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)為十九大文件中提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”要求以及《意見(jiàn)》的制定提供了基礎(chǔ)和鋪墊。

（三）政治源流：國(guó)民意愿和執(zhí)政黨意志

政治源流對(duì)于議程狀態(tài)具有明顯的促進(jìn)或抑制作用。政府的變更、國(guó)民情緒、政黨變化和利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)都可能引起議程的建立或變化[5]。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，不僅需要有產(chǎn)教融合問(wèn)題的存在和相應(yīng)政策建議和備選方案作為基礎(chǔ)，更需要關(guān)注政治因素的影響和主導(dǎo)作用。我國(guó)政治制度環(huán)境下，政策議程參與模式是以政策制定者為核心，其他各主體圍繞在政策核心周圍，重大公共決策需要人大的參與。因此，產(chǎn)教融合相關(guān)政策制定的政治溪流主要是國(guó)民意愿和執(zhí)政黨意志。

1.國(guó)民意愿：全國(guó)人大代表議案和提議

全國(guó)人大代表代表人民的利益和意志，對(duì)帶有全局性、普遍性的問(wèn)題提出議案、建議和審議意見(jiàn)。近年來(lái)，關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的議案被多次提出，集中反映了民眾對(duì)建立和完善產(chǎn)教融合制度、政策的看法和建議，見(jiàn)表1。

政治家和決策者從社會(huì)輿論、媒體報(bào)道、教育工作反饋、人大代表建議和政協(xié)委員提案中，感受到國(guó)民對(duì)于產(chǎn)教融合、校企合作現(xiàn)象和技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等問(wèn)題的關(guān)注熱點(diǎn)和情緒變化，并根據(jù)國(guó)民意見(jiàn)制定相應(yīng)的產(chǎn)教融合政策。《意見(jiàn)》的制定是政府對(duì)國(guó)民普遍關(guān)注校企合作的客觀反映和積極回應(yīng)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)就提到“近年來(lái)，深化產(chǎn)教融合‘受到社會(huì)各方廣泛關(guān)注，也是全國(guó)兩會(huì)代表委員的熱點(diǎn)議題。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，要求必須加快破解制約產(chǎn)教融合的政策瓶頸，將新發(fā)展理念落到實(shí)處”[17]。

2.政黨意志：國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政黨領(lǐng)袖的行動(dòng)

執(zhí)政黨意志在產(chǎn)教融合政策的政治源流中居于核心地位。政治領(lǐng)導(dǎo)人或政治領(lǐng)袖以及政府部門的權(quán)力精英是最基本的政策議程的創(chuàng)始者和影響政策議程的關(guān)鍵少數(shù)[18]。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的技能形成歷史，其校企合作、產(chǎn)教融合政策的制定無(wú)不與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，在許多政治事件和政治變革中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期發(fā)揮了重要使命。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)成立由張德江委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組對(duì)職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研針對(duì)校企合作中存在的法律責(zé)任不明確、激勵(lì)政策缺乏、企業(yè)積極性不高等問(wèn)題，提出建議：“注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織辦學(xué)的積極作用。盡快制定出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法、集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)、混合所有制試點(diǎn)等政策措施”，“促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企共同育人”[19]。劉延?xùn)|副總理在出席會(huì)議專題詢問(wèn)時(shí)提出，要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，積極推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五個(gè)對(duì)接”。

政治領(lǐng)袖作為決策系統(tǒng)的核心，對(duì)政策議程的影響力往往來(lái)自制度的授權(quán)，他們常常扮演政策議程主要決定者的角色，其政策建議幾乎可以自動(dòng)被提上政府議程[20]。在綜合治理層面提出深化產(chǎn)教融合的決策與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法緊密相關(guān)。2014年，習(xí)近平主席在對(duì)全國(guó)職業(yè)教育工作的重要批示中指出，“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育”[21]，這是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基本保障。習(xí)近平主席所秉持的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合思想貫穿在了他各階段的工作經(jīng)歷中。關(guān)于職業(yè)院校發(fā)展，他認(rèn)為，課程設(shè)置要適應(yīng)社會(huì)需要，缺什么樣的人才，就培養(yǎng)什么人才，這是地方職業(yè)大學(xué)的生命力之所在[22]。要“形成政府辦學(xué)為主，社會(huì)各方共同辦學(xué)的新格局……職業(yè)技術(shù)教育以部門、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)為主”[23]。關(guān)于高校改革，他指出，要進(jìn)一步密切與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合，重視應(yīng)用科學(xué)的研究與開發(fā)。加強(qiáng)與地方和企業(yè)的聯(lián)系，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)[24]。因此，《意見(jiàn)》得以進(jìn)入政策議程，同時(shí)也是政治領(lǐng)袖在對(duì)產(chǎn)教融合重要性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上作出的決定。

（四）政策之窗開啟

金登認(rèn)為，在關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，問(wèn)題源流、政策源流和政治源流匯合在一起，問(wèn)題就會(huì)被提上議事日程，這樣的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)就是政策之窗。政策之窗是政策企業(yè)家提出其最得意的解決方法的機(jī)會(huì)，或者是他們促使其特殊問(wèn)題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)。政策之窗之所以開啟是因?yàn)榫o迫的問(wèn)題或政治源流中的重大事件[25]，產(chǎn)教融合問(wèn)題從認(rèn)識(shí)到達(dá)成共識(shí)經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)歷史階段，不是偶然的問(wèn)題事件能夠解決的，其三種源流經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的匹配過(guò)程。

1.政策之窗的開啟條件：國(guó)家治理現(xiàn)代化和政策企業(yè)家的“軟化”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這應(yīng)是產(chǎn)教融合政策之窗開啟的先決條件。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，產(chǎn)教融合進(jìn)入了“深化”階段。同時(shí)也提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，第一次將國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，是推進(jìn)產(chǎn)教融合在國(guó)家層面進(jìn)行綜合頂層設(shè)計(jì)的根本因素，也是產(chǎn)教融合政策之窗開啟的一個(gè)重要契機(jī)。這一時(shí)期，現(xiàn)代化的治理理念構(gòu)建和頂層設(shè)計(jì)需要一個(gè)時(shí)期的準(zhǔn)備，顯然，之前的政策源流不能與之相匹配。

對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行梳理顯示，見(jiàn)表2，產(chǎn)教融合已逐漸成為我國(guó)促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要方針，是統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革、提高人力資源能力的一項(xiàng)重要制度安排。這個(gè)過(guò)程也是三種源流在國(guó)家宏觀綜合治理的高度進(jìn)行動(dòng)態(tài)匹配的過(guò)程，為《意見(jiàn)》制定的政策窗口開啟做好了準(zhǔn)備。

同時(shí)，《意見(jiàn)》制定過(guò)程中政策企業(yè)家的“軟化”過(guò)程也尤為關(guān)鍵。政策窗口打開的關(guān)鍵是要將來(lái)自學(xué)界和政府智庫(kù)的政策方案經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整和“軟化”，制定出與國(guó)情相適應(yīng)的改革方案，形成政策源流與其他兩種源流匯合。2017年，發(fā)改委就深化產(chǎn)教融合的有關(guān)政策需求和措施建議先后召開多次座談會(huì)，邀請(qǐng)教育部、人社部等19個(gè)有關(guān)司局及行業(yè)企業(yè)進(jìn)行研討，目的是“制定出臺(tái)思路新、措施實(shí)、政策準(zhǔn)、能見(jiàn)效的支持措施”[26]，由發(fā)改委作為政策企業(yè)家，牽頭完成各部門利益的“博弈”“調(diào)整”過(guò)程，這是在國(guó)家發(fā)展的綜合治理層面對(duì)提案和建議進(jìn)行“軟化”的過(guò)程，為《意見(jiàn)》的出臺(tái)提供了先決條件。

2.政策窗口的開啟：十九大的召開

每一屆全國(guó)人民代表大會(huì)都是非常重要的歷史節(jié)點(diǎn)，是制定藍(lán)圖、推進(jìn)改革、引領(lǐng)未來(lái)的會(huì)議。2017年10月召開的十九大報(bào)告中提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”與黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告、五中全會(huì)報(bào)告中提出的推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策方針一脈相承。習(xí)近平總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育、高等教育未來(lái)走向至關(guān)重要的一個(gè)戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針，一個(gè)方向性的頂層設(shè)計(jì)[27]。也正是這個(gè)政治之窗的開啟，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合政策議程問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的匯合。

《意見(jiàn)》從構(gòu)建產(chǎn)教融合新格局，強(qiáng)化企業(yè)主體作用、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)印⑼晟普咧С煮w系五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。突出體現(xiàn)了新的歷史時(shí)期，推進(jìn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育人才培養(yǎng)體系，建設(shè)宏大的知識(shí)型技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍成為當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)也更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求在教育中的核心地位。

三、討論與建議

（一）《意見(jiàn)》的制定存在清晰的問(wèn)題、政策、政治源流和政策之窗

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)供給側(cè)改革提出的要求、產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀以及對(duì)制度環(huán)境的訴求等問(wèn)題源流使產(chǎn)教融合相關(guān)議題得到了決策者的重視；學(xué)者的方案和各地制定的法律法規(guī)形成政策源流，為解決產(chǎn)教融合問(wèn)題提供了備選方案；國(guó)民意愿和執(zhí)政黨意志作為政治源流提升了對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行統(tǒng)籌治理和規(guī)劃的必要性，十九大政策之窗開啟了《意見(jiàn)》的政策議程。產(chǎn)教融合成為國(guó)家綜合治理層面的政策是問(wèn)題、政策、政治三條源流和政策之窗耦合匹配、融會(huì)貫通的必然結(jié)果。分析表明，多源流模型能夠較好地解釋《意見(jiàn)》的政策議程。

（二）《意見(jiàn)》的成功出臺(tái)也為以往產(chǎn)教融合法律法規(guī)的制定未進(jìn)入決策議程提供了一種合理解釋

在十九大召開之前，產(chǎn)教融合的問(wèn)題、政策和政治因素不同程度地存在，但都只是從職業(yè)教育領(lǐng)域的改革發(fā)展提出的，沒(méi)有站在國(guó)家整體戰(zhàn)略發(fā)展的高度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的政策企業(yè)家本身是教育主管部門，很難協(xié)調(diào)各部門意見(jiàn)和方案，在國(guó)家綜合治理層面上提出有關(guān)推動(dòng)政策和制度要求。以金登的政策思想標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，是在最為關(guān)鍵的技術(shù)可行性和價(jià)值可接受性方面尚存在欠缺。雖然政策企業(yè)家也采取了相關(guān)的軟化行動(dòng)，依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)源流的匯合并推動(dòng)產(chǎn)教融合進(jìn)入政策議程。因而，盡管問(wèn)題源流和政策源流較為突出，但不具備政策時(shí)機(jī)，無(wú)法開啟“產(chǎn)教融合”的政策之窗。

（三）《意見(jiàn)》的政策制定過(guò)程具有中國(guó)本土化的特征

一般地，問(wèn)題、政策和政治源流三者是相對(duì)獨(dú)立的，各源流的發(fā)生、發(fā)展和運(yùn)行都遵循著自身的軌跡，而不依賴于其他源流，在出現(xiàn)耦合前相互之間沒(méi)有任何交叉和結(jié)合。本文的分析顯示，在產(chǎn)教融合政策議程過(guò)程中，三源流之間存在相關(guān)性，其耦合過(guò)程的偶然性很小，整個(gè)過(guò)程更加具有戰(zhàn)略性和目標(biāo)性。這說(shuō)明人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新是國(guó)家技術(shù)技能積累的首要問(wèn)題，深化產(chǎn)教融合關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大計(jì)。在產(chǎn)教融合實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題讓政府部門特別是核心決策者感知并認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的緊迫性，責(zé)成政策企業(yè)家落實(shí)調(diào)整政策方案，促進(jìn)并促成政策的制定出臺(tái)。從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、政策源流的變遷更替到政治源流的發(fā)展都和國(guó)家的戰(zhàn)略部署緊密相關(guān)，各源流之間表現(xiàn)出的相關(guān)性是多源流分析模型的中國(guó)化特點(diǎn)。

（四）《意見(jiàn)》是國(guó)家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排

政府應(yīng)盡快在宏觀層面制定完善的制度和保障措施，并確保其相互之間的匹配度和有效性，構(gòu)建多方利益相關(guān)者共同參與的多元協(xié)同治理體系。以往地方性的校企合作促進(jìn)條例和管理辦法關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域較多，沒(méi)有在政府綜合治理層面進(jìn)行統(tǒng)籌，帶有較強(qiáng)的專門性和孤立性。各相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策之間的聯(lián)系也不大，無(wú)形中形成了一定的壁壘和疏漏。本次《意見(jiàn)》對(duì)各相關(guān)部委、部門提出了具體要求和任務(wù)，這些措施一旦得到落實(shí)，將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)教融合的不斷深化，從而進(jìn)一步提高教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度。各地方、部門從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)政策制定做出綜合性規(guī)劃部署，需要確定有力的政策企業(yè)家兼顧各方利益和職責(zé)，將《意見(jiàn)》的要求與區(qū)域各相關(guān)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證政策的逐項(xiàng)落實(shí)[28]。

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Analysis of the Multiple Streams of Production-education Integration Policy： Matching， Coupling and Development

Huo Lijuan

Abstract The study analyzes the policy of production-education integration issued by the State Council in Dec. 2017 by resorting to John W Kingdons theory of multiple streams. In Multiple Streams Analysis system， the problem stream includes economic and social development in the new period puts forward higher requirements on the supply side reform of talent training and scientific and technological innovation， the appeal of the institutional environment in the practice of industry-university-institute cooperation； the policy stream is composed of the leading and promoting role from government authorities， relevant policy proposals put forward in the results of experts and scholars and the experience of local governments in formulating laws and regulations； the political stream refers to the proposals put forward by the representative of the NPC， ideas and actions of national legislature and party leaders. It is the 19th National Congress of the CPC held in October 2017 opened the “window of policy” to deepen the integration of production and education. We believe that the government should continue to assume the main responsibility of institutional innovation， improve the follow-up policy system step by step and attach importance to the softening effect from the policy entrepreneurs.

Key words production-education integration； multiple streams theory； problem stream； policy stream； political stream； school-enterprise cooperation

Author Huo Lijuan， professor of Institute of Vocational Education of Beijing Academy of Educational Science （Beijing 100045）

作者簡(jiǎn)介

霍麗娟（1971- ），女，北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究所教授，博士，研究方向：職業(yè)教育理論與政策，職業(yè)院校管理，校企合作（北京，100045）

基金項(xiàng)目

2014年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“現(xiàn)代職業(yè)教育中企業(yè)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與評(píng)價(jià)研究”（14BGLl 27），主持人：霍麗娟