從“繁星計劃”看海峽兩岸教育公平問題

摘 要：教育公平是當前我國教育改革的重要議題，也被作為評估教育改革的基本標準，教育公平是社會公平的平衡器。實現教育公平，把教育公平問題提高到社會公平和社會發展的高度去認識，致力均衡配置教育資源，實現實質上的教育公平，對我國盡快實現教育發展公平化是十分必要的。本文通過對臺灣地區和大陸兩地教育政策體制的比較，分析當前海峽兩岸教育公平現狀，辯證看待教育發展及其不公平現象闡明了個人的看法。

關鍵詞：海峽兩岸 繁星計劃 教育公平

一、“繁星計劃”的起源與發展

（一）起源

2006年，臺灣國立清華大學通過分析該校過去四年的全體入學新生資料，發現歷年以甄試途徑入學者90%以上來自比較集中的35所高中，其中來自15所知名高中的學生占到60%以上。為擴增本校學生來源，臺灣國立清華大學率先向臺灣教育部提出：“發掘人才，縮短城鄉距離”的單獨招生計劃，決定由各個高中推薦一名“高中在校學業成績排名全校（或類組）前5%、德行每學期80分（或甲等）以上，學測成績符合‘兩科通過頂標、三科通過前標標準，且有意就讀臺灣國立清華大學的學生，以“推薦報送”的方式錄取。

2006年9月，臺灣國立清華大學“繁星計劃”正式公布，2007年，臺灣地區教育部門為擴大多元入學方案的優勢，實現教育公平，呼吁其他“邁向頂尖大學計劃”的獲選臺灣學校加入，最終核定臺灣地區12所學校可以實施“繁星計劃”，使每一所高中具有潛力的優秀學生都有就讀優質大學的機會，進而培養更多偏鄉地區的優秀人才。

依據“繁星計劃”，高中全程就讀于同一所學校的應屆畢業生，只要成績符合大學要求，且高一、高二兩個學年總平均成績排在全校前20%者，就可以由所在高中向大學直接推薦，同一所大學只能在每所中學錄取一人。

（二）發展

2008年，臺灣地區為響應“十二年國民基本教育”政策號召，進一步擴大“繁星計劃”對貧困地區學生教育的影響，鼓勵學生到就近的高中就讀，“九十七學年度大學繁星計劃招生簡章”規定：為實現“照顧弱勢、區域平衡”的理念，由“邁向頂尖大學計劃”及“獎勵大學教學卓越計劃”的25所公立大學共同實施“繁星計劃”。并且將名額進一步擴增，增加了偏遠地區高中生就讀公立大學的機會，強化了高校的社會責任，推動臺灣地區高中的社區化發展。

2009年，臺灣地區《九十八學年度大學繁星計劃招生簡章》將招生宗旨改為“高中均質、區域均衡”。此后“高中均質”的新理念代替了“照顧弱勢”的舊目標，越來越多的大學開始參與“繁星計劃”。2010年，臺灣地區教育部門又將招生理念定為“高中均質、區域均衡及大學社會責任”，此時參與的大學已增至33所。2011年，“繁星計劃”與“推薦入學”正式合并為“繁星推薦”，且承辦單位由大學“繁星計劃”承辦中心轉變為大學甄選入學委員會，招生名額較往年大幅度增加。

二、臺灣地區“繁星計劃”實施成效

根據“繁星計劃”，在臺灣高中全程就讀同一學校的應屆畢業生，只要“學測”PR成績符合大學要求，且高一、高二各學期總平均成績排名在全校前20%者，就可以由所在中學向大學直接推薦錄取，同一所大學只能在每所中學錄取1人。也就是說，無論“明星高中”，還是一般中學的第1名，都有同等機會上同一所大學。實踐已經表明，頂尖大學通過繁星計劃錄取的學生，雖有些來自山鄉中學學生入學成績略低，但入學后的學習表現毫不遜色，這些來自貧困地區的優秀學生因教育資源不足而造成的差距可以很快得到彌補。

“繁星計劃”已經成為臺灣地區又一新的入學方式，對于遏制“跨區就學”的“擇校風”，推動高中就學社區化、照顧弱勢群體、維護教育公平，促進城鄉教育均衡發展以及豐富大學校園多元文化等方面，起到了積極作用。

三、大陸取消“奧數”等高考加分項

2018年3月，教育部印發了《關于做好2018年普通高校招生工作的通知》，對今年普通高校招生工作進行全面部署。要求各地各校深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，全面落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，發展素質教育，促進教育公平，科學選拔人才，確保高校考試招生公平公正和規范有序。

《通知》明確了2018年普通高校招生工作的六項重點任務。一是全力保障高考工作安全平穩。加強高考工作的組織領導，強化部門協作，集中開展考試環境綜合治理專項行動。加強試卷流轉環節全過程監管，確保試題試卷絕對安全。二是積極穩妥推進高校考試招生改革。精心組織、平穩實施好改革試點，落實好改革完善措施。積極推進實施高中學業水平考試和綜合素質評價等專項改革。進一步推進減少錄取批次改革和高職分類招考。三是進一步促進城鄉區域入學機會公平。繼續實施“國家支援中西部地區招生協作計劃”，繼續實施重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃，進一步落實和完善隨遷子女在流入地參加高考政策，依法依規加強對“高考移民”的綜合治理。四是進一步嚴格規范招生工作管理。嚴格遵守“30個不得”招生工作禁令，認真落實招生信息十公開要求，嚴格特殊類型招生管理。加大招生違規處理力度，對各類型招生中弄虛作假的考生，除取消其相應類型招生資格外，同時取消其當年高考報名、考試和錄取資格。五是進一步強化高校考試招生信息安全。增強安全意識，健全保障體系，完善管理制度，加強安全檢查，消除安全隱患，確保招生信息安全。六是深入開展招生宣傳服務工作。加大考生誠信教育，加強招生宣傳和綜合保障，為殘疾人平等參加高考提供合理便利。堅持正確導向，規范志愿指導和新聞報道。

根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和《教育部 國家民委 公安部 國家體育總局 中國科學技術協會關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》相關規定，全面取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優秀學生、思想政治品德有突出事跡等全國性高考加分項目。

高考的本質是對優質教育資源的爭奪，項目越少，競爭規則越透明，則越公平；項目越多，規則越不透明，則越有可能出現暗箱操作的行為，特別某些不是全國統一項目的競爭時，這種暗箱操作的可能性越大，比如現在的特長生、省優秀學生等等項目，無不存在暗箱操作的案例。這政策的推行有利于教育回歸理性，促進教育均衡化發展，有利于教育的公平性。

四、應試教育與“減負”

“減負”、素質教育、快樂教育，正在給家庭加壓。在學校給孩子“減負”了，可是在付出上，卻是把原本學校之前就承擔的東西，轉嫁到了家長身上。“高考制度之所以不能改，是因為我們找不到比高考制度更不壞的制度。高考制度不是最好的額制度，但它是最不壞的制度。”

中國的教育和國外有巨大差距，但是，與很多人多年來一直鼓吹的相反，這種差距并不出在初級和中級教育，而是出在大學教育。由于經費的短缺和我國在科研領域的長期落后，我們一直無法擁有世界一流的大學，因而也在很長時間內無法培養出世界一流的大學生。而中國的基礎教育，則一直是在全世界獨領風騷的。寒門的弟子在這個社會占大多數，要想在這個激烈競爭的社會生存，必須要更努力，否則只能被迫的謀生，拿不到自己對生活的主動權。只要用考試制度來衡量，只能努力。因為讀書時唯一一條讓寒門弟子選擇什么樣人生的機會的快捷通道。曾經，應試教育因為“填鴨”的模式被罵得體無完膚，但它無疑是窮人最大的福利。減負只能是有利于富裕家庭，間接剝奪了寒門孩子的希望。

結 語

在當前我國所處的經濟社會發展階段和教育發展階段，教育不公已經影響到教育效率，影響到教育對個人發展和國家發展的貢獻。通過教育公平提升教育效率應該且已經成為教育改革與發展的國家戰略。不論是臺灣地區推行的“繁星計劃”，還是大陸地區的“兩免一補”政策以及取消高考加分項，最終都是為了教育朝著公平，積極的方向發展。教育體制的完備，將對整個社會產生深遠的影響，這一切的一切都是鋪墊，都在準備迎接下一個大發展的到來。十年樹木，百年樹人，強國之路，教育先行。

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作者簡介：李燕華（1993-），女，漢族，河南濮陽人，管理學碩士，單位：廣西師范大學教育學部教育經濟與管理專業碩士2016級研究生，研究方向：人力資源管理。