中職學校財政專項資金管理探究

【摘 要】隨著國家對中職教育專項資金投入的不斷增加，加強中職學校專項資金管理成為當前教育事業發展的重要內容，本文對當前我國中職學校專項資金的使用和管理存在的問題進行了探究，提出了改進中職學校專項資金管理的合理化建議。

【關鍵詞】中職學校；專項資金；項目

一、引言

財政專項資金是指由本級財政安排、上級政府和有關部門撥入，具有指定用途的資金，主要有?？顚Ｓ?、單獨核算、政策性強、時效性高的特點。

在社會經濟迅猛發展的今天，技能型人才往往供不應求，而發展職業教育正是為了培養各種技能型人才，為我國社會經濟的轉型升級提供有力保障。為了加快發展我國職業教育，近年來，國家不斷加大對中等職業教育的投入力度，特別是對中職教育重點項目工程的財政支持，使得中職學校無論在辦學條件、基礎能力方面或師資水平、公平教育方面都有較大的提升，財政專項資金的投入對職業教育的可持續發展提供了良好的保障。本文對目前中職學校專項資金管理存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進措施。

二、當前中職學校財政專項資金管理存在的問題分析

隨著我國社會經濟轉型及體制改革的深化，財政專項資金管理所暴露出來的問題越來越多，注重資金分配、輕視資金管理、注重資金開支，輕視資金考核等情況普遍存在，在執行力度、執行效果、考核方法和監督手段等方面還有所欠缺，主要表現在：

（一）缺乏規范的立項環節

為了取得更多的財政專項資金，很多中職學校將大部分的時間、精力都投放到項目的預算編制及其文本申報上面，這些中職學校在進行專項資金申報時，首先考慮到的是財政專項資金金額的多少，對學校學科建設、辦學條件、人才培養等方面考慮甚少；部分中職學校的項目管理中，并沒有建立滾動項目庫，或者建立的項目庫沒有體現項目資金投放的具體方向及相關內容，無法與學校的年度工作計劃、發展規劃實現有機結合；部分中職學校在設立項目時，秉持著形式主義作風，前期調研論證不夠深入，缺乏規范的項目論證環節，這很容易導致整個項目建設出現偏差。

（二）執行環節管理薄弱

首先，在專項資金的使用過程中，存在擅自變更、擠占、挪用等問題。部分中職學校取得了專項資金后，并沒有完全按照財政預算批復的內容?？顚Ｓ?，他們認為，只要這些錢不進自己口袋，而是用于學校建設，便是合理、合法的。一些中職學校擅自挪用教育專項資金用于學校日常經費開支或學校其他方面建設之中，例如：某學校收到財政“中專修繕費”專項資金50萬元，但該專項資金并未按規定全部用于學校房屋建筑物的維修工程，而把其中的8萬元用于外聘教師的勞務費支出，這就是擅自挪用專項資金的行為；其次，中職學校在專項資金使用過程中，往往缺乏相應的計劃，在專用設備購置、實訓基地建設時容易出現重復或盲目采購、建設等情況，有些裝備購置后沒有立刻啟用，而是堆放在倉庫閑置，等到要使用的時候，可能有些都已經太陳舊無法正常使用，甚至有些裝備到了報廢年限，還沒有正式使用就已經被淘汰了，這造成了極大的資源浪費，沒有達到專項資金的預期社會效益和經濟效益。

（三）專項資金支出進度緩慢

隨著國家對中職教育投入的逐年增加，專項資金無論從數量或規模上都保持較大幅度的增長，但與之不匹配的是專項資金的支出進度緩慢，這極大影響到財政資金的使用效率，主要原因為：一是編制年度部門預算時，本年度的專項資金結轉結余情況還不清楚，且明年的工作計劃、目標等仍未進行布置，因此，項目庫在預算編制中也就難以細化，甚至偏離實際，這導致下一年度項目執行過程中由于目標不明確而影響了支出進度。二是財政部門在安排支出預算時，一般先安排單位的正常經費，再安排特殊的急需經費和上年結轉的項目資金，最后才安排本年度的專項資金，有些專項資金下達的時候已經是年底，例如，某專項經費是2016年11月下撥到中職學校國庫系統中的，由于下達時間較晚來不及使用，因此結轉到2017年度，該筆資金到了2017年就屬于以前年度結轉結余資金了，如果該筆資金未能在 2017 年完成支出，將難以“逃脫”被財政收回的命運，專項資金使用進度自然就不達標。三是政府集中采購手續多，流程復雜，招投標過程中往往又存在較多不確定因素，整個過程耗費的時間太多，進而影響到項目支出進度。

（四）專項資金績效評價不夠全面

專項資金支出績效評價，是指運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。目前中職學校財政專項績效評價還處于起步階段，評價指標、評價標準得構建還不成熟，績效工作的開展還欠缺具體的、科學的手段和方案，無法達到有效績效評價的需求。有些中職學校缺乏對績效評價工作的基本認識，認為把財政專項資金全部按規定用途，合法合規使用完，績效目標就達到了，對于該筆專項資金給單位帶來了什么改變、取得了什么預期效果則不大關心，基本不考慮資金支出的經濟績效和社會效益等情況。另外，部分中職學校對績效評價過程中發現的問題沒有落實整改措施，沒有完全將績效評價的結果與項目負責人的考核相結合，這些問題的存在使得項目資金的使用效益受到嚴重影響。

（五）缺乏完善的監督機制

一是專項資金信息公開不力，財政專項資金的項目信息、申報程序、撥付過程、財務管理等方面沒有相應的公開平臺，仍處于半封閉狀態，無法實現社會監督；二是監督檢查措施不到位，當前，各地教育管理部門對中職學校沒辦法實行有效的實地檢查，一些中職學校存在虛報或假報項目、學生人數、學生信息等行為。三是對專項資金的審計不重視，當前，我國中職學?；緵]有設立內部審計部門，而每年聘請事務所進行的常規審計主要是對單位日常經濟業務的財務審計，很少有對財政專項資金的專項審計。

三、解決當前中職學校專項資金管理問題的措施分析

（一）科學規劃學校的項目建設

中職學校在進行項目建設時，應結合學校實際情況，實現學校發展規劃和項目資金預算之間的有機融合，做到以下幾點：

一是嚴格立項、科學論證。學校項目庫的建設要與發展規劃相結合，首先，對申報的項目進行可行性研究論證，提出合理化建議，科學編制工程概算，必要時聘請具有專業資質的第三方中介機構進行立項評估，出具可行性研究報告和評審報告，拿出合理的項目建議書，內容應包括：項目名稱、建設規模、總投資、資金來源、進度要求、預計當年累計完成進度、下年度建設計劃等，然后再將方案報學校辦公會議審批；注意結合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》要求，提前做好政府采購環節的規劃工作。二是確定項目投資的范圍，要結合學校實際情況來申請專項資金，確定好是要進行實訓室建設還是學生宿舍大樓建設，是要進行“強師工程”內涵建設還是“基礎能力提升”建設等，要集中有限的財力、人力、物力去進行最急需發展的項目建設，把有限資金投入到與中職學校發展壯大最緊密、最關鍵的項目中去。

（二）加強項目管理工作

首先，要的結合學校實際情況來完善專項資金管理制度，制度要覆蓋專項資金的立項、申請、執行、報賬、考評等全過程。其次，還應做到以下幾點：一是建立由校領導領導下的項目管理組織體系。由校領導擔任項目工作小組組長，對項目的申報、執行、驗收進行全面跟蹤管理，督促項目工程合理、有序開展；財務部門負責項目資金預算的編報及執行情況的匯報統計工作；項目負責人負責項目的規劃及具體執行工作；其他后勤部門積極配合，確保項目的設備采購、招投標、驗收等工作順利開展。二是要及時、準確的掌握項目收支相關情況，避免過度開支、突擊采購等問題出現，確保項目建設有效開展。三是根據項目資金管理的需要，對每個項目設立統一規則的項目編號，該項目編號貫穿項目庫建立、項目預算編報、項目賬務處理、項目報賬、項目歸檔全過程，通過設立項目編號對眾多項目進行統一管理；四是當項目所處的內外部環境發生重大變化，致使項目預算的編制基礎不成立，或者將導致項目的預算執行結果產生嚴重偏差，上級主管部門應當給與學校調整項目預算的自主權。最后，在項目完工后，項目工作小組必須及時組織資金使用部門、財務部門、資產管理部門等對已完成的項目在規定的期限內進行驗收，項目驗收人從驗收小組中隨機抽取，并且要符合規避原則，對專業性較強的項目或大型工程項目，必須邀請外面有資質的中介機構共同參與驗收工作，驗收完成后，及時將驗收結果上報。

（三）加快專項資金使用進度

根據新《預算法》第四十二條，“連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理”，這意味著專項資金兩年內未使用完畢將被財政收回統籌。項目支出進度可以體現出項目預算編制的科學性、合理性，更能體現一個單位的工作作風，因此，中職學校必須提高思想認識，加快專項資金使用進度。

首先，要加強和上級主管部門及財政部門之間的溝通，應當結合相關政策規定提前做好項目資金的申請工作，積極做好進度跟蹤，數據調整等工作，爭取項目資金早點下達。其次，必須要有相應的獎懲制度來推動專項資金的使用，當前很多地方財政部門都采取各種措施來推動專項資金的支出進度，例如，某省財政部門在2016年制定了單位支出進度考核與財政資金安排掛鉤制度，規定資金年度支出進度為75%-80%的項目，按照5%的比例收回統籌，支出進度為60%- 75%的項目按照10%的比例收回統籌，支出進度低于60%的項目按照20%的比例收回統籌，項目支出進度低于50%的預算單位，必須將加快支出進度的計劃和措施報送主管部門，這就大大增強了單位使用專項資金的責任感和緊迫感，達到有效加快專項資金使用進度的目的。另外，中職學校還可以制定專項資金追責及獎勵制度，明確相關負責人的權責，從而更好地推動項目的開展，加快專項資金支出的執行。

（四）建立完善的財政專項資金績效評價體系

為了全面推進預算績效管理，提高財政管理科學化、精細化水平，財政部制定了《預算績效管理工作規劃（2012—2015）》（財預〔2012〕396號），把教育列入重大支出項目，要求實現預算績效管理質量的有效提升；中職學校應該以此為依據，對項目資金全面實施績效管理，以促進項目績效目標的實現。

第一，要合理設置專項資金績效目標，不僅要設置總目標，還應當設置階段性目標；對指標進行量化細分，應包括預期產出、預期效果的量化指標等內容，比如，對國家助學金項目的績效目標設置，總目標可設置為幫助家庭經濟困難學生，維護教育公平，分階段目標可設置為及時發放資助資金，最后再對具體發放的情況進行量化分析。第二，要對財政資金績效運行情況進行評價。主要包括對資金到位、資金支付、資金分配等指標的評價，具體可通過資金到位率、支出率、結轉結余金額等進行分析，另外，還應對該專項資金的預算執行情況、財務核算的合規性等進行評估，查看其是否存在超范圍、標準的支出，是否專賬核算， 核算憑證是否規范有效等。第三，要對專項資金績效表現結果進行評價。主要指標包括：①經濟性，體現為項目預算成本的控制，檢查是否有結余或超支的情況。②效率性，體現為完成進度及質量，檢查進度安排是否合理，質量目標完成情況如何等。③效果性，體現為社會經濟效益及可持續性，例如，助學金專項資金幫助家庭經濟困難學生學習平均成績不低于全校平均成績，就業率不低于全校平均水平，這就是社會經濟效益的體現。④公平性，體現為公共滿意度等內容，包括服務對象等相關人員、專家及其他公眾對政策滿意情況。

（五）加強對專項資金的監督

第一，成立專門的專項資金督導小組。專項資金監督檢查小組實行項目跟蹤問效機制，對專項資金的安全性、合規性和績效情況跟蹤問責，監督檢查要做到常態化、制度化，確保專項資金專款專用。比如，針對于領取助學金的學生名單進行核實，要求相關工作人員做好公示工作，在核發助學金時，應當要求相關部門做好相應的簽收資料，要有學生的銀行卡復印件，學生的助學金前領表等資料。第二，加強審計監督。要充分發揮紀委、審計監督部門的作用，定期或不定期對教育專項資金使用進行監督審查，遵循“誰審批，誰負責”的基本原則，通過自上而下的循跡監管、督促問責的資金管理手段，促進中職學校專項資金合理、高效使用。第三，要突出監管重點，對學校基礎設施建設、大型設備購置以及學生補助等專項資金，應當通過專項審計等辦法進行監督審查，確保專項資金使用的真實性。第四，推行教育專項資金信息公開制度。不管是對內還是對外，最好的監督就是公開。要通過學校公開網站向全社會及時、全面地公開每項教育專項資金的申請、審核、撥付、使用等情況，實現專項資金管理的全過程公開，接受社會監督，讓專項資金真正陽光化。

四、結語

綜上所述，當前我國中職學校對財政專項資金管理還存在管理意識薄弱、手段單一、缺乏科學的績效評價體系及有效的監管等問題，為了更加有效推動中職學校專項資金管理，應當加強對專項資金管理的認識與管理力度，并細化管理方案、開發實踐對策，建立科學的專項資金使用管理體系，使之有效推動中職學校的基礎能力提升機師資力量建設，實現健康可持續發展。

（廣東省經濟貿易職業技術學校，廣東廣州 510440）

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作者簡介：王綿沐（1982——），漢，男，廣東省汕頭市，會計師。