談義務教育均衡發展方式的轉變

鄧娜

摘 要： 教育均衡是義務教育發展的必然選擇，也是促進教育公平的客觀要求。隨著九年制義務教育的廣泛普及，我國已基本實現了義務教育的區域均衡發展。但義務教育的更好更快發展，依然需要義務教育均衡發展方式的不斷優化與創新。本文從義務教育均衡發展方式轉變的必要性出發，分析當前我國義務教育均衡發展存在的主要問題，探討義務教育均衡發展方式的轉變路徑，旨在提升我國義務教育的均衡發展，推進我國義務教育的可持續健康運行。

關鍵詞： 義務教育 均衡發展 轉變路徑 發展方式

雖然國內外學者對義務教育均衡發展問題進行了大量研究，并就義務教育均衡發展的意義、階段、特征、方法等提出了許多理論性建議，但是很少有學者從動態性、發展性的視角研究義務教育均衡發展問題，這在一定程度上制約了對義務教育均衡發展的理解和認識。本文針對義務教育均衡發展方式的轉變路徑研究，一方面為相關研究提供可供參考的意見或建議，另一方面深化人們對義務教育均衡的深入了解與全面認知。

一、義務教育均衡發展方式轉變的必要性

教育公平是教育發展的必然要求，也是促進公平正義和建設和諧社會的重要選擇。近年來黨和政府高度重視義務教育均衡發展，教育部積極推動義務教育督導評估機制建設，地方政府不斷加大義務教育的財政投入力度，促進我國義務教育的持續快速發展。

如今我國已在全國范圍內普及了九年制義務教育，在縣域范圍內基本實現了教育資源的均衡配置。在這種時代背景下，義務教育區域均衡發展已漸漸成為歷史，群體均衡成了義務教育均衡發展的新要求。然而，縣域范圍內的義務教育均衡發展不過是低水平的教育公平，僅能保證義務教育的起點公平和最低質量要求，難以滿足人民群眾對高質量義務教育的需要。黨的十九大明確提出，當前我國社會的主要矛盾是經濟社會發展不平衡不充分和人民群眾對美好生活需要之間的矛盾，這種矛盾在義務教育領域中表現為人民群眾對義務教育群體均衡發展的需要。應當更加關注教育過程公平及結果公平，關注每所學校的發展、每個學生的進步等，不斷推進義務教育的群體均衡發展。

二、影響我國義務教育均衡發展的原因解析

（一）教師資源配置不均衡

當前我國義務教育師資明顯流動趨向為經濟發達地區，這與社會經濟發展水平較高地區的收入、環境、名校等優勢資源息息相關。一般而言，學歷高、素質優的教師都傾向于到城市工作，特別是中青年教師“扎堆”城市的現象普遍。這一現象直接導致我國義務教育師資資源的分布失衡，尤其是廣大農村地區的師資隊伍結構失調，學歷偏低、綜合素質不高、師資結構老齡化等問題成為制約我國農村及偏遠地區義務教育高質高效開展的重要制約因素[1]。另外，由于經濟發達地區的師資力量雄厚，使得這些地區學校的教學水平與升學率較高，而這又是吸引大量生源的關鍵因素，如此周而復始就造成農村地區或偏遠地區，與城鎮、經濟發達地區之間的差距越來越大，師資力量不平衡現象隨之加劇。

（二）教育投入力度不均衡

在經濟發展水平的影響下，不同地區對義務教育的認識及重視度不盡相同，導致不同地區的義務教育投入存在不均衡現象。諸如，省際義務教育投入力度的差異性，根據2003年我國教育部有關課題組公布的《中國教育與人力資源問題報告》數據顯示，上海地區小學生的人均教育經費預算在1998年為1957元，但同期的河南地區小學生人均教育經費預算僅有202元，兩地區間的教育投入力度明顯存在差異，而在2004年上海地區小學生的人均教育經費預算為6680元，河南地區小學生的人均教育經費預算則為654元，盡管都有所提升，但差距卻進一步拉大[2]；城鄉之間義務教育投入力度的差異性，按照《國家教育督導報告2005》的統計結果顯示，2004年我國城鄉地區中小學生的人均預算內事業費比為1.2：1，初中公用經費為1.3：1，小學公用經費比為1.4：1，由此可以看出城鄉之間在義務教育領域中的投入力度顯然處于不均衡狀態。

（三）學校基礎設施配備不均衡

在《國家教育督導報告2005》公布的相關數據中，2004年全國小學生人均校舍建筑面積為5.15㎡，其中西部地區、中部地區、東部地區的平均值分別為4.73㎡、5.13㎡、5.64㎡，而同期初中生人均校舍建筑面積在西部、中部、東部地區分別為4.8㎡、5.18㎡、6.29㎡。另外，在2004年全國小學生的人均教學儀器設備為283元，其中西部地區、中部地區、東部地區的人均值分別為213元、266元、382元，東部地區與西部地區的比達到1.8：1，東部地區與中部地區的比則達1.4：1[3]。同期我國農村地區小學生的人均教學儀器設備僅為167元，初中生為269元，尤其是城鄉之間的比分別達到2.9：1、1.4：1。因此，學校基礎設施配備不均衡是影響我國義務教育均衡發展的瓶頸因素之一。

三、義務教育均衡發展方式的轉變路徑

（一）樹立義務教育均衡發展的教育理念

確立義務教育均衡發展的教育理念是促進義務教育均衡發展方式轉變的基礎與前提。具體可從三方面著手：一是將教育過程及結果公平作為基本教育目標，突破傳統以教育結果作為唯一考評依據的束縛與局限，注重教育過程，切實做到結果的公平與公正[4]；二是關注學生的個性發展、素養生成、潛力開發等，促進應試教育思想向素質教育理念的轉變，強調對學生個性、素質、創新等綜合能力的培養；三是堅持不懈地推進素質教育，關注學生德智體美勞的全面與均衡發展。

（二）建立義務教育均衡發展的政策扶持體系

義務教育均衡發展的政策扶持體系構建是推動義務教育均衡發展方式轉變的重要保障。根據我國義務教育的實際發展情況，均衡發展政策扶持體系主要包括兩方面內容：一方面是建立科學合理的義務教育資源配置制度，建構義務教育均衡發展的政策扶持體系，如通過薪資、住房等政策扶持，加強教師資源的均衡配置，通過財政資金扶持促進不同地區學校基礎設施的均衡化建設等[5]。另一方面是建立義務教育均衡發展的政策扶持機制，用法律法規、政策制度等規范義務教育活動，積極穩妥地推進義務教育群體的均衡發展，如制定師資配置、教育投入、學校基礎設施建設等方面的專門法規或制度，促使義務教育均衡發展的規范化與制度化，最大限度地確保我國義務教育的均衡發展。

（三）對義務教育中的弱勢群體進行重點幫扶

義務教育中的弱勢群體是影響我國義務教育均衡發展的關鍵因素，因而針對弱勢群體的義務教育幫扶是重中之重。具體策略包括以下幾點：一是將農村留守兒童作為幫扶重點，義務教育的均衡發展就是全方位無死角，農村留守兒童作為義務教育中的弱勢群體，要積極通過搜集、備案等信息登記方式，努力將所有農村留守兒童都納入就近學校的義務教育范圍中，確保適齡兒童都能享受到義務教育的權利；二是將進城務工人員子女作為幫扶重點，根據各種情況制定強針對的政策，逐步消除進城務工人員子女就學的重重門檻，為進城務工人員子女上學提供便利通道，確保此類兒童順利接受義務教育；三是將后進生和貧困生作為幫扶重點，鼓勵各地區學校定期組織教師培訓，提高教師隊伍的整體素質與知識結構，使其摒棄以成績差別對待學生的錯誤觀念，引導其關注后進生與貧困生的身心發展，爭取讓每位兒童都能有效地接受義務教育，感受到教師的呵護與關懷，培養其感恩心與上進心，從源頭上提升國民整體素質。

綜上所述，從教育均衡視角研究義務教育發展問題，對于實現教育公平、促進學生全面發展等具有重要意義。從理論意義上看，有助于創新義務教育均衡發展的研究視角，完善義務教育均衡發展理論，為推進教育過程及結果公平提供新思路。從實踐意義上看，有助于滿足教師的道德需要，提升教師的道德素養，推進中小學教師職業道德建設，解決教育教學中的各種師德問題。強化義務教育均衡發展方式轉變路徑的研究，具有深遠的教育價值與社會意義。

參考文獻：

[1]李華君，鄧興秀.以區域教學模式構建整體化促進義務教育均衡發展方式的轉變——以湖南省瀘溪縣為例[J].當代教育論壇，2015（03）.

[2]袁梅，蘇德.新形勢下推進民族地區義務教育均衡發展研究——基于青海省海南、海北、海西三州的實地調查[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2016（03）.

[3]吳寶瑞，苗培周.區域義務教育均衡發展面臨的主要問題與推進策略——基于河北省石家莊市的調研[J].教育理論與實踐，2014（29）.

[4]張旺，郭喜永.省域義務教育均衡發展研究——基于吉林省個縣市義務教育發展的比較分析[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2011（06）.

[5]董世華.寄宿制學校：實現山區縣域義務教育均衡發展的最佳選擇——基于湖北、江西兩省6個山區縣市的調查數據[J].現代教育管理，2011（10）.