基于財務視角的學生資助工作實踐與思考

杜俊萍

【摘 要】 在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，我國學生資助工作取得重大進展。文章介紹了學生資助體系的內容、特點及學生資助工作的重要性，闡述了我國教育發展水平與學生資助的關系，分析了我國學生資助工作近十年來的發展情況，基于財務視角提出學生資助工作中存在的教育經費總體不足、資金來源占比失衡、財政投入增幅趨緩、資金分配不均等問題，進而提出加大教育經費投入、壯大學生資助隊伍、以財政投入為支柱、合理優化資金分配的改進對策，旨在完善資助育人的方式與方法，進一步實現資助全程、全員育人工作的不斷發展。

【關鍵詞】 財務視角； 學生資助； 教育公平； 資金來源； 財政投入

【中圖分類號】 F202 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）17-0102-06

學生資助工作是實現教育公平、促進社會和諧的重要舉措，它是國家實現扶貧攻堅、完成脫貧致富的重要組成部分。2007年，國務院正式頒布了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，距今已有十年[1]。在這十年中，資助工作內容歷經從簡單的“獎助學金”模式，到現在的以涵蓋各類慈善獎學金、勵志獎學金、建檔立卡戶補助、勤工助學基金和學費減免及國家助學貸款為主體的多元化資助政策體系。受助群體不斷擴大，籌資水平逐步提高。學生資助工作在構建和諧校園、實現社會主義公平等方面取得顯著成效，也得到社會和貧困家庭的認可，但是在實施執行資助工作中不可避免遇到一些問題，亟待解決。

一、學生資助概述

（一）學生資助政策體系的內容

1.普通高校

在普通高校建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時對家庭經濟困難入學新生開通“綠色通道”。

2.中職教育

在中等職業學校建立了以國家助學金、國家免學費為主，校內獎助學金和學費減免、頂崗實習等為輔的資助政策體系。

3.普通高中

在普通高中建立了以政府為主導、國家助學金為主體、學校減免學費等為補充、社會力量積極參與的普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系。

4.義務教育

在義務教育階段全面免除了城鄉義務教育學生學雜費，免費提供教科書，為家庭經濟困難的寄宿學生提供生活補助，同時推行農村學生營養改善計劃。

5.學前教育

按照“地方先行、中央補助”的原則，從2011年秋季學期起建立學前教育資助制度，地方政府對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業收入中提取3%～5%比例的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。

（二）學生資助政策體系的特點

1.以“資助育人”為核心

黨中央曾在歷次大會中重點指出，“教育的根本任務是立德樹人，以此為目標培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。資助工作是以“育人”為核心的，就是要緊密圍繞育人成才、立德樹人的最終目標來規劃、改革并不斷發展完善資助事業，將單一的“輸血”型資助逐步轉變為“輸血與造血結合”型資助模式，以此來激發被資助的學生的內生動力，在國家資助政策的指導下，促進學生成長為有用人才，真正實現教育扶貧的目的。

2.以“公正公開”為原則

資助貧困學生的過程就是要不斷了解他們的心理需求，充分尊重他們的自尊心，防止學生出現逆反心理，使教育工作達到最好的效果。對于有不良思想的家庭貧困學生，重點是要將他們的工作做通，做到防微杜漸。只有創造一個公平、公正、公開、真誠的團結友愛的環境，才能做好貧困學生的資助工作。

3.以“服務學生”為宗旨

資助工作應始終遵循三大規律：學生成長、教育大眾、社會發展，不斷提升其客觀性與科學性；始終滿足三個需要：學生成長、學校建設、社會發展，不斷提升實效性；始終緊扣四大職能：教育、管理、服務、發展，不斷提高其技術性與專業性。此工作是學生事務管理非常重要的內容，因此如何更好地服務學生是深層次做好資助工作的必要條件。

4.以“精準資助”為目標

“扶貧要實事求是，因地制宜”。2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時，第一次提出“精準扶貧”。李克強總理在2014年的政府工作報告中也提出各級部門必須要創新扶貧模式，將精準扶貧落實到位。學生資助工作不僅是人才培養的一個重要部分，更是促進我國教育公平的發展、幫助家庭經濟條件貧困的學生圓滿完成學業、“授人以漁”的關鍵。

5.以“全面覆蓋”為手段

2016年3月11日，時任教育部副部長杜玉波回答記者提問時說，“十三五”期間，我國學生資助工作以實現“家庭經濟困難學生資助全覆蓋”為目標，不斷創新資助育人途徑和方式，努力開創學生資助工作新局面。……各地、各學校要全面、準確掌握扶貧部門認定的建檔立卡貧困家庭學生（兒童）信息，并把這些學生（兒童）全部納入資助范圍，確保“一個不能少”。

（三）學生資助工作的重要性

1.幫助學生成長成才

這是學生資助工作的本位功能，學生資助工作的推進在極大程度上解決了學生求學過程的經濟顧慮，讓學生安心學業，學有所成；此外，援助工作也反映了黨和國家、學校和社會對經濟困難家庭的關心。為進一步加強學生的思想政治教育，培養學生的感恩、自立和奉獻精神提供了有力的支持。[2]

2.促進學校人才培養

學生資助工作的開展在極大程度上保證了學校人才培養的質量。一方面，從生源上保障了學校生源的多樣性和穩定性；另一方面，從學生培養上保障了優秀寒門學子能夠安心學業。

3.維護社會安定和諧

學生資助工作不僅緩解了經濟困難家庭因學生學費、住宿費及生活費等所帶來的經濟壓力，也減少了“因學致貧”現象發生。此外，資助育人工作的推進，將“感恩”“奉獻”等價值觀浸潤到每一個學生心中，讓家庭經濟困難學生走向社會、走出貧困后反哺社會，讓大愛得以延續。

4.保障教育事業長遠發展

學生資助工作是體現國家教育公平、確保學生平等享受教育資源的有力保障；同時也是高校教育體制改革的堅強后盾和必要支撐，有力地推動了高校教育體制改革的整體發展。[3]

二、我國教育發展水平與學生資助工作之關聯

（一）我國GDP（國內生產總值）發展狀況

國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）是指在一定時期內（一季度或一年），一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值。它不僅能夠準確反映一個國家在一段時期內的經濟表現，還可以折射出一個國家的國力與財富。由此看來，與教育也息息相關。

由圖1可知，2011—2016年我國GDP從489 300億元增長至744 127億元。從總量柱狀圖中可以看出GDP是持續增長的，并且總量可觀。但不難發現，增速折線圖卻是向下遞減的，2011—2012年跌幅最大，2012—2016年跌幅趨于平緩，但是持續下降的趨勢沒有變。2015年我國GDP達689 052億元，同比增長7.0%；2016年達744 127億元，同比增長8.0%。

（二）我國經濟總量及人均發展狀況

表1為世界各國GDP總量2016年全球排名。我國經濟總量在世界的排位穩步提升且連續跨步新臺階，對世界經濟增長的貢獻不斷提高。2003—2016年，GDP實際年均增長將近10%左右，世界人口比例從2002年的4.4%的上升到2016年的14.84%。2008年我國GDP超過德國，位居世界第三；2010年趕超日本，居第二。迄今為止，一直保持在全球第二，僅次于美國，成為世界第二大經濟體，是帶動世界經濟復蘇的重要引擎，對世界經濟增長的貢獻率超過33.2%。

表2為世界人均GDP排名。中國排至68位，人均GDP低至8 123美元。（只列出國內生產總值是世界排名前十位的國家）；“金磚五國”中，俄羅斯和巴西的人均GDP都比中國的兩倍還多。可以看出，盡管經濟總量位居世界前列，但是人口基數大造就的人均GDP排名卻遠遠處在很多國家之后，引人深思。

（三）國內外教育重視程度

1.我國教育重視程度

眾所周知，教育水平高低的衡量有一個基礎線指標：國家的財政性教育支出在GDP所占比例是否能夠達到4%。黨中央、國務院在1993年起草并發布了《中國教育改革和發展綱要》，提出此項指標比例應達到4%。如圖2所示，2010年這個比例是3.55%，2012年4.12%，2016年達到4.22%。

經濟學家厲以寧指出：“4%從來就不僅僅是一個跟教育相關的數字”。幾年前，他和一些相關專家在實證研究中得到結論：當一個國家或地區人均GDP在800—1 000美元時，公共教育經費在GDP中的比重至少要達到4.07%～4.25%，才能實現教育與經濟的良性發展。之前有位來自聯合國的教育事業代表曾言：“中國對教育重視的水平還比不過貧困的烏干達”。

2.五國教育投入水平對比

通過觀察2010年的數據，如表3所示，我國人均公共教育支出為42美元，美國2 684美元，是中國的63.9倍。若考慮人口因素，我國人均公共教育支出僅為人均GDP的0.82%，美國則是6.10%，是中國的7.44倍；德國為4.29%，是中國的5.23倍；日本為4.28%，是中國的5.22倍；印度為0.92%，是中國的1.12倍。印度人均GDP只有我國一半水平，但人均公共教育支出所占比例卻領先于我國。[4]

三、縱橫向分析我國學生資助資金

（一）來源分布

如圖3所示，在2006—2012年間，大多數中央和地方的財政援助基金的資金來源單一，依靠學校的業務收入、金融機構和國家助學貸款。由于國家對教育投入的支持，財政資金的比重每年都在增加，并保持在70%左右。其他資金來源的比例約為30%。

由圖4可以看到，2013—2015年，其他金融機構資助資金（包括社會團體、企事業單位和個人捐助）異軍突起，除財政資助之外的部分占比逐年增大，學生資助資金來源為中央、地方財政和學校社會及其他金融機構。

（二）財政性投入占比

1.財政投入占總金額比例情況

2007—2011年，財政投資基金總額為2 431.71億元左右，占財政援助總額（五年共計3 526.17億元）的68.96%，并且保持整體增長的態勢。

2012年比上年增加了126.32億元，增幅18.09%，是2006年的13.4倍。2013年財政撥款占比為67.96%。2014年占比69.62%，比上一年增加了184億元，增幅為22.84%。2015財政總投入1 051.85億元，比上年增加62.42億元，增長6.31%。2016財政總投入1 109.18億元，比上年增加57.33億元，增長5.45%。由此看出，每年財政性資金的投入力度還在持續的上漲，但是增幅比例卻是每年都在下降，參加圖5，2014—2016年增幅下降17個點。

2.中央及地方財政性投入占比情況

如圖6所示，2007—2011年，中央財政投入1 305.98億元，占財政資金比例53.71%；地方財政1 125.73億元，占46.29%。中央的財政投入增長了19.19倍，地方增長了7.82倍。中央財政占比由2006年的10.02%增長至2011年的39.48%，地方由2006年的17.69%增長至2011年的30.42%。

2012年，中央財政投入增長9.26%，是2006年的19.26倍；地方財政增長29.64%，是2006年的9.92倍。2013年中央財政427.75億元，地方財政377.67億元，兩項指標均略有降低。2014年中央財政比上年增加90.6億元，增幅21.18%，占當年資助總額比36.47%；地方財政增幅24.73%，占比33.15%。2015年，中央財政比上年增加41.03億元，增幅7.92%，占比35.85%；地方財政比上年增加21.39億元，增幅4.54%，占比31.56%。2016年，中央財政增加19.86億元，比上年增長3.55%；地方財政比上年增加31.19億元，增長6.33%。

（三）各教育階段占比

如圖7所示，對于普通高校的資助資金逐年增長，并且占比最大；中職教育次之。但是從2007年對中職教育進行資金資助開始，每年金額增加的幅度并不是很大，義務教育也是同樣的情況；從2010年開始對普通高中資助，額度并不大，增幅也不明顯。

2012—2015年，我國拉開了資助學前教育的序幕，并且逐年加大力度；義務教育資助金額相對平緩，沒有太大起伏；中職教育資助資金從2014年到2015年呈降低趨勢；而從2013年開始，對于高校的資助金額不僅在所有階段的占比越來越大，而且每年投入的資金額逐年上漲。

四、基于財務視角的學生資助工作存在的問題

（一）教育經費總體不足

1.近年來國內生產總值增長幅度趨緩

毋庸置疑，我國GDP增長速度在全球名列前茅。但是，從以上分析中可以得出，我國國內生產總值每年增長速度和比例正處于下降和遞減的狀態。盡管2015—2016年這種狀態有所緩和，但卻對于一個人口如此龐大、能源消耗如此巨大的國家來說，確實會有很大的影響，在各個方面及領域都會體現，包括教育層面。

2.人口基數大、人均GDP落后的國情

我國不僅在人均GDP方面仍然同發達國家、其他新興經濟體、甚至是一些非洲國家存在較大的差距，在教育方面、產業結構、勞動生產率等許多問題上也同發達國家存在距離。對于人口基數大、人均GDP落后的國情，教育事業的發展也會受到種種約束，因此我國的這種現狀是導致教育發展滯后的因素之一。

3.我國對教育重視程度仍相對不足

一方面，中國拉低了發展中國家的公共教育經費的平均水平，這表明中國和其他發展中國家在這個指數方面差異較大；另一方面，在其他一些國家，民間教育經費在統計的時候，大多數情況下包括一些家庭私人補習費用。然而在我國，教育費用的統計工作沒有將教育系統以外的私人花費包括進去，嚴重低估了我國民辦教育經費占教育總成本比重。通過這些分析表明，我國政府對教育的投入處于較低水平。[5]

（二）資金來源占比失衡

盡管在資金來源方面除財政資助之外的部分占比在逐年增大，但由于中央及地方財政資助資金只作為一方面的來源渠道，并且其占比大致是其他所有渠道總占比的兩倍左右。因此，雖然資助資金來源渠道日益拓寬，并且已逐步形成了多元化資助政策體系，但在資金投入方面，其他渠道的力度與國家財政相比，依舊存在很大差距，缺乏相應的政策傾斜和鼓勵機制，導致資助工作沒有充足的可協調資源，是亟待解決的問題。

（三）財政投入增幅趨緩

就占比而言，中央及地方財政性投入自2006—2008年的大幅上漲之后，基本維持在70%左右，并趨于穩定，2015—2016年占比還有回落之勢。可以看出，不論是中央財政還是地方財政，每年的資金投入都在上漲，更加說明其穩定性。但同時又反映了一個問題，即很多的學校或者社會團體都會對于政府性投入學生資助這一來源產生依賴，于是導致很多社會團體認為自身的投資對于整個國家來說只是九牛一毛，并不能起到什么大作用，大部分還是需要國家來承擔。

（四）資金分配存在不均

1.投入分配偏重高等教育

盡管公共財政的支出在教育領域的投入規模是非常重要的，但它的流向是更加重要的。在發達國家和地區，公共性支出用于高等教育的比例，大概有23%～25%，而在我國卻高達52%～54%左右。上述數據說明我國政府對于高等教育投入的重視程度并不高。然而現如今在一個普及高等教育階段的發達國家，有四成至五成的適齡少年在校學習，但是我國處于大眾高等教育階段，卻僅僅只有四分之一的人上大學，說明了我國在高等教育的辦學中，生均成本較高。

2.投入失衡是“行政化”縮影

在義務教育階段的投入不足或許可以用投入側重于高等教育階段來解釋。但在義務教育方面，除了經費不足，地區間資金分配也存在不均等現象。我國教育支出結構有一個顯著特點：在小學和中學的投資比例高，其中就包括職業教育、特殊教育、學前教育及行政事業單位等“其他類”的教育機構。其中有一部分公共教育經費支出流向包括教育行政部門和事業單位等。[6]

五、基于財務視角的學生資助問題改進對策

（一）加大教育經費投入，強化教育公平理念

加大教育投入，提升發展水平，打破其不平衡束縛。加大中央及地方財政性教育經費支出，將教育問題從基礎上重視起來；貧困生資助體系要健全，從學前到研究生實現全面覆蓋；搞好農村教育，進一步縮小城鄉差距，提高中西部地區教育和發展能力，進一步縮小地區差距；促使義務教育的均衡全面發展，縮小各校際差距；對于特殊群體，重點加大其扶持力度，從而能夠更深層次地縮小群體間差距。

完善教育立法，加快制度創新，強化教育公平理念。要進一步加快修訂和完善教育立法的進度，建立健全相應的教育法規及制度體系，實現教育公平的牢固保障唯有法律；加速建立健全我國當代學校管理制度，使依法管理、自主辦學和自我發展的良性機制在政府工作中能夠逐步形成，這是目前工作的重點。各級政府還要真正樹立“堅持教育優先，促進教育公平”的觀念。一步步實現教育公平就必須在準確無誤的教育公平理念的指導下進行；加速教育法規的建設，以此來保障教育公平。

（二）壯大學生資助隊伍，加大各方投入力度

通過各教育類、政府性的媒體組織，發動、動員并呼吁成立一些公益類協會、團體，對于邊遠山區或者經濟欠發達地區的經濟困難家庭學生給予相應的幫扶和資助。對于這類團體或組織，國家在政策上應當予以傾斜，完善相應激勵機制，積極鼓勵社會公益組織，使其將資金投入力度逐步向財政性投入看齊，使其更有效地調動起社會各階層對于資助困難學生的積極性。同時，各級資助管理機構應當給予此類組織一個簡單、輕松的助學氛圍，并授予其一定獎勵或榮譽，以資鼓舞更多的社會團體或慈善組織加入進來，壯大我國的學生資助事業。

（三）以財政投入為支柱，保證持續主導地位

學生資助的資金來源在我國現有經濟發展形勢下，應當以財政性投入為支柱。國家每年的“兩會”，都會重點強調教育經費的投入問題，每年都會加大教育經費投入的力度，但相對于其他發達國家來說，我國的教育投入還是遠遠不及。

我國人口多，學生人數也多，這樣一個龐大的學生團體中，貧困生所占的比例遠超別的國家和地區。我國是世界最大的社會主義國家，以人為本是我國的治國方針，因此貧困學生的資助工作是國家極其重視的惠民工作。保持并加大中央及地方對于貧困生資助資金的投入力度，對于學生資助工作的意義可謂深遠。

（四）合理優化資金分配，重視教育投入流向

不難發現，我國學生資助資金大部分都投入到高校中，這樣就使得其他領域，尤其是義務教育層面的資金投入上動力不足[7]。在我國的高等教育領域中，其一，政府管制上較為放松，相對自由，應當在高校設立較高市場回報率教育項目的準入機制，并且在收費標準方面可以考慮讓高校來自主確定。然而，這時政府就完全沒有必要投入到這些項目上。其二，各級政府應當在市場回報率相對較低，但卻對社會、經濟、及文化的發展具有戰略性、建設性意義的教育項目上給予相應的的經費支持，并且設立的各項助學金更應加強針對性，以此來幫助那些家庭經濟條件不好的學子們完成其學業。而在義務教育方面，則完全有必要提高其財政支出的比重，并且與此同時，應該對于一些民間資本創辦的義務教育事業給予大力支持。應當以打破中小學行政管理體制為首要前提，公共財政經費在義務教育領域擔當的主要角色是“平衡器”，以多種政策工具來促使義務教育質量均衡化。

另外，教育的投入流向問題也應當重視。該項工作的重中之重是農村地區、邊遠地區和城鄉結合部，即民間資本一般情況下不可能進入的層面。這也就為調整教育結構的組成提供了非常好的機會。各級政府及相關部門在公共支出的模式尤其是教育領域，應當及時抓住此次機遇，積極轉變：首先應當加大對于職業教育的投入比例，然后更應傳遞出在職業教育中各個企業將發揮的積極作用。由此，便可以其在提升產業升級速度、轉變經濟發展模式、推動可持續發展的各項重點工作進程中，貢獻出一份新生的力量。

【參考文獻】

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[3] 王俐，賈龍，徐靜.清華大學學生資助工作的實踐與思考[J].教育財會研究，2017（5）：27-31.

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[5] 蔣君毅.構建“五幫服務”學生資助工作模式的途徑探析[J].邢臺職業技術學院學報，2015（4）：107-109.

[6] 吳晶，許懿方.不讓一個學生因經濟困難失學[N].新華每日電訊，2012-08-31.

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