農村留守義務教育學生關愛服務評價機制構建

丁靜

【摘要】農村留守義務教育學生是處于義務教育階段的農村留守兒童，該群體數量龐大，情感缺失、心理孤獨、行為偏激、學習質量、安全堪憂等問題嚴峻，已嚴重影響其身心健康發展，關心關愛其健康成長成為社會之責。必須構建關愛服務監督評價機制，以第三方評價為主，客觀評價主體職責落實情況，促進各主體提高關愛服務質量。

【關鍵詞】農村留守義務教育學生；家庭教育；學校教育；第三方評價

【基金項目】河南省教師教育課程改革研究重點項目“河南農村留守義務教育學生關愛服務體系研究”（2016-JSJYZD-025）；河南省社科規劃項目“河南戶籍人口城鎮化率加快提高的促進機制研究”（2016BJJ043）。

農村留守兒童是伴隨改革開放、農村勞動力流動就業而產生的新生群體。其中處于義務教育階段的留守兒童，正處于人生觀、世界觀和價值觀形成的重要期，初始社會化的關鍵期，父母的親情關懷和有效監護是該群體健康成長的必要條件。離開這一條件，該群體就會不同程度地呈現出心理、性格、行為等方面的問題，嚴重影響其身心健康發展。我國農民工數量龐大，據國家統計局數據，截至2017年底，全國有2.87億農民工，其市民化不會在短期內完成，注定了農村留守義務教育學生將在較長時間內存在。若留守兒童問題代際傳遞，對我國社會的不良影響將是持久的。這一問題引起了社會各界的高度關注，政府下文要求構建農村留守義務教育學生關愛服務體系，以解決該群體關愛缺失問題。但從實踐運行來看，關愛服務缺位或不到位的現象仍很突出，原因是關愛服務體系不健全，缺乏監督評價機制，這是提高關愛服務質量的關鍵舉措，已成為現實而緊迫的課題。基于此，本文對此作有益探索。

一、農村留守義務教育學生家庭教育缺失問題嚴重

農村留守義務教育學生是“因父母雙方外出務工而留守在農村老家的、年齡介于6～16歲之間、正在農村學校接受義務教育的學生”，本文簡稱為“農村留守學生”。研究發現，農村留守學生由于家庭教育缺失所導致的問題復雜多樣，其中對該群體健康成長影響最為突出的問題表現在以下方面。

（一）情感缺失問題

情感缺失，是指父母外出務工后，農村留守學生與父母的情感交流不足而引發的情感交流障礙。這種狀態的長期持續，必將對留守學生的個人認知、性格形成等產生負面影響。情感缺失表現為自卑、冷漠、叛逆、敏感甚至暴力，其中自卑最為典型，最為有害，它是一種無助的復雜情感，導致自我意識模糊，自我評價消極。心理學家阿德勒認為“自卑情結指以一個人認為自己或自己的環境不如別人的自卑觀念為核心的潛意識欲望、情感所組成的一種復雜心理”。一個人一旦形成自卑心理，就懷疑自己的能力甚或貶損自己，對一切事物缺乏學習的興趣，從而失去了向上奮斗的動力。

（二）心理孤獨問題

處于6～16歲年齡階段的農村留守學生，心理發展正處于塑造期，自控能力弱，因缺乏正常家庭撫養、教育和關愛，易產生各種心理問題，如焦慮、孤獨、自責、過敏、沖動等。再加上缺乏心理疏導，就導致留守學生性格孤僻，容易從無聲而充滿誘惑的外界尋找安慰，如暴力、色情等外界感觀的刺激，就很容易誤入歧途。

（三）行為偏激問題

處于6～16歲年齡段的學生，認知能力處于初始化階段，正確和完善的認知體系沒有建立起來，對事物的是非曲直沒有正確的認識和判斷，需要父母的正確引導，否則容易導致認知上的偏差，進而產生極端行為，要么敏感多疑，自閉冷漠，要么沖動暴躁，言行過激，暴力叛逆，甚至發展到偷盜、斗毆、搶劫、吸毒等。

（四）學習習慣養成問題

高質量的親子陪伴才能營造高質量的成長環境。家庭教育對孩子學習興趣的培養、學習自覺的培育、學習成績的提升具有不可估量的作用。農村留守學生的監護人通常是無文化的年邁祖父母，照料孩子的標準停留在吃飽穿暖的生活層面上；外出務工父母能給予孩子的僅停留在“有錢花”的物質層面上，導致孩子學習上遇到挫折缺乏有效的家庭指導，自身又無力解決，容易產生自暴自棄的情緒，普遍存在學習成績較差、失學輟學現象。

（五）人生安全問題

留守兒童由于年齡小，缺乏人身安全意識，自我防護能力較弱，加上有效的家庭教育和監護缺位，是我國社會最易受傷害的群體。調研發現，很多農村留守學生的安全缺乏有效保障，溺水、交通、火災、拐賣和性侵等是最為常見的問題，如“垃圾箱中取暖身亡”“服藥身亡”“烤炭火取暖身亡”等事故常見報端，如同一把把利刃，在割扯著社會的神經。

二、農村留守義務教育學生關愛服務體系的形成與運行評價

體系構建的理論認知。教育家陶行知指出，家庭教育是學校教育、社會教育的基礎，兒童成長過程是這三種教育共同作用的過程。著名心理學家馬斯洛的需要層次理論認為，人們只有滿足了低層次的需求，高層次的需求才能產生。農村留守學生目前停留在衣食住行的滿足層面上，缺乏安全感，愛和歸屬感、尊重和自我實現等需求得不到滿足。

體系的實踐運行。在家庭教育職能弱化甚至嚴重缺位的情況下，政府號召創立“四位一體”關愛服務體系，國發〔2016〕13號文強調家庭、政府、學校、社會在農村留守學生關愛服務體系中的作用和地位，明確要求：家庭教育負主體責任，對未成年子女的監護和撫養是父母的法定職責和義務，不履行相應職責和義務的，有關部門給予相應懲戒。政府發揮主導作用，以縣、鄉（鎮）人民政府和村（居）民委員會為關愛服務主體，三級主體要切實履行各自職責，其中，縣級人民政府居于主導地位，要結合本地實際制定切實可行的農村留守學生關愛保護政策措施，統籌協調和督促檢查鄉（鎮）人民政府和村（居）民委員會對本轄區的農村留守兒童關愛保護工作落實情況，確保農村留守學生完成義務教育。學校教育發揮主陣地作用，農村中小學不僅要加強學生安全教育，提請公安機關進校園，指導和幫助學生掌握安全防范常識，還要對農村留守學生實施心理疏導，引導和幫助留守學生順利完成學業，成長為身體健康、心理陽光的新一代。社會組織充分發揮自身優勢，開展多種形式的關愛服務活動，讓留守學生處處享受到愛的陽光雨露。

關愛服務體系的構建確實解決了不少問題，但存在短期化、形式化傾向，對實施效果缺乏跟蹤評價，導致關愛服務政策落地少。況且由于城鎮化的長期性、形勢的復雜性，農村留守學生問題會更趨多樣化，解決的難度會更大。構建農村留守學生關愛服務跟蹤評價機制，是提高關愛服務質量的重要途徑，也是任何一項公共政策健康運行的必要環節。

三、農村留守義務教育學生關愛服務的監督評價機制構建

義務教育屬于公共服務產品，可探索構建第三方評價機制，政府提供的關愛服務由獨立第三方評價，而家庭職責和由學校提供的關愛服務由政府委托第三方評價，確保評價的客觀性和公正性，以切實滿足農村留守學生需求。

（一）構建農村留守學生信息摸底排查機制

掌握留守學生的基本信息是制定關愛服務舉措的前提和基礎。各地區由縣教育行政部門牽頭，組織公安、鄉（鎮）政府、村（居）民委員會、農村中小學校等部門，聯合開展農村留守學生排查摸底行動，摸清農村留守學生基本情況。一般在新生報到時，學校配合教育主管部門認真做好留守學生入學管理工作，全面建立留守學生檔案，將父母外出務工情況和監護人情況登記造冊，由縣教育局牽頭將全縣農村留守學生信息建檔入庫。再依托大數據系統建立健全農村留守學生信息庫和信息臺賬，臺賬內容包括留守學生家庭情況、生活狀況、學習情況及性格行為等詳細資料，一人一檔案，實行動態管理，責成村（居）民委員會定期走訪，及時掌握留守學生的新變化，以便采取有效應對措施。

（二）構建農村留守學生關愛服務責任落實機制

政府要廣泛宣傳農村留守學生關愛服務工作的重要性和緊迫性，形成廣泛的社會認知，將農村留守學生問題納入各層級經濟社會發展規劃，動員社會力量，各負其責，通力合作，制定科學的考評制度，以精準扶貧思維規劃關愛服務工作。

1.政府應責成相關部門監督主體職責是否到位。

（1）家庭監護的首要責任是否盡到。監護人要依法盡責，外出務工時的監護人選是否科學。

（2）政府管理的主導責任是否盡到。我國義務教育管理體制，農村以縣為轄區，縣級政府在農村義務教育中起統領作用。在農村留守學生關愛保護方面，政府的主導職責關鍵在兩個方面：一是法律保障。進一步完善農村留守學生合法權益保護條款，明確規定家長的監護責任，制定強制落實措施，并責成民政部門監督家長遵守；縣鄉（鎮）政府責成轄區內公安局（派出所）加強對學校周邊管理，依法取締不健康的黑吧、黃色游戲廳，防止不良介質對學生的影響。二是經費保障。加強“寄宿制”學校建設，配備專業性心理輔導教師和生活教師，由財政撥付經費。積極探索“以政府投入為主、多種渠道籌集教育經費”機制，義務教育作為典型的公共物品，可引入PPP模式，有效緩解目前農村留守兒童家庭教育的供求矛盾。

（3）學校教育的主體責任是否盡到。學校是教育的主陣地，可分為四大類教育職責。一是文化傳承。不斷豐富教學內容，創新教學方法，激發留守學生學習興趣，培養留守學生的學習自信，養成良好的學習習慣。二是安全教育。普及法律知識，增強法制意識，如定期邀請當地公安部門進校安全演練，提升學生自救自護的意識和能力。三是性格養成。加強心理健康教育，豐富校園文化生活，鼓勵留守學生積極參與學校舉辦的體育、藝術、社會實踐等活動，引導他們頑強拼搏，全面發展，培養其昂揚向上的奮發精神、堅毅果敢的不屈性格。四是品格培育。教導留守學生理解父母的艱辛，學會感恩和回報，逐漸培養留守學生知恩圖報的良好品行。

（4）社會組織關愛服務的自覺性主動性是否增強。由社區牽頭，成立由街道（村民委員會）、婦聯、學校、派出所組成的社區教育委員會，把留守學生教育工作列為重要內容，組建家長學校，加強對留守學生父母、受委托監護人的家庭教育指導，宣傳新的教育觀念，傳授科學育人知識，提高監護能力，切實履行監護人職責。對于年邁體弱、文化程度低的受委托監護人，以民政部門牽頭組織社會力量介入幫助，組建托管服務機構，為農村留守學生提供假期照顧、課業輔導、心理疏導、行為矯治等服務產品，按市場運作，由政府購買服務成果。

2.民政部牽頭，會同相關部門開展“合力監護、相伴成長”等關愛保護專項行動，幫助無人監護的農村留守學生落實委托監護責任人，幫助無戶籍農村留守學生登記戶口，杜絕農村留守學生無人監護現象，幫助失輟學農村留守學生返校復學，保證在關愛服務路上不讓一個留守學生落下。

（三）構建農村留守學生關愛服務責任追究機制

僅靠引導和要求各相關主體提供農村留守學生關愛服務的自覺，并不能達到預期效果，應建立健全責任追究機制，形成震懾力。我國《民法通則》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》明確了父母及其他監護人的監護職責，對不履行這一職責的，要依法干預乃至懲戒。但沒指明父母及其他監護人監護職責履行情況的監管主體，導致完備的法律法規停留在紙上，沒能付諸到行動上。應責成村（居）民委員會隨時走訪農村留守學生家庭，掌握監護人履職情況，對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守學生的監護人，要立即上報公安機關依法采取勸誡制止、批評教育、治安處罰、立案偵查等措施，終止不法侵害。而對監護人監管不力的，要追究村（居）民委員會的“不作為”，給予警告或行政記過處分。

（四）構建農村留守學生關愛服務反饋調整機制

第三方評價結果，由上級主管部門反饋相關主體，促使相關主體總結經驗教訓，并結合新時代尤其是鄉村振興戰略對農村留守學生的教育提出新要求。目前的農村留守學生將是鄉村振興戰略實施的主體，建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新型農村，內在要求推動農村教育事業發展，如何將農村留守學生培養成農村新型經營主體，事關鄉村振興戰略的成敗。因而必須改進關愛服務方式，提高關愛服務質量，共同促進農村留守學生全面發展，健康成長。

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