基于PPP的高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

黃志兵

摘 要 在國(guó)家全面實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的大背景下，深化體制機(jī)制創(chuàng)新成為高職教育改革與發(fā)展的重要命題。高職教育具有高等教育性與產(chǎn)業(yè)性相融合的特性。這一特性也使得高職教育成為連接產(chǎn)業(yè)端和公共服務(wù)供給端的重要領(lǐng)域。PPP作為一種公共服務(wù)供給機(jī)制，可以成為高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的范式和機(jī)制，并助力高職教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建，重點(diǎn)要建立開(kāi)放共享機(jī)制、教育產(chǎn)權(quán)機(jī)制、私方的進(jìn)入與退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞 PPP;高職教育;協(xié)同創(chuàng)新;產(chǎn)教融合

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）32-0010-04

通常來(lái)講，高職教育兼具高等教育性、職業(yè)性、地方性與產(chǎn)業(yè)性的特點(diǎn)。正是這些特性，使得高職教育與地方產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成為可能。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高職教育的發(fā)展給予高度重視。習(xí)近平總書(shū)記提出，高職教育要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”[1]?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》明確指出，要把產(chǎn)教融合“作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開(kāi)發(fā)全過(guò)程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局”[2]。2019年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）再次突出“產(chǎn)教融合”戰(zhàn)略[3]。 當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，對(duì)高職教育而言是一次教育觀念、教育思想的大變革和教育體制機(jī)制的大突破。作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的高職教育，具有協(xié)同創(chuàng)新的先天優(yōu)勢(shì)和迫切需要。在國(guó)家全面實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的大背景下，探索高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的模式與機(jī)制，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、PPP范式：高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的分析框架

PPP，即公私合作伙伴關(guān)系，是Public-Private Partnership的縮寫(xiě)，是指作為非公共部門(mén)的私營(yíng)機(jī)構(gòu)、作為公共部門(mén)的政府，分別參與到公共服務(wù)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，并共同為顧客提供公共服務(wù)的過(guò)程[4]。PPP范式順應(yīng)了當(dāng)前新公共管理的改革趨勢(shì)，在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)行良好，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，由此開(kāi)啟了中國(guó)教育體制改革的大幕。在此背景下，部分學(xué)校開(kāi)始嘗試與私人部門(mén)合作，探索市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由私人部門(mén)承辦的學(xué)校后勤服務(wù)業(yè)務(wù)日益增多，“公私合作辦學(xué)”“國(guó)有民辦”等新模式也在教育領(lǐng)域興起。高職教育的地方性、職業(yè)性以及培養(yǎng)高級(jí)技能型應(yīng)用人才等屬性，促使高職教育天然與市場(chǎng)的關(guān)系最為直接和緊密。因此，在高職教育領(lǐng)域引入PPP范式，在一定程度上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也有利于推進(jìn)高職教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。

從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，政府投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)是我國(guó)教育事業(yè)的主要運(yùn)行機(jī)制。與普通高等教育不同，高職教育更注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力。而這一能力的訓(xùn)練與提高，需要對(duì)學(xué)生開(kāi)展長(zhǎng)期的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。為滿足這種需求，各高職院校加強(qiáng)高水平的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并加大投入，這無(wú)形中增加了辦學(xué)成本。到目前為止，我國(guó)有近1400所高職院校，其中政府投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的占據(jù)很大比例。面對(duì)如此大規(guī)模的高職院校，要建設(shè)好現(xiàn)代高職教育體系，僅僅依靠政府投入是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。PPP范式作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，能較好地促進(jìn)高職院校形成利益相關(guān)者共同治理體系，使各相關(guān)利益方能夠聚集于社會(huì)治理的架構(gòu)下，從而形成政-校-行-企利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展共同體，從源頭上解決公辦高職院校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的問(wèn)題[5]。

從管理效率來(lái)看，當(dāng)引入多主體參與辦學(xué)這一機(jī)制形成后，高職院?？梢曰赑PP范式框架來(lái)建立科學(xué)有效的管理機(jī)構(gòu)?；赑PP框架，高職院校能發(fā)揮學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)社會(huì)所需要的高級(jí)應(yīng)用型人才;私人機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等要素優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活高職教育辦學(xué)機(jī)制;政府則可以發(fā)揮宏觀發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和引導(dǎo)高職教育辦學(xué)方向。各利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升高職院校的管理效率和辦學(xué)水平。

從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，我國(guó)公辦高職院校多年來(lái)面臨著其他利益相關(guān)者參與辦學(xué)的利益紐帶鏈接問(wèn)題。為了進(jìn)一步突破這一瓶頸，國(guó)家多次出臺(tái)相應(yīng)政策推動(dòng)多方參與高職教育辦學(xué)，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素介入高職教育，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)教融合，激發(fā)高職教育辦學(xué)活力。2014年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”[6]。2019年初出臺(tái)的“職教20條”和“雙高計(jì)劃”，提出要推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作，“學(xué)校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)?！薄昂裰财髽I(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體?！盵7] 因此，通過(guò)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以創(chuàng)造一種吸引社會(huì)力量投入的職業(yè)教育機(jī)制。但這必然會(huì)觸動(dòng)公辦高職院校的教育產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，可謂是困難重重。但如果能引入PPP范式，在協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)混合所有制，既有利于促進(jìn)政府與社會(huì)資本方式合作運(yùn)營(yíng)，又有利于拓寬公辦高職院校融資渠道，還有利于提升高職教育管理與服務(wù)水平，更有利于提升高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的層次。

二、PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建

（一）開(kāi)放共享機(jī)制

建立開(kāi)放共享機(jī)制，是PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的前提。“職教20條”和“雙高計(jì)劃”在高水平實(shí)訓(xùn)基地、專(zhuān)業(yè)群、創(chuàng)新聯(lián)盟等建設(shè)方面，多次提到建立開(kāi)放共享機(jī)制。具體而言，PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建，可從以下幾個(gè)方面探索：

一是產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)放共享機(jī)制。實(shí)訓(xùn)基地是PPP協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)教融合的重要平臺(tái)和載體。實(shí)訓(xùn)基地的最大特點(diǎn)是多方資源開(kāi)放共享。這其中不僅需要各級(jí)政府的政策引導(dǎo)和資源供給，還需要高職院校和企業(yè)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、各類(lèi)培訓(xùn)、生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)等方面協(xié)同共建共享。如果能建立開(kāi)放共享機(jī)制，區(qū)域內(nèi)高職院校和企業(yè)雙方就能在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中獲得相應(yīng)的資源，達(dá)到共贏的目的。為推進(jìn)高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)教融合育人水平，還可以共建共享校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，并積極吸引其他利益相關(guān)者參與，探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

二是專(zhuān)業(yè)群開(kāi)放共享機(jī)制。PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立，將倒逼高職院校面向區(qū)域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)，建立健全自我完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整、對(duì)接產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)群開(kāi)放共享機(jī)制，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)群集聚效應(yīng)，推進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)之間的開(kāi)放共享。探索專(zhuān)業(yè)群課程教學(xué)資源和實(shí)踐教學(xué)基地開(kāi)放共享機(jī)制，把新規(guī)范、新工藝、新技術(shù)等先進(jìn)要素納入高職教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，探索基于利益相關(guān)者共同治理的專(zhuān)業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制。

三是創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)放共享機(jī)制。隨著人工智能發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。高職院校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等參與到人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟當(dāng)中，勢(shì)必有效推進(jìn)開(kāi)放共享機(jī)制的形成。從高職院校層面來(lái)看，積極參加人工智能開(kāi)源開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，并把納入平臺(tái)的技術(shù)作為高職院?？蒲谐晒o予評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，加速形成開(kāi)放共享機(jī)制。

（二）教育產(chǎn)權(quán)機(jī)制

建立教育產(chǎn)權(quán)機(jī)制，是PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的核心。目前，高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新尚存在“產(chǎn)教融而不透、校企合而不深”現(xiàn)象，合作周期短，效果不佳。這亟待建立教育產(chǎn)權(quán)機(jī)制，以從根源上化解高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建難題。對(duì)于企業(yè)而言，一旦資金投入到高職教育，往往會(huì)成為一種無(wú)償贈(zèng)予。合作初期，企業(yè)所投入的有關(guān)設(shè)備使用權(quán)從法律層面上歸屬為高職院校。盡管所有權(quán)屬于企業(yè)，但是設(shè)備經(jīng)過(guò)多年使用后存在折舊的問(wèn)題。這導(dǎo)致企業(yè)投入的資本逐漸減少，同時(shí)企業(yè)無(wú)法獲得在設(shè)備投入上所產(chǎn)生的收益權(quán)。高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中所產(chǎn)生的這些問(wèn)題，源于教育產(chǎn)權(quán)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

通常來(lái)說(shuō)，在治理結(jié)構(gòu)上股份制比單一產(chǎn)權(quán)更具優(yōu)勢(shì)?；诮逃a(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，其核心在于主體多元、權(quán)力平等、形式契約和性質(zhì)協(xié)商。從狹義上來(lái)講，PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制實(shí)質(zhì)上是股份制的一種類(lèi)型，是混合所有制的具體形態(tài)。當(dāng)然，PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)成分上來(lái)看，是一種混合制;從高職教育發(fā)展來(lái)看，在尋求各利益相關(guān)者之間合作共贏和多贏的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極探索在一個(gè)市場(chǎng)主體內(nèi)建立內(nèi)部管理制度和教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的融合機(jī)制。這一機(jī)制需要把企業(yè)納入到高職教育發(fā)展體系內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)真正地參與高職院校治理。

在教育產(chǎn)權(quán)機(jī)制下，各協(xié)同創(chuàng)新利益相關(guān)方可共同編制人才培養(yǎng)方案，結(jié)合高職教育、社會(huì)服務(wù)、進(jìn)修培訓(xùn)、訂單式人才培養(yǎng)等要求，形成深度產(chǎn)教融合的現(xiàn)代育人模式。協(xié)同創(chuàng)新利益相關(guān)方還可以聯(lián)手建立“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”機(jī)制，建設(shè)“教—學(xué)—研—訓(xùn)”一體的辦學(xué)平臺(tái)和載體。基于教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的高職院校應(yīng)吸收新時(shí)代企業(yè)管理制度的精髓，結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，關(guān)注新時(shí)代教育產(chǎn)權(quán)制度的要求，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理體系，進(jìn)一步明晰教育產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)多方參與，強(qiáng)化科學(xué)決策，實(shí)行民主管理，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)和管理的高效運(yùn)行。

（三）私方進(jìn)入機(jī)制

建立私方進(jìn)入機(jī)制是PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的首要運(yùn)行機(jī)制。PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建，首先必須解決私方“進(jìn)得去”“愿意進(jìn)”問(wèn)題。具體推進(jìn)中，“進(jìn)得去”是首要問(wèn)題，是私方進(jìn)入PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的“入口”問(wèn)題，這需要從體制機(jī)制層面加以突破。高職教育是教育性、職業(yè)性、開(kāi)放性和市場(chǎng)性的融合，這一特性為私方進(jìn)入問(wèn)題提供了基礎(chǔ)性條件。然而，突破資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬仍然是私方介入PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建體系的一大難題?！霸敢膺M(jìn)”是其他利益相關(guān)者參與度問(wèn)題。這需要構(gòu)建PPP市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)力量對(duì)高職教育協(xié)同創(chuàng)新有期待，并享有一定收益權(quán)。

構(gòu)建PPP市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是進(jìn)入機(jī)制設(shè)計(jì)的核心。通常來(lái)說(shuō)，影響PPP運(yùn)行的主要因素包括：期滿處置、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目投資收益水平、融資和改擴(kuò)建需求等[8]。因此，社會(huì)需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、投資規(guī)模相對(duì)較大[9]，是PPP項(xiàng)目的重要特征。然而，高職教育的公益性在一定程度上決定了其市場(chǎng)化運(yùn)行可行性的大小以及價(jià)格調(diào)整機(jī)制的相對(duì)滯后性。要解決這一問(wèn)題，需要借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公私合作。例如，目前流行的套餐模式、捆綁式運(yùn)作模式等，可適當(dāng)借鑒運(yùn)用于高職教育PPP協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益形成套餐或進(jìn)行捆綁，實(shí)現(xiàn)雙環(huán)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，把PPP協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保障等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行捆綁，形成高職教育社會(huì)效益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雙環(huán)發(fā)展的套餐模式，既有利于高職教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能的實(shí)現(xiàn)，又有利于企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)、人才隊(duì)伍建設(shè)和品牌形象提升等，從而實(shí)現(xiàn)高職教育和產(chǎn)業(yè)的共享發(fā)展。

（四）私方退出機(jī)制

私方退出機(jī)制是PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的根本性保障機(jī)制，是解決私方“出得來(lái)”問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)私方參與到協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目當(dāng)中時(shí)，需要設(shè)計(jì)出教育投資者能夠自動(dòng)退出的流動(dòng)渠道，形成“能進(jìn)能出”的激勵(lì)機(jī)制。私方退出機(jī)制通?？梢圆捎媒灰淄顺鰴C(jī)制、移交退出機(jī)制和資產(chǎn)證券化退出機(jī)制。在高職教育產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，三種退出機(jī)制才能真正有效運(yùn)行。也就是說(shuō)，PPP協(xié)同創(chuàng)新退出機(jī)制的構(gòu)建，需要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的政策法規(guī)制度保障建設(shè)，更需要運(yùn)用股份制或混合所有制模式清晰界定各利益相關(guān)者的教育產(chǎn)權(quán)。

交易退出機(jī)制：主要是通過(guò)第三方，即地方產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或組織實(shí)施退出。這一退出機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于操作易行。其劣勢(shì)在于：由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或組織不在PPP協(xié)同創(chuàng)新體系范圍之類(lèi)，也不是核心利益相關(guān)者，容易出現(xiàn)“各自為政、市場(chǎng)分割、不利協(xié)同”的局面。

移交退出機(jī)制：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制”。移交退出機(jī)制在一定程度上是對(duì)這一體制機(jī)制的具體應(yīng)用。從目前來(lái)看，移交方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，這包括BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BTO （建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）、BLT（建設(shè)-租賃-移交）、ROT（重構(gòu)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）、BLOT（建造-租賃-營(yíng)運(yùn)-移交）、BOOST（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-補(bǔ)貼-移交）等退出機(jī)制。從實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，高職教育PPP運(yùn)行模式主要有國(guó)有民辦、公辦托管和租賃托管等運(yùn)行機(jī)制。移交退出機(jī)制優(yōu)勢(shì)在于涉及教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及完備的政策法規(guī)制度，較能反映PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建立的未來(lái)趨勢(shì)。其劣勢(shì)在于操作難度大，需要多方合作才能實(shí)現(xiàn)。

資產(chǎn)證券化退出機(jī)制：高職教育是一種公益性事業(yè)，其辦學(xué)的投資、運(yùn)營(yíng)和回報(bào)周期均偏長(zhǎng)。當(dāng)高職教育領(lǐng)域引入PPP項(xiàng)目后，如何讓私方資本以正當(dāng)、合法、簡(jiǎn)便的方式退出，成為重要的一環(huán)。于是，資產(chǎn)證券化和SPV（Special Purpose Vehicle）操作設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)資產(chǎn)證券化和SPV，可以把高職院校、企業(yè)、政府、銀行等多方利益相關(guān)者納入到PPP框架內(nèi)[10]。資產(chǎn)證券化退出機(jī)制優(yōu)勢(shì)在于擁有完善的財(cái)政政策環(huán)境、金融市場(chǎng)環(huán)境、政策法律制度環(huán)境以及必備的技術(shù)手段，能夠較好地推進(jìn)私方資本以正當(dāng)、合法、簡(jiǎn)便的方式退出。其劣勢(shì)和移交退出機(jī)制一樣，需要多方合作才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)社會(huì)資本的吸引路徑、項(xiàng)目對(duì)PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制適應(yīng)性的確認(rèn)，都將會(huì)成為PPP協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

繼《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》實(shí)施一年后，“職教20條”再次把高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提上日程。PPP范式的引入，為高職教育可持續(xù)發(fā)展提供了行之有效的運(yùn)行機(jī)制。建立開(kāi)放共享機(jī)制、教育產(chǎn)權(quán)機(jī)制以及私方的進(jìn)入與退出機(jī)制，是構(gòu)建基于PPP的高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出的指示[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-06-24.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)[Z].國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào)，2017-12-19.

[3][7]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[Z].國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[4]E.S.薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[5]王海平.江蘇大規(guī)模推廣PPP，鼓勵(lì)社會(huì)資本參建14領(lǐng)域[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2015-09-29.

[6]中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)課題組.“十二五”以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育重大政策舉措評(píng)估報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（12）：10-32.

[8]熊惠平.高職教育領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系模式建設(shè)探究[J].中國(guó)高教研究，2016（2）：97-100.

[9]周瀟梟.PPP低簽約率三大難題：資金成本談不攏，易突破財(cái)政紅線[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2015-05-09.

[10]松壑.PPP模式疾行：“正面清單”管理或與資產(chǎn)證券化結(jié)合[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014-10-31（2）.