淺談國企改革“雙百行動”方案的具體實施路徑

潘夢蝶

摘要：“雙百行動”作為國有企業(yè)改革的春風(fēng)，將有利于國企改革全面落地。本文從“雙百行動”的重要意義，“雙百行動”的具體實施路徑以及保障措施等方面給出建議。

關(guān)鍵詞：國企改革;“雙百行動”;方案;實施路徑

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0048-02

近年來，國家一直重視國有企業(yè)，特別是國企改革，著力打造做強做優(yōu)做大國有資本，提高競爭力。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對國有企業(yè)改革發(fā)展進行深刻闡述，為我們做好國企改革指明方向。下面，筆者就如何深入推進國企改革，提高“雙百行動”效果以及“雙百行動”的意義、實施路徑和保障措施方面談一點想法。

一、充分認識“雙百行動”的重大意義

（一）充分認識“雙百行動”是落實國企改革的具體行動

國企改革“雙百行動”是國資委著力推動的一項重要改革工作”，是從中央企業(yè)和地方國有企業(yè)各100戶選取若干企業(yè)進行推進。“雙百行動”，是國有企業(yè)落實改革任務(wù)，建立健全市場化經(jīng)營機制的一項重點工作，力爭在體制機制改革、經(jīng)營機制改革等方面取得突破。其他國有企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒試點企業(yè)改革經(jīng)驗，積極主動推進企業(yè)內(nèi)部改革，搞活體制機制，實現(xiàn)新發(fā)展。

（二）充分認識“雙百行動”是落實國企改革的內(nèi)在要求

根據(jù)國家決策部署，國企改革工作取得階段性進展。“1+N”頂層設(shè)計基本完成，“十項改革試點”穩(wěn)步推進。本次組織開展“雙百行動”，不是單項試點，而是專項行動，是具體落地。把“雙百企業(yè)”打造成改革尖兵，不意味著其他企業(yè)停滯不前，而是應(yīng)該對標(biāo)借鑒，主動作為，只是推進時間、節(jié)奏上有所差異。

（三）充分認識“雙百行動”是破解國企改革難題的利劍

目前，國有企業(yè)改革不斷全面深化，但還有不少難題需要解決。有的企業(yè)“不想改、不敢改、不會改”，國有企業(yè)之間改革進展不統(tǒng)一，基層企業(yè)改革政策吃不透，改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性仍有不足。組織開展“雙百行動”，鼓勵“雙百企業(yè)”大膽探索破解改革中遇到的各種困難，建立容錯糾錯機制。

二、推進國企改革“雙百行動”的具體路徑

《國企改革“雙百行動”工作方案》提出“雙百行動”指導(dǎo)思想、基本原則和行動內(nèi)容等要求，聚焦目標(biāo)任務(wù)“五突破、一加強”，形成改革方案，下面就落實改革方案的具體路徑進行說明。

（一）積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革

國有企業(yè)推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，要有利于實現(xiàn)國有資本保值增值。國有企業(yè)可探索在多個層面實施股權(quán)多元化和混合所有制改革。如結(jié)合企業(yè)自身特點引入戰(zhàn)略投資者（國有或民營），選擇與公司產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)度、業(yè)務(wù)緊密、能夠促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級或帶來市場營銷能力、擁有較高的市場占有率或能夠給公司帶來先進的現(xiàn)代管理模式、理念和機制的企業(yè)，實現(xiàn)股權(quán)多元化，優(yōu)先選擇與主業(yè)相關(guān)的上市公司，同時探索部分核心員工持股。

主要路徑：擬出讓公司部分股權(quán)，通過引入戰(zhàn)略投資者和財務(wù)投資者，同時通過相關(guān)聯(lián)優(yōu)質(zhì)上市公司股權(quán)置換或投資入股相關(guān)上市公司，改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本層面的融合，實現(xiàn)對主業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場控制力和競爭力的增強，達到做強做優(yōu)做大主業(yè)的目標(biāo)。

（二）規(guī)范和完善公司治理結(jié)構(gòu)

改制后新公司應(yīng)按照《公司法》規(guī)定組建科學(xué)有效、互相監(jiān)督制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、股東會、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

主要路徑：首先，應(yīng)規(guī)范完善公司治理結(jié)構(gòu)。一是股東會是公司最高權(quán)力機構(gòu)，由全體股東組成。二是公司設(shè)董事會和監(jiān)事會，非職工董事、監(jiān)事按公司法等相關(guān)規(guī)定，由國資股東、戰(zhàn)略投資者股東等各方股東按持股比例推薦產(chǎn)生，職工董事、監(jiān)事由職代會選舉產(chǎn)生。三是公司設(shè)黨委，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好把方向、管大局、保落實等重要工作。四是改制后新公司黨委的職數(shù)按要求設(shè)置，并按照有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生或任命，黨委書記、董事長由一人擔(dān)任。五是公司經(jīng)理層設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理等崗位，按照《公司法》、公司章程以及黨管干部的相關(guān)規(guī)定進行提名與聘任。

其次，發(fā)揮好引入戰(zhàn)略投資者的作用，設(shè)置好董事會構(gòu)成比例，引入市場化選聘外部董事機制。明確和暢通董事會決策與股東審批、備案等權(quán)責(zé)分配關(guān)系，建立起對董事會的授權(quán)放權(quán)體系，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，提高企業(yè)市場化程度。

再次，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，按照公司《章程》規(guī)定和董事會的授權(quán)，發(fā)揮企業(yè)家精神，保證契約化管理的目標(biāo)實現(xiàn)。

最后，發(fā)揮監(jiān)事會獨立監(jiān)督作用，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。同時整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督聯(lián)動機制。

（三）完善企業(yè)市場化經(jīng)營機制

推進國有企業(yè)改革應(yīng)全面推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

主要路徑：對企業(yè)經(jīng)理層人員實行任期制和契約化管理改革，同時對部分總經(jīng)理、副總經(jīng)理等關(guān)鍵崗位推行職業(yè)經(jīng)理人制度，明確“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化推出”的基本原則。同時，建立健全市場化用工制度，啟動市場用工制度改革，建立健全以合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的全員競聘和市場化用工制度，暢通退出渠道，重塑企業(yè)與員工、員工與市場的關(guān)系，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向。

（四）建立健全激勵約束機制，探索員工中長期激勵機制

主要路徑：首先，優(yōu)化工資總額決定機制。采取更加符合市場規(guī)律的工資總額預(yù)算管理辦法，合理確定年度工資總額，堅持按勞分配、兼顧效率與公平的原則，實行工資效益有效聯(lián)動。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》相關(guān)要求，在公司實行股權(quán)多元化或混合所有制改革后，工資總額將主要由董事會決定，并向股東備案。

其次，明確工資總額增量分配的規(guī)則。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定不同業(yè)務(wù)的定位，每年年初針對各業(yè)務(wù)設(shè)定差異化的工資總額基數(shù)，明確各業(yè)務(wù)獲得工資總額增量的條件。依據(jù)各業(yè)務(wù)主體經(jīng)濟效率完成情況，進行工資總額的增減調(diào)整。

最后，探索企業(yè)創(chuàng)新項目跟投機制。將探索在轉(zhuǎn)型升級項目和科技創(chuàng)新項目初始投資時，進行項目強制跟投與主動跟投機制，將投資效益與激勵約束機制相結(jié)合，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

（五）加快解決企業(yè)歷史遺留問題，積極推動企業(yè)輕裝上陣

主要路徑：加快完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議的簽訂和移交工作;積極推進企業(yè)辦醫(yī)療和教育機構(gòu)深化改革，進一步加快企業(yè)辦醫(yī)療和教育從主體企業(yè)剝離;加快推進職工家屬區(qū)社區(qū)管理移交;穩(wěn)妥推進廠辦大集體公司改革。根據(jù)地方政府配套政策出臺情況，及時完成離退休人員社會化管理工作。推動國有企業(yè)放下包袱，輕裝上陣。

（六）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

主要路徑：把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有效銜接，企業(yè)章程中明確黨建工作總體要求，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨委和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層等治理主體的關(guān)系，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，確保黨組織“把方向、管大局、保落實”作用有效發(fā)揮。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)、黨的組織及人員機構(gòu)一起建設(shè)和配備，確保黨的工作順利開展，黨的作用得到充分和有效發(fā)揮。準(zhǔn)確界定黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層等治理主體的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、“雙百行動”全面落地的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動改革工作落實

國有企業(yè)應(yīng)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)“雙百行動”綜合改革工作，建立自上而下建立高效的協(xié)同推動的工作機制，確保改革工作的順利進行。企業(yè)主要負責(zé)人任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員包括公司其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“雙百行動”綜合改革方案的總體設(shè)計，組織改革方案的實施，解決實施過程中的各種問題，確保改革重點任務(wù)按期完成。

（二）加強配套制度建設(shè)

國有企業(yè)“雙百行動”綜合改革涉及面廣，需要有諸多的配套制度做保障。在認真研究、掌握有關(guān)政策的前提下，做好法人治理結(jié)構(gòu)、薪酬分配、分紅激勵等配套制度的制定工作，確保改革工作依法合規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）強化檢查考核

國有企業(yè)“雙百行動”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作臺賬，列出責(zé)任清單，加強考核。日常對每項改革任務(wù)的進度情況進行動態(tài)監(jiān)控，督促加快工作進度，確保改革推進方向、進度、質(zhì)量等事項整體可控。

（四）加強宣傳教育

通過多種渠道向廣大員工宣傳國家有關(guān)推動國企改革“雙百行動”的政策和典型案例，解讀公司綜合改革方案，讓廣大員工清楚改革對促進公司做強做優(yōu)做大的重要意義，繼而理解改革、支持改革，并主動參與改革。充分發(fā)揮職代會、工會的作用，切實維護職工權(quán)益，共享改革成果，確保公司綜合改革順利推進。