鄉(xiāng)村振興視角下的民族地區(qū)扶貧分析

劉璐璐

【摘 要】中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)離不開(kāi)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了“新時(shí)期”，國(guó)家社會(huì)發(fā)生了根本性的矛盾。在新時(shí)期，“三農(nóng)”發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。在中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，少數(shù)民族地區(qū)和多民族混合地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱民族地區(qū)）具有十分重要的地位。有必要簡(jiǎn)要梳理這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要問(wèn)題，希望促進(jìn)這些地方的鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；民族地區(qū)；發(fā)展特點(diǎn)

中共十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)入“新時(shí)代”，事實(shí)上，這個(gè)時(shí)代開(kāi)啟于中共十八大。鄉(xiāng)村振興是中國(guó)夢(mèng)的重要構(gòu)成部分。要推進(jìn)邊境民族鄉(xiāng)村振興，就要堅(jiān)持“新發(fā)展理念”。由于各種原因限制，邊疆多民族地區(qū)鄉(xiāng)村多分布于自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，貧困問(wèn)題突出。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，才能為全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)離不開(kāi)“三農(nóng)”的發(fā)展。在中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，民族地區(qū)具有十分重要的地位，有必要對(duì)這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理，希望可以良性的推進(jìn)這些地方的鄉(xiāng)村振興。

民族地區(qū)的村莊通常根據(jù)地理基礎(chǔ)由同一家庭或不同的家庭成員占據(jù)，因此村莊往往具有地理社區(qū)和血液社區(qū)的特征。對(duì)于少數(shù)民族村莊，它也具有民族社區(qū)的特征。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。受生態(tài)環(huán)境，地理位置，社會(huì)條件和歷史等因素影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題和困難。

農(nóng)村貧困呈現(xiàn)整體性、長(zhǎng)期性、脆弱性、不穩(wěn)定性等特征，一直是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重與難上之難。2012年，國(guó)務(wù)院扶貧辦公布了全國(guó)592個(gè)重點(diǎn)扶貧縣新名單，其中231個(gè)（39.2%）位于八個(gè)民族自治區(qū)。位于民族地區(qū)的有299個(gè)（占50.5%）。2015年，八個(gè)省區(qū)的常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4.2%，而貧困人口的比例占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的32.5%，接近三分之一；農(nóng)村貧困發(fā)生率為12.1%，比全國(guó)平均水平高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出主體性、多樣性和文化性的特征。首先，其主體性體現(xiàn)在鄉(xiāng)民們自身世世代代生活在那個(gè)鄉(xiāng)村，是通過(guò)他們自己生活的故事締造出來(lái)的這樣的一種鄉(xiāng)村，同時(shí)鄉(xiāng)村的未來(lái)是在當(dāng)?shù)鼐幼〉母髅褡迕癖娛种校黄浯危涠鄻有泽w現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的多樣性以及人民的生活方式和生計(jì)方面。無(wú)論是邊境地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，無(wú)論是一個(gè)或幾個(gè)民族居住的少數(shù)民族地區(qū)，還是多民族混合地區(qū)和混合地區(qū)，都是如此；第三，其文化性體現(xiàn)在農(nóng)村一些獨(dú)特的民族風(fēng)情中，包括民族服飾、語(yǔ)言、民族傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰和生活禮儀。

二、影響民族地區(qū)農(nóng)村振興的因素

中國(guó)的農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)也采用多維標(biāo)準(zhǔn)，利用一系列指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)貧困和變化，包括收入和變化支出、生產(chǎn)和生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、社會(huì)公平和許多其他方面。制定民族地區(qū)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)需要考慮到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，收入分配和消費(fèi)者生活方式的特殊情況。以西藏為例，國(guó)家確定的“兩擔(dān)三保”（即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃，不愁穿，確保其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房有保障）基礎(chǔ)上提出了“三不愁、三有、三保障”。“三保”是指義務(wù)教育，基本醫(yī)療和社會(huì)保障。

影響少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)的多維性正逐漸受到關(guān)注與重視，除了自然環(huán)境、地理區(qū)位制約導(dǎo)致的物質(zhì)因素以外，人口快速增長(zhǎng)、人力資本欠缺導(dǎo)致的能力因素，傳統(tǒng)價(jià)值觀念和生活方式束縛導(dǎo)致的精神因素以及歷史因素的限制與累積等，這也是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困以及不穩(wěn)定的重要原因。

除上述三個(gè)主要原因外，歷史因素也是少數(shù)民族地區(qū)扶貧的重要原因。一方面，從社會(huì)發(fā)展的角度看，許多少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，尚未走過(guò)完全社會(huì)發(fā)展的階段。社會(huì)發(fā)展程度普遍較低，深受歷史傳統(tǒng)的影響。因此，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，其心理素質(zhì)、思維方式和適應(yīng)性都很低。最終的表現(xiàn)是市場(chǎng)適應(yīng)性差，自我發(fā)展?jié)摿θ酰菀讓?dǎo)致貧困。

另一方面，從朝代的歷史統(tǒng)治政策來(lái)看，大多數(shù)人對(duì)少數(shù)民族采取了不同程度的反向傾斜。文化歧視、政治和軍事壓迫導(dǎo)致少數(shù)民族經(jīng)常分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣。這不僅使少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)離商品交易中心、市場(chǎng)發(fā)展程度低、商品成本高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；生活在這些交通不便，信息失靈的封閉環(huán)境中的少數(shù)民族形成了相對(duì)保守的思維意識(shí)。很難融入當(dāng)今的信息社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，嚴(yán)重阻礙了他們對(duì)外開(kāi)放和接受新事物的能力。

三、民族地區(qū)農(nóng)村振興的特殊價(jià)值

民族地區(qū)鄉(xiāng)村的地理生態(tài)環(huán)境與其他地方不一樣，比如西南民族地區(qū)大多位于山區(qū)，同時(shí)又相對(duì)欠發(fā)達(dá)，與其他地區(qū)比如江浙一帶的鄉(xiāng)村不同。江浙一帶鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，位于大城市輻射區(qū)域，在上世紀(jì)八九十年代又把握住了發(fā)展的有利機(jī)會(huì)，因此現(xiàn)在大多實(shí)際上已經(jīng)就地城鎮(zhèn)化，或者鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)已連綿一片，分不清哪是鄉(xiāng)村哪是城鎮(zhèn)。相較而言民族地區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)際上已缺少這種快速城鎮(zhèn)化的條件，遠(yuǎn)離大城市以及山地環(huán)境都使它很難就地城鎮(zhèn)化。但是正因?yàn)槿绱耍褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村有了另外一種優(yōu)勢(shì)或者經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值。比如具有發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)的條件，山地環(huán)境以及特有的氣候?qū)Πl(fā)展一些特殊農(nóng)產(chǎn)品具有優(yōu)勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)人的飲食結(jié)構(gòu)和要求也在發(fā)生變化，對(duì)蔬菜，水果等高端農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷增加。因此，山區(qū)特有的農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)，因此高端山區(qū)的農(nóng)業(yè)將具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，這無(wú)疑是民族地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)。其次，由于民族地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)大都遠(yuǎn)離繁榮的城市，所以相對(duì)落后和封閉但同時(shí)也保留了較好的地域文化和民族文化。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)也有良好的生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)村生態(tài)文化旅游的發(fā)展具有非常大的比較優(yōu)勢(shì)。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)具有廣闊的市場(chǎng)前景，足以豐富一個(gè)地區(qū)或一個(gè)村莊。

此外，由于其他地區(qū)的村莊已經(jīng)城市化或與城鎮(zhèn)融為一體，村莊的固有文化已經(jīng)喪失，民族地區(qū)的村莊對(duì)于保持傳統(tǒng)村莊的特色比較完整。對(duì)于想要找到鄉(xiāng)愁并找到一個(gè)與城市生活不同的安靜的人，無(wú)疑具有特殊的價(jià)值。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同于其他地區(qū)，特別是東部地區(qū)的條件和環(huán)境。面對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村變遷過(guò)程中的上述問(wèn)題，我們需要從了解少數(shù)民族村寨的獨(dú)特價(jià)值入手。重建民族和農(nóng)村，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，以此促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，在城市化進(jìn)程中糾正重城市村莊的認(rèn)識(shí)；第二，增加政府對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資；三是重點(diǎn)發(fā)展適合民族地區(qū)農(nóng)村特殊生態(tài)環(huán)境的高效農(nóng)業(yè)和民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；最后，通過(guò)民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。目前，民族地區(qū)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展非常困難。因此，許多民族地區(qū)的中小城鎮(zhèn)像村莊一樣被挖空。如果國(guó)家優(yōu)先考慮這些鄉(xiāng)村，農(nóng)村的繁榮將反過(guò)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、結(jié)論

“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)”指出，鄉(xiāng)村振興和擺脫貧困是先決條件。消除絕對(duì)貧困為振興農(nóng)村和農(nóng)村振興的底線標(biāo)準(zhǔn)提供了動(dòng)力；同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為可持續(xù)穩(wěn)定的扶貧提供了長(zhǎng)期保障機(jī)制。由于各種原因限制，邊疆多民族地區(qū)鄉(xiāng)村多分布于自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，貧困問(wèn)題突出。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，才能為全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

習(xí)近平總書(shū)記提出“永遠(yuǎn)不要讓少數(shù)民族，一個(gè)地區(qū)落后”它已成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確扶貧和準(zhǔn)確扶貧的有力指南。在少數(shù)民族地區(qū)，物質(zhì)貧困、能力貧困和精神貧困交織在一起。通過(guò)對(duì)貧困人口的多維識(shí)別，對(duì)貧困人口的多維度援助，多功能合作和扶貧管理，扶貧多維度評(píng)估，最終，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并將與全國(guó)人民一起進(jìn)入小康社會(huì)。

在具體實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)行全面的貧困管理，短期內(nèi)應(yīng)大規(guī)模地建立教育、醫(yī)療等非競(jìng)爭(zhēng)性公共資源。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將家庭精準(zhǔn)扶貧與本地區(qū)主要扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期缺乏公共福利的問(wèn)題。增強(qiáng)人力資本，改善能力貧困和物質(zhì)貧困；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要逐步消除貧困文化，彌補(bǔ)“現(xiàn)代性倫理”的缺失，消除精神貧困。

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