城鄉義務教育公平性研究—以商丘為例

閆慧慧

摘 要：本文以城鄉義務教育公平性內涵為理論基礎，以商丘市城鄉義務教育現狀為例，分析了商丘市在平衡城鄉義務教育方面所取得成就以及仍在存在的不足，并分析了其原因。進而提出發展農村經濟，優化資源配置，轉變家庭教育觀念等建議。

關鍵詞：城鄉義務教育；教育公平；資源配置；均衡發展

現階段我國義務教育在城鄉、區域、校際、群體之間的發展很不均衡，尤其是城市地區相對于農村地區享受著更加優質的教育資源，城鄉義務教育差異已成為影響我國教育公平的重要方面，制約著教育現代化的推進和社會公平的實現。

一、商丘市城鄉義務教育均衡發展成效

首先，城鄉義務教育資源擴充方面。根據《商丘市人民政府關于優化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問題的意見》，全市五年規劃新建、改擴建學校182所，規劃總投入資金 18.02億元，規劃建設109.9萬平方米，預計新增義務教育階段學位13.9萬個。

其次，教育經費使用及保障方面。2016 年，全市下達校舍維修資金2.08億元，普通高中建設資金 3692 萬元；下達農村義務教育經費保障機制改革資金 7.29 億元；城市義務教育免雜費補助 1.18億元，免費教科書補助 1127 萬元；完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，年生均公用經費補助初中800元，小學600元，農村中小學另有取暖費30元，均落實到位。全市下達中等職業學校國家助學金1880.06 萬元，免學費 5822.45 萬元；普通高中國家助學金 4644.73 萬元；學前教育資助金 424.55 萬元；農村家庭經濟困難寄宿生補助 3644.8 萬元；大學新生入學路費 60 萬元。為35091 名大學生辦理生源地信用助學貸款 2.8 億元。在教育經費的使用上，首先保障教育民生工程實施。著重支持城鄉義務教育經費保障機制改革、農村義務教育薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程、中職學校家庭經濟困難學生資助等。

再次，在優化師資隊伍方面。堅持把提高廣大農村教師業務能力和教學水平放在重要位置，努力幫助他們熟悉新課程標準，較好地掌握和使用新教材。各縣（區）充分利用本地的優質教育資源，開展“送教農村”活動。市基礎教研室年內到梁園區、民權縣、寧陵縣、夏邑縣等學校送教下鄉 9 次，授課教師 25 人，教研員評課和報告10人次。受益教師 1500 余人。充分發揮鄉村教師工作補貼、生活補助政策對穩定農村教師隊伍、引導優秀教師到鄉村學校（教學點）任教的作用，促進義務教育均衡發展，提高教育教學質。實施農村中、小學骨干教師國家級培訓計劃，全年全市共有17355 名農村中、小學骨干教師接受“國培”。其中教師培訓團隊置換脫產研修項目 49 人；送教下鄉項目 30次；教師網絡研修項目 14070 人；鄉村教師訪名校項目 956 人；鄉村校園長培訓項目6 人；集中面授113 人；幼師專項培訓 2056 人；示范性綜合改革項目 75 人。進一步優化農村學校教師資源配置，緩解體育、音樂、美術、信息等薄弱學科教師短缺矛盾。

二、商丘市城鄉義務教育不公平的原因分析

首先，義務教育經費投入較低。根據中國教育報《2017年全國教育經費執行情況統計公告》上的數據，2017年教育生均一般公共預算教育事業費支出，全國小學、初中分別為14641.15元、10199.12元，相比于2016年的支出，增長率分別為6.71%、9.13%；河南省小學、初中分別為5759.21元、8997.6元，相比于2016年增長率分比為14.35%、15.18%，其增長率均高于全國；商丘市小學、初中分別為6421.05元、8545.06元，相較于2016年，增長率分別為13.02%、23.60%。商丘普通小學教育生均一般公共預算教育事業費支出增長較快，從2016年起已逐漸超過河南省，但仍然遠低于全國數據；普通初中的生均支出仍然低于河南省，與全國數據差距更大。整體上看，商丘市城鄉義務教育經費投入不足，生均一般公共預算教育事業費偏低。

其次，城市是優秀資源的聚集地，無論是人才還是物質資源。在義務教育基礎設施方面明顯比農民義務教育教育設置先進很多。許多鄉村學校基礎設施建設較差，沒有相應的圖書館、操場、實驗儀器設備以及計算機多媒體等配套措施，使得農村學生學習仍然以老師講授文化課為主，缺乏體美音等文藝課的學習，另外，寄宿制學校宿舍數量不足，很多上學路途較遠的學生無法申請到宿舍；即使能夠住宿，但住宿條件較差，也沒有專門的宿管人員進行管理，衛生及安全性較低。

最后，農村教師師資較弱。目前商丘市農村中小學大多規模較小，師生比較低。由于農村基礎設施較差，公共服務缺乏，很多農村學校師資匱乏，師資結構單一，新鮮血液注入不夠。大多老師年齡較大，學歷層次低，中專、職高畢業的老師較多，本科及以上的教師比較稀缺；很多老師并沒有相關教學的專業背景；農村教師的工資福利待遇也偏低；農村教師的流失現象比較嚴重。

三、促進商丘城鄉義務教育公平發展的建議

義務教育公平的實現，不僅有利于社會經濟的發展，更有利于社會主義和諧社會的建設。想盡快實現城鄉教育公平，首先要為農村義務教育提供充足的財力保障，優化城鄉義務教育的資源配置，并且加大政府對農村義務教育經費的投入。最后，教育家庭觀念的轉變對實現城鄉義務教育公平也起著至關重要的作用，營造有益教育得到公平發展的環境。

（一）加快農村經濟發展，為農村義務教育提供充足的財力保障

農村落后的經濟條件已經無法滿足義務教育均衡發展的需要，這使得農村在推進義務教育均衡發展時，在師資水平、辦學條件、教育經費方面投入較低，嚴重阻礙了城鄉義務教育的均衡發展。只有農村經濟得到迅速地提升，才能更好地促進教育的發展。

（二）城鄉義務教育資源配置均衡

在教育公平理論的應用下，各級政府及教育機構應當把教育事業看成是一項公益性的社會事業，促進教育公平的實現。推動義務教育資源公平地配置。在師資力量方面也可以向貧困地區進行幫助，比如可以提供一些補助或優惠條件使部分老師和教輔人員到農村工作。

（三）轉變傳統的家庭教育觀念

政府及教育管理部門更應該高度重視教育宣傳工作，及時地將國家或地方最新的教育政策向農民進行宣傳，還要加大政府信息公開力度，積極回應群眾關心的問題，引導農民對某些事情作出正確判斷。通過這些做法，要使農民主動接受教育，樹立正確的教育價值觀。

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基金項目：

本論文為2018年度商丘市哲學社會科學規劃立項課題《商丘市城鄉義務教育公平性研究》研究成果。